Глава 2 СВЯЗИ В ЭЛЕКТРОТЕХНИЧЕСКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ: КЛАССИЧЕСКИЙ КАРТЕЛЬ
Наше рассмотрение проблемы должно начаться с картеля, который воплощает пыне классический тип: Международная электротехническая ассоциация (МЭА). Никакая другая организация не олицетворяет в таком совершенстве наше представление об идеальном картеле.
Другие характерные черты МЭА также вдохновляют на исследование этого объекта. Прежде всего, в течение полустоле- тия это объединение сохранило в значительной мере ту же форму, какая была при его организации. Картель руководит в мировом масштабе торговлей тяжелым электрооборудованием, которое имеет большое значение и для развитых, и для развивающихся стран. Картель включает фактически все главные корпорации этой отрасли. Он является исключительно частной по составу группой с ежегодным объемом продаж ее членов около 2 млрд. долл. Тем не менее картель выдает себя за обычную торговую ассоциацию и маскирует свою действительную деятельность фасадом статистических и рыночных исследований. Должностные лица и фирмы, входящие в картель, в тех редких случаях, когда они вообще говорят о МЭА как таковой, отказываются рассматривать эту ассоциацию в качестве картеля даже тогда, когда им предъявляются документальные свидетельства, которые не оставляют сомнений в том, что МЭА является картелем*.Звучит иронически, но само существование таких свидетельств представляет еще один факт, который делает необходимым всестороннее внимание к МЭА. Частные картели по очевидным причинам полностью засекречены. Картели действуют незаметно, за исключением редких случаев, когда они становятся объектом правительствен-
ных расследований или даже при более обычных обстоятельствах, когда информация просачивается к журналистам и другим частным лицам. Чтобы понять причину исключительной долговечности МЭА, необходимо разрушить стену секретности вокруг группы, что происходило уже не раз. И хотя секреты раскрывались не слишком часто, они носили серьезный характер, особенно самые последние.
Большая часть того, что было известно относительно МЭА до войны, содержится в отчете Федеральной торговой комиссии, опубликованном в 1948 г. в результате антитрестовского дела против картеля2. В 1957 г. британское правительство представило некоторые детали послевоенной деятельности картеля3. В 1965 г. экономист д-р Барбара Эпштейн, работавшая в ныо-йоркской консультационной фирме «Горас Дж. Деподвин ассошиэйшн», добыла копию базисного соглашения секции Н (о трансформаторах) МЭА вместе с данными финансового порядка о ценах и продажах по этой секции4. Пять лет спустя Курт Мироу получил материалы соглашений отделения картеля в Бразилии. В 1977 г. экономист Университета Нотр-Дам д-р Ричард Ньюфармер добыл в промышленных кругах копии контрактов, касающихся девяти производственных секций МЭА. Затем, два года спустя, произошла массовая утечка сведений. Бывший сотрудник правления направил Мироу три сотни документов общим объемом 2 тыс. страниц из закрытых досье МЭА: контракты, письма, меморандумы, расчеты цен, записи заседаний и тому подобные материалы. В результате этих открытий предстала картина операций МЭА, хотя и не полная, но необычная по богатству деталей.гие ответвления, она остается в значительной мере сферой деятельности немногих корпораций, созданных в конце XIX в. на базе изобретений также немногих американцев и европейцев. Наиболее крупными из этих изобретателей были Томас Эдисон, Джордж Вестингауз, Вернер фон Сименс, Элию Томсон и Джозеф Свэн. Если к этим именам прибавить некоторые другие, а именно Чарлза Парсонса, Себастьяна Ферранти, Чарлза Брауна, Вальтера Бовери, Густава де Лаваля, Эшера Уисса и Ионаса Венстрома, то в их лице мы будем иметь отцов гигантских многонациональных объединений, которые доминируют над мировой торговлей в наиболее важных отраслях промышленности 5. За единственным исключением — японских компаний, которые достигли нынешнего своего положения на основе технологии, полученной после того, как действие главных американских и европейских патентов истекло, а также за счет использования дешевой рабочей силы и мощной государственной помощи, — практика показала, что для новых фирм, а тем более фирм небольших проникнуть в эту отрасль оказалось трудно.
