ВОЗДЕЙСТВИЕ НА СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ

В одной крупной развивающейся стране активность жартелизованных транснациональных фирм электротехнической промышленности вызвала снижение или полное исчезновение местного производства, усилив зависимость •страны от иностранных источников снабжения.

По причинам, описанным в первой главе, картельные •соглашения оказывали малое или почти не оказывали никакого влияния на рынки стран — членов картеля. В общем, принципы защиты внутреннего рынка установлены десятилетия назад в первых картельных и перекрестных лицензионных соглашениях, действующих до настоящего •времени. Они подкреплены различными мерами, в том числе высокими тарифами, политикой «покупай национальное», лицензионными соглашениями, на основе которых компании соглашаются не вторгаться взаимно на территорию договаривающейся стороны, а также молчаливой взаимной сдержанностью. Любой представитель промышленности, действующий на отечественном рынке, находится под контролем чисто национального картеля. Фактически политика, которой следует большинство развитых стран для сохранения производства всей номенклатуры тяжелого электрооборудования, является одной из причин постоянного мирового перепроизводства этого оборудования, что в свою очередь делает необходимым, чтобы международные картели поддерживали высокие экспортные цены. Как ни мудра эта политика, однако фактическая защита отечественного рынка превалирует в основных западноевропейских странах и в Японии и явно изолирует их от мер по фиксированию цен картелями и размещению заказов.

Положение Соединенных Штатов Америки является намного более неопределенным. Юридический статус достаточно ясен: компании США не могут участвовать в международных картелях, и фактически американские члены МЭА, а именно «Дженерал электрик» и «Вестипга- уз» — два члена-учредителя, — были вынуждены покинуть картель в 1947 г. Любое воздействие картеля на американский рынок рассматривается как незаконное, согласно антитрестовскому законодательству США, поэтому МЭА исключает США из числа стран, на которые распространяется действие картельных соглашений. Означает ли это, что фирмы США рассматриваются картелем в качестве враждебных аутсайдеров, а члены МЭА в свою очередь должны вести с ними борьбу за свою долю экспортных продаж? Или, может быть, американцы тайно сотрудничают с картелем?

Определенные факты могут дать основания для такого заключения. Двумя американскими фирмами — соперниками на экспортном рынке, располагающими полным набором электротехнического оборудования, несомненно, являются «Дженерал электрик» и «Вестингауз». Филиалы этих фирм входят в картель ИИПЭТЭ в Бразилии, а «Дженерал электрик» является господствующей силой в малочисленной группе ТНК (равнозначной неофициальному картелю), которая начиная по меньшей мере с 60-х годов фиксирует цены и сохраняет постоянной свою долю на бразильском рынке электрических ламп. В высшей степени маловероятно, хотя нельзя сказать, что это невозможно, чтобы филиалы действовали без полного на это согласия их материнских фирм, а это, естественно, поднимает вопрос о том, каковы могут быть связи «Дженерал электрик» и «Вестингауз» с их зарубежными конкурентами в других странах. И еще, обе фирмы имеют долгую историю экспортных ограничений. Наиболее серьезным является недавний инцидент, известный как «филадельфийские судебные дела» в начале 60-х годов, когда большая часть основных предприятий США по производству электротехнического оборудования оказалась, как было установлено, участниками местного картеля. В этом определенно одном из крупнейших скандалов делового мира в истории страны 29 компаний были обвинены в преступлении, 31 должностное лицо приговорено к тюремному заключению за участие в крупномасштабном фиксировании цен на тяжелое электрооборудование для электростанций (приговоры к тюремному заключению в отношении 24 обвинявшихся были приостановлены).

Оказывая фиктивную поддержку недоверию, вызванному преступными действиями компаний, ни «Дженерал электрик» ни «Вестингауз», что весьма любопытно, не проявили никаких усилий, чтобы разоблачить картель и тем самым подавить его мощь. Можно было подумать, что американские фирмы, надеясь получить экспортные заказы и оказавшись перед хорошо организованным картелем, а фактически вторым в мире по силе производителем, будут протестовать против его недобросовестной конкуренции. Тем не менее «Дженерал электрик» п «Вестингауз» смолчали и заняли пассивную позицию. Когда им задали прямой вопрос относительно МЭА, их представители казались только смущенными; они заявили, что не знают ничего существенного о деятельности картеля.

