РАЗВИВАЮЩИЕСЯ СТРАНЫ И КАРТЕЛИ
После рассмотрения доводов, выдвинутых, в общем, в пользу картелей, мы намереваемся теперь оценить воздействие их более конкретно, прежде всего на развивающиеся страны, а затем на промышленно развитые страпы Запада.
Наиболее очевидным результатом деятельности картелей в развивающихся странах является разорение местной промышленности или установление над ней своего контроля. До второй мировой войны это обычно препятствовало созданию заводов в развивающихся странах, путем ли жесткого контроля над производственной технологией 21 или избирательного метода снижения цен, для того чтобы отпугнуть потенциальных конкурентов. В 1941 г. Калифорнийская ассоциация экспортеров соды объяспяла практику снижения цен следующим образом:
«Главной задачей явилась определенная необходимость в каких-то действиях временного характера по отношению к ценам в условиях стремления на местах создать свою промышленность, особенно в Мексике, Бразилии и Аргентине, причем специально в отношении соды и кальцинированной соды, производству которых содействует государственная помощь. В Аргентине цены на соду также были снижены в качестве временной меры. Это произошло, во-первых, из-за заинтересованности государства во всем промышленном производстве соды и, во-вторых, благодаря значительной заинтересованности местных групп в развитии этой отрасли. Капитал в необходимых размерах, по-видимому, имелся» 22.
Таким образом, эти главные южноамериканские страны были отстранены от производства соды, одного из наиболее важных продуктов химической промышленности.
Однако Великая депрессия и вторая мировая война в значительной степени помешали крупным фирмