Глава 8 УГРОЗА КАРТЕЛЯ
В предыдущих главах было показано, что картели распространены в значительно большей степени и они более могущественны, чем предполагают общество и большинство экономистов. Международные картели ныне действуют — или действовали недавно — в обрабатывающих отраслях промышленности (сталь, химикалии, электрооборудование), в сырьевых отраслях (нефть, уран) и в сфере услуг (судоходство).
Помимо картелей, о которых мы располагаем обширной документацией, имеются сотни других, зарегистрированных в Англии, ФРГ и Японии, а также неизвестное, но безусловно значительное число певыяв- ленных объединений подобного рода1. Члепами их являются многие крупнейшие в мире и хорошо известные транснациональные корпорации. И хотя их механизмы по контролю за торговлей принимают множество форм, все они преследуют одну простую цель: снизить конкуренцию, чтобы умножить прибыль. Теперь настало время оцепить степень их воздействия.Мы считаем эту задачу особенно важной в настоящее время, потому что картели за последнее десятилетие пошли в своем развитии еще дальше. Объясняется это тем, что западный мир вступил в пеобычную новую экономическую эпоху, которую вернее всего можио назвать эпохой стагфляции.
В начале 70-х годов экономика передовых капиталистических государств претерпела глубокие измепепия. Эра беспрецедентного подъема, последовавшая за второй мировой войной, закоичцлась, и началась иовая эра, вызы-
вающая уныние. Что вызвало эту перемену, остается предметом ожесточенных споров, но имеется общее попимание относительно ее характерных черт. Наиболее беспокоящим из них является положение, известное под названием «стагфляция» — сочетание медленного роста с высоким уровнем безработицы и инфляции, зловещее трио, появления которого не ожидают ни в каком месте и ни в какое время2. Согласно принципам ортодоксальной политической экономии, которым следуют в западных государствах, с 1945 г., инфляция и безработица противостоят друг другу и подобны качелям.
Когда экономика на подъеме, безработица падает, но инфляция имеет тенденцию расти, тогда как при «охлаждении» экономики безработица возрастает, а инфляция снижается. Правительства должны уметь регулировать «температуру» экономики путем введения фискальных и кредитно-денежных оздоровительных мер, т. е. манипулирования величиной взимаемых налогов, размерами бюджетного дефицита и ростом денежного обращения.Но затем эти, казалось бы, надежные формулы потеряли свою магическую силу. В 70-х годах экономический рост по всему западному миру резко замедлился в сравнении с предыдущими двумя десятилетиями. Безработица как пеизменное следствие этого почти повсеместно возросла. То же самое случилось и с инфляцией, не оказавшей при этом влияния ыа свою противоположность — уровень безработицы. Другая неприятная черта нового времени заключается в том, что спады становятся более резкими и продолжаются они дольше, в то время как периоды оживления и подъема оказываются короче и менее полными. К тому же экономические циклы в крупных капиталистических странах стали более синхропными, так что спад в этих странах возникает одновременно, усугубляя их положение3. Наконец, изменения в расстановке сил в мировой экопомике, главным образом развитие многонациональных фирм и ОПЕК, оказали болезненное воздействие на торговые балансы многих промышленно развитых стран, особенно Соединенных Штатов Америки, еще более ухудшив их состояние.
Короче говоря, экономические перспективы в век стагфляции не выглядят блестящими. Всеобщее расстройство экономики паряду с бездействием правительств отражает простой, но часто остающийся незамеченным факт — государственные деятели нередко оказываются бессильными перед фатальными симптомами, которые возникают в экономике их стран. Правительства западных государств, консультируемые сбитыми с толку экономистами и направляемые политиками, находящимися перед выбором между одинаково неприятными глубоким спадом или инфляционным ростом, могут сделать немногим больше, чем ремесленник в отношении экономического цикла в надежде пригладить его крайности4.