Имеется и другое свидетельство, которое наводит на мысль, что фирмы США оказались фактически на положении аутсайдеров и что электротехническая промышленность США оказывается ослабленной из-за потери экспортных рынков и внедрения на американский рынок иностранной продукции.

В результате соглашения между промышленными титанами американским фирмам во всевозрастающей степени был затруднен доступ на рынки развивающегося мира. К сожалению, нет статистических данных, которые определили бы размер падения американского экспорта в страны этого региона. Из-за того что лишь две фирмы экспортировали в значительных размерах тяжелое электрооборудование, публикация данных только по ним показала бы, каков объем продаж остальных; правительство Соединенных Штатов Америки не публикует статистический анализ экспорта этих групп товаров, следуя принципу: данные по экспорту являются секретами торговли. Таким образом, в статистике тяжелое электрооборудование представлено в общей сумме с другими товарными группами. Правительство публикует экспортные данные под рубрикой «электрические машины», объединяя тяжелое электросиловое оборудование и маломощные моторы.

Причины таких невыгодных позиций в конкурентной борьбе, безусловно, комплексны и включают вопросы политики, традиционных «сфер влияния», условий привязки продаж к иностранной финансовой помощи, уровнем зарплаты в различных странах и технологическим уровнем. Но важным фактором является также и деятельность картеля. Как мы уже видели, соглашения МЭА излагают формальную процедуру для заключения «специальных договоров» между членами картеля, когда они будут действовать на торгах против аутсайдеров. Членам картеля разрешается предлагать на торгах низкие цены, чтобы заставить конкурентов отказаться от заказа. Фирмы, входящие в картель, могут понести убытки в этой игре, но они в состоянии компенсировать их, установив соответствующие цены на контролируемых картелем рынках, когда ни один аутсайдер пе в состоянии действовать на нем, а также за счет высоких прибылей, получаемых на защищенных протекционистскими барьерами внутренних рынках. Таким образом, аутсайдеры, которые не располагают средствами для субсидирования убытков из различных источников, чтобы сохранить свою долю на рынке, могут быть постепенно выведены из экспортной торговли, что, оказывается, и случилось с американцами.

Последствия неспособности Америки конкурировать на этих экспортных рынках оказались более серьезными, чем только потеря доходов, поступающих из-за рубежа61. Когда-то мощная национальная промышленность, потеряв возможности продавать свою продукцию по всему мнру, может понести серьезный ущерб как в отношении своего финансового благополучия, так и положения в гонке за

технологическое лидерство. Продажи тяжелого электротехнического оборудования сильно подвержены циклическим колебаниям.

Фактически имеются показатели того, что этот процесс уже развивается в Соединенных Штатах Америки. Экономисты, наблюдающие за процессами в промышленности, утверждают, что с начала 70-х годов члены МЭА заняли новую позицию в отношении внутреннего американского рынка. Имея в виду слабость американских фирм, они решили воспользоваться этим, в связи с чем отказались от своей, действовавшей продолжительное время, общей политики сдержанности. Свидетельства, подтверждающие это положение, отрывочны, и изменения (допуская, что они действительно имеют место) все еще находятся в своей начальной стадии, поэтому слишком рано делать окончательные выводы. Но что касается бразильского рынка, то определенные факты при рассмотрении их в сочетании с тем, что известно о картеле, наводят на мысль о наличии модели.

В апреле 1972 г. тарифная комиссия США установила, что производители пяти стран МЭА — Франции, Италии, Японии, Швейцарии и Англии — использовали демпинг при реализации в Соединенных Штатах Америки мощных трансформаторов, в результате чего американские компании понесли существенный ущерб. «Если бы было позволено и дальше проводить такую политику демпинга, — продолжает комиссия, — то у этих стран оказалось бы достаточно возможностей для того, чтобы угрожать существованию (американской) промышленности мощных электросиловых трансформаторов»62. Однако это постановление не препятствовало трем из восьми американских промышленных фирм, выпускающих такие трансформаторы, прекратить свое производство. Это «Сентрал Молони» — филиал «Колт индастриз», созданный в 1973 г., «Вагнер электрик корпорейшн» — филиал «Студебеккер—Уортингтон» (1976 г.) и в том же году «Аллис-Чалмерс», которые объявили, что заменят свое отечественное производство трансформаторов импортом из ФРГ трансформаторов компании «Сименс».