(Немногим молодым сравнительно мощным фирмам удалось это сделать на основе развития совершенно новых секторов промышленности. Например, для компании «ИБМ» это производство компьютеров, для «Ксерокс» — копировальных машин, а у нескольких компаний — все еще молодое производство полупроводников.)Трудность проникновения в уже сформировавшиеся сектора электротехнической промышленности имеет целый ряд причин. Одной из них является необходимость постоянного и все убыстряющегося внедрения технических нововведений, без использования которых невозможно выжить, а это требует астрономических вложений в научные исследования и разработки, что под силу только гигантским фирмам. Другой причиной является эффективность производства, которой можно добиться путем крупномасштабного производства, что дает крупным компаниям преимущество в конкуренции над честолюбивыми, но небольшими фирмами. Этот фактор действует с особой силой в области производства средств производства отрасли — машин, которые производят и передают электроэнергию. Здесь, например, крупная электростанция, использующая мощные генераторы, оказывается более эффективной, чем небольшая станция, использующая машины, которые могут произвести более мелкие фирмы. Но наряду с мастита- бами производства и технологическими новшествами здесь существует еще и другое преимущество: крупные фирмы поддерживают свои позиции в электротехнической промышленности путем широкого применения ограничений в их деловой практике.
Для ясности было бы полезно разделить электротехническую промышленность на два составных компонента: средства производства и предметы потребления. Как правило, картели электротехнической промышленности стремятся действовать в одной из этих двух областей, хотя большинство крупнейших фирм, те, что производят полный набор товаров, от транзисторных радиоприемников до ядерных реакторов, представлены картелями обоих направлений.
В гл. 1 мы упомянули наиболее известный довоенный картель, действовавший в сфере потребительских товаров электротехнической промышленности — Ассоциацию производителей ламп накаливания «Фебус».
Этот картель появился в результате двух событий, имевших место в 1919 г. Первое — создание германской фирмы «Осрам» в результате слияния предприятий, производящих лампы, их основных производителей в Германии: «АЕГ», «Сименс» и «Ауергезелыпафт». «Осрам» вскоре поглотила и другие компании, оставив в стороне лишь один концерн.В 1919 г., кроме того, «Дженерал электрик» создала филиал «Интернэшнл Дженерал электрик», чтобы при его посредстве регулировать зарубежные операции компании, а также защитить свой внутренний рынок, поскольку «Дженерал электрик» опасалась, как бы европейские предприниматели не попытались захватить прибыльный американский рынок. «Интернэшнл Дженерал электрик» сразу же вступила в патентные соглашения и договоры об обмене производственной технологией с наиболее крупными иностранными предприятиями. Но головная фирма «Дженерал электрик» была занята созданием еще более надежного метода ликвидации неожиданностей конкурентного рынка. Когда европейский картель производителей электроламп, основанный «Осрам» в 1921 г., потерпел в 1924 г. крах, «Интернэшнл Дженерал электрик» начала интенсивные переговоры с европейцами, пытаясь выработать долгосрочный союз. «Дженерал электрик» стала, таким образом, главной движущей силой картеля, который был создан 24 декабря 1924 г. на основе документа, названного Конвенцией для развития и прогресса международной промышленности электрических ламп накаливанияG.
Картель «Фебус», названный так по имени шведской фирмы, созданной для управления им, выделил три рыночных района: внутренние территории, заморские территории Великобритании и «общие» территории. Рынки внутренних территорий включали 12 стран и были, конечно, в значительной мере зарезервированы за компаниями, уже действовавшими в этих районах и имевшими поэтому превосходство на рынке. Заморские территории Великобритании являлись сферой деятельности производителей британских электроламп, хотя другим компаниям были также выделены небольшие доли на этом рынке. Остальная часть мира, за исключением США и Канады (которые молчаливо тяготели к группе «Дженерал электрик» — «Вестинга- уз»), представляла собой общую территорию.