Вследствие этого мир постоянно находится в состояпии полуспада, что может продолжаться долгое время. Слишком низкие темпы роста экономики и высокий уровень безработицы ощущаются все сильнее. Компании, отдельные отрасли промышленности и страны в целом, которые сильно увеличили свои производственные возможности на протяжении последней фазы бума, ныне сталкиваются с проблемой сокращения рынка и острой конкуренцией. Естественно, в результате всего этого появляются протекционистские настроения, которые распространяются повсюду и обещают быть еще более сильными. Существует большое опасение, что, если стагфляция будет упорно продолжаться, это может вызвать такое огромное напряжение для некоторых отраслей, что вполне вероятным окажется развязывание всеобщей торговой войны, подобно той, которая стала в свое время главным фактором углубления и продолжительности Великой депрессии.Какие последствия может иметь для картелей всемирная экономическая стагнация? Ответ подсказывают два факта. Первый — картели, как мы видели, очень часто организуются в периоды ухудшения рыночных условий, когда промышленность страдает от перепроизводства. Второй — временем расцвета картелей была Великая депрессия.
В действительности уже имеются признаки того, что эпоха стагфляции может стать второй эпохой картелей. Самый очевидный признак — непрерывные споры в Европе о пределах, до которых кризисным отраслям стран — членов ЕЭС будет разрешено картелизироваться. Европейские производители стали и искусственного волокна, как мы видели, являются участниками официально разрешенных картелей. В 1978 г. Этьен Дэвиньон, будучи специальным уполномоченным ЕЭС по промышленным вопросам, подготовил и энергично продвинул план, которым поощрялось создание картелей в отраслях промышленности ЕЭС, признанных комиссией «кризисными»5. Судостроение, производство пластмасс6 и даже автомобильная промышленность упоминались как возможные кандидаты на право создания картелей. Ожидалось, что план Дэвинь- она будет принят, но неожиданно он был забаллотирован другими членами комиссии.
Однако поддержка, которую этот план получил от некоторых членов, не прошла бесследно, как показали длительные споры в комиссии, связанные с заявкой на создание картеля фирм, производящих волокна. По крайней мере некоторые из тех, кто поддержал план Дэвиньона, являлись экспертами, которые были убеждены в том, что созданные по инициативе ЕЭС картели могут предотвратить нечто более худшее. Курт Штокман, глава международного отдела федерального картельного управления ФРГ, заметил, что, если план Дэвиньона провалится, «картелизация будет осуществляться путем добровольных соглашений между частными промышленными фирмами при поддержке их правительств» 7.Даже в Соединенных Штатах Америки, где антитрестовская философия пустила более глубокие корни, чем в Европе, можно в настоящее время разглядеть наличие усилий, направленных на то, чтобы избавиться от риска конкурентной борьбы. Там все еще имеются явные защитники системы картелей. Но в отраслях промышленности, которые недавно оказались под угрозой иностранной конкуренции, например в сталелитейной и текстильной, правительство вняло просьбам американских промышленников о помощи и решительным образом склонило иностранные компании сократить свой экспорт в США, а также привело в действие соответствующую систему цен, чтобы предотвратить импорт дешевой иностранной стали. Подобные же меры были предусмотрены для автомобильной промышленности. От такого рода мер недалеко отстоит представление, согласно которому американским сталелитейным фирмам будет дозволено начать переговоры с иностранными конкурентами относительно своих трудностей и достигнуть соглашений о взаимном воздержании от конкуренции, особенно когда европейская промышленность уже картелизована и американцы могут претендовать на то, что им разрешат войти па равных началах в объединенный фронт. Этот аргумент уже используется фирмами океанских судоходных линий США, представители которых заявили, что невозможность создать эффективные картели ставит их в невыгодное положение (см. гл. 7).
Таким образом, история картелей (особеппо за пёрйоД после Великой депрессии), текущие события и динамика конкуренции — все это убеждает в том, что по мере втягивания мировой экономики в состояние депрессии число картелей и их защитников определенно будет возрастать. В такое время настоятельно необходимо понять требования картелей и предупреждения, выдвигаемые против них. Поэтому мы посвящаем первую часть этой главы критическому обзору преимуществ, которые в теоретическом плане могут иметь картели, и рассмотрению специфических последствий деятельности картелей на Западе, как в развивающихся, так и в промышленно развитых государствах, где картели имеют свои цептры.