Осталась только одна американская фирма, располагающая современной технологией для производства мощных выключателей, а именно «Вестингауз». Все остальные пошли на совместное производство, причем американцам была отведена роль распределителей продукции, произведенной членами МЭА. «Дженерал электрик» и «Хитати» создали совместное предприятие, через которое американская фирма импортирует основные части выключателей, производимых «Хитати», собирает их и продает в Соединенных Штатах Америки. «Аллис-Чалмерс» участвует в совместном предприятии с «Сименс», а «Броун Бовери» недавно приобрела «ИТЕ», бывшее отделение «Голд. инк.». Французский член МЭА «Мерлин-Герин» продает своп выключатели через американъ ую фирму «Хай вольтндж пауэр корпорейшн».

«Броун Бовери» и «Сименс» добились в прошлом десятилетии новых достижений на рынке США. Североамериканская группа «Броуп Бовери» включает теперь в круг своих интересов: производство газовых турбин, которое приобрела в 1977 г. у «Студебеккер—Уортингтон», совместное предприятие с «ИТЕ» для производства выключателей я предприятие по техническому обслуживанию турбин; 49% фирмы «Хоуден-Парсонс», занятой производством турбин в Канаде, которую «Броуп Бовери» приобрела в 1979 г. Действия «Сименс» базировались на кооперации с «Аллис-Чалмерс». Западногермапская фирма владеет половиной акций совместного предприятия, создапного в 1978 г. и получившего название «Сименс—Аллис», которое торгует всем набором электротехнического оборудования, производимого в США или ФРГ. До сих пор именно «Сименс» производила турбины и генераторы, а «Аллис- Чалмерс» отказалась от планов перестройки своего производства турбогенераторов.

Эти процессы указывают на то, что американские фирмы по производству тяжелого электрооборудования началр терять свое технологическое превосходство (или по крайней мере равенство с иностранными конкурентами), которое давало им возможность конкурировать со своими западноевропейскими и японскими соперниками, в результате чего иностранные фирмы стали проникать на американский рынок, как никогда прежде. Остается посмотреть, как долго будет продолжаться этот процесс. Конечно, проникновение иностранных конкурентов, как таковое, неплохое дело. В теории дополнительная конкуренция на внутреннем рынке иностранных фирм может означать для потребителей (в данном случае предприятий коммунальных услуг) низкие цены и широкий круг выбора продукции и технологии. Но, как мы указывали в случае с Бразилией, имеются два возможных пути, посредством которых иностранные фирмы могут проникнуть на рынок. При этом один из них дает значительно меньше конкурентных преимуществ, чем другой. Когда иностранная компания строит новый завод, расширяет производственные мощности существующего или даже просто идет на импорт продукции, то в результате конкуренция обостряется. Но если иностранная фирма просто покупает упрочившуюся местную компанию пли образует с ней совместное предприятие, конкуренция усиливается в незначительной мере или пе возникает совсем, пе создается новых производственных мощностей; установившиеся рыночные квоты не обязательно подвергаются изменению, а число потенциальных конкурентов фактически сокращается. К сожалению, иностранные фирмы, появившиеся на американском рынке электрооборудования, видимо, предпочли второй метод, который ведет только к замене американской продукции иностранной или к продолжению американского производства под иностранным контролем, а также к более высокой концентрации в промышленности.

Следовало бы еще подчеркнуть, что эта тенденция является сложной. Мы пе имеем ппкаких свидетельств — кроме Соглашения V, подппсапного в 1974 г., которое предусматривает сбор информации о заказах, принятых в США, — что картель МЭА ныне непосредственно действует на американском рынке. Но рассмотрение истории электротехнической промышленности со второй мировой войны выдвигает тревожные вопросы. После войны американские фпрмы электротехнического оборудования были самыми сильными в мире, и они сохраняли большой объем экспорта частично благодаря отдельным кредитам, которые предоставляло правительство США в различных формах иностранным покупателям. Мы нмеем все основания считать, что усиление европейцев и япопцев, вызванное благодаря их союзу в составе МЭА, привело к вытеснению американцев с экспортного рынка. Недавно члены МЭА форсировали наступление на американский рынок, усилив возможность постепенного захвата его иностранными компаниями, подобно тому как это имело место в Бразилии. Мы должны спросить: можно ли себе представить, чтобы члены картеля, бесчестпо получающие заказы почти в любой другой части мира, могли бы практиковать свободную конкуренцию только в США?

Мы не считаем, что это возможно.