Каждый член картеля «Фебус» получил квоту продаж внутри каждого из трех рыночных районов. При резервировании за ним местного рынка член картеля свободен был использовать свою квоту продаж в любом районе общей территории. Однако члены картеля должны были платить штрафы за превышение квоты продаж, и образовавшиеся суммы распределялись среди тех, чьи продажи оказывались ниже квоты. Точно так же члены картеля согласились внести в общий фонд все свои патенты на производство ламп и допускать к своим предприятиям любого члена объединения для инспекции. Другими словами, здесь не было никакой возможности для конкуренции, за исключением переговоров относительно определения размеров рыночных квот. Местные рынки были защищены от вторжения других зарубежных фирм. Ничего нельзя было выиграть от проведения агрессивной политики продаж на общей территории, так как пришлось бы платить штраф за каждое превышение квоты. Если даже какая-либо из компаний добьется поразительных технологических успехов, она должна поделиться ими с другими членами (хотя она могла потребовать оплатить лицензионное вознаграждение, определенное в результате договоренности или арбитража) или ее исключали из картеля со всем риском, который влечет за собой эта акция.Хотя ни «Дженерал электрик» и полностью находящийся в ее владении филиал «Интернэшнл Дженерал электрик», ни его ближайший американский компаньон «Вес- тингауз» формально не принадлежали к картелю «Фебус», нет ни малейшего сомнения в том, что все три компании формировали существенную часть операций картеля 7. Инициатива организации «Фебус» возникла первоначально у Дж. М. Вудворда, который представлял от имени «Интернэшнл Дженерал электрик» электроламповый бизнес в Европе. Филиалы «Дженерал электрик», базировавшиеся в Англии, Бразилии, Китае и Мексике, принадлежали картелю и были известны под названием «зарубежная группа» ?. Американские производители были связаны с членами картеля на основе соглашений, которые скрупулезно следовали общей рыночной политике картеля и даже шлп дальше.
Например, хотя «Фебус» не признал открыто Южную Америку в качестве территории, принадлежащей «Дженерал электрик», члены его признали американское объединение в качестве ведущей там силы с «правом» устанавливать цены и условия продажи товаров, включенных в соглашения.«Фебус» предоставил контроль над ценами соответствующим национальным ассоциациям, которые имели право повышать или понижать их в зависимости от уровня конкуренции со стороны фирм, находящихся вне картеля. Например, в Голландии, где фирма «Филипс» полностью монополизировала продажу ламп с металлической нитью накаливания, цены на эти лампы в 25, 40 и 60 ватт составляли в 1938 г. 32, 59 и 70 центов соответственно. В Германии цены на такие же типы ламп фирмы «Осрам» были следующие: 30, 36 и 48 центов. Однако в Швеции, где Шведский кооперативный союз построил ламповый завод и продавал лампы дешевле, чем компании «Фебус», цены составляли всего 23, 27 и 33 цента. В Соединенных Штатах Америки все три типа ламп продавались по 15 центов. Одна из причин низких цен на лампы «Дженерал электрик» заключалась в том, что огромный рынок США позволил компании достигнуть более оптимальных масштабов производства п значительно удешевить себестоимость продукции. Другой причиной была угроза конкуренции со стороны Японии, где цены на лампы в 1938 г. были в два раза ниже, а экспорт ее ламп в США сильно возрос в 30-х годах. «Дженерал электрик» повела борьбу против японских ламп путем снижения цены и угроз начать процесс о нарушении патентных прав против всех оптовых фирм, занятых продажей японских ламп. Но хотя цены на лампы «Дженерал электрик» были относительно низкими, прибыль у этого объединения в течение 30-х годов оставалась очень высокой. За годы, по которым имеются данные, прп- были от продажи ламп у «Дженерал электрик» никогда в среднем не опускалась ниже 20% на капитал, вложенный в это производство, а в период между 1935 и 1939 гг. эта цифра колебалась от 33 до 47% 9.
Следующим интересным аспектом операций «Фебус» является контроль качества — который в данном случае, по-впдимому, означает попытку производить лампы с коротким сроком службы. Картель поставил задачу — стандартизировать лампы, что позволило бы получить определенную прибыль. Но «Фебус» старался не распространяться о том, что его идея стандартизации связана также с ростом продаж ламп из-за того, что новые лампы перегорали быстрее прежних. Почти сразу же после своего образования картель определил стандартный срок службы ламп накаливания в 1 тыс. ч, и это несмотря на то, что фирмы были способны производить в несколько меньших масштабах лампы, которые действовали бы на протяжении
- тыс. ч10. Документы, полученные правительством США при рассмотрении антитрестовского дела против «Дженерал электрик», дают возможность в общем ознакомиться с тем, каким образом должностные лица подвергались сильному нажиму со стороны руководства компаний, включая некоторых членов картеля, за то, что они настаивали на производстве ламп с длительным сроком службы. Дж. М. Вудворд в письме от 29 сентября 1924 г. подчеркивал: «Все промышленники связаны с нашей программой стандартизации, точно так же они приняли нашу идею относительно сроков службы ламп... В пределах пяти лет ожидается удвоение бизнеса по всем пунктам независимо от других факторов» п.
Однако еще до 1934 г. продолжал давать себя знать эффект Великой депрессии, и, по-видимому, некоторые компании не могли устоять от соблазна немного помошенничать, т. е. продавать лампы, рассчитанные на более высокое напряжение, которые при нормальном напряжении могли бы гореть дольше. Глава фирмы «Филипс» в протесте исполнительному органу «Интернэшнл Дженерал электрик» писал:
«Это... очень опасная практика, она оказывает чрезвычайно вредное влияние на весь товарооборот участников «Фебус». Особенно в связи с падением цен во многих странах это может иметь серьезные последствия для «Фебус». После энергичных усилий мы смогли выйти из периода, когда производили лампы с длительным сроком службы.
Исключительно важно, что мы не завязли снова в той же трясине, когда обращали внимание на вольтаж и снабжали рынки лампами долгого срока службы» 12. Настаивая на том, что срок службы ламп является лпшь одним из многих факторов, определяющих эффективность ламп (т. е. света, излучаемого на каждый ватт потребляемой энергии), «Дженерал электрик» постоянно принимала все меры, чтобы скрыть от потребителей любое сокращение срока службы ламп. Свидетельством этому является письмо, написанное в 1937 г. официальным представителем «Дженерал электрик» и адресованное фирме «Чемпион лэмп уоркс»: «Только что принято решение сократить срок горения электроламп 200 Вт марки PS-ЗО с 1 тыс. ч до 750 ч... Мы не сделаем никакого заявления по поводу предполагаемого изменения» 13.
Соглашение о картеле «Фебус» выдержало серьезные испытания Великой депрессии: оно действовало вплоть до начала войны в 1939 г. Даже в годы войны, хотя формальное сотрудничество между компаниями воюющих стран было невозможно, фирмы приняли все меры, чтобы не допустить краха всей картельной структуры. Фактически вскоре после начала войны были созданы два параллельно действующих картеля, один из которых включил компанию «Филипс», а также британские и американские «зарубежные группы»14. Но 1941 г. явился началом конца «Фебус» как всеобъемлющего картеля: в том году правительство США начало антитрестовское дело против компаний «Дженерал электрик», «Вестингауз», «Филипс» п некоторых других, обвипив их в бесчисленных незаконных действиях, сдерживавших торговлю, включая операцпи, связанные с картелем «Фебус». В 1949 г. «Дженерал электрик» и «Филипс» были объявлены виновными в том, что они нарушили закон Шермана, действовали через картель и поддерживали почти монопольное положение «Дженерал электрик» на рынке электроламп в США. «Вестингауз» не была осуждена, но она была включена в решение суда, запрещающее дальнейшие нарушения 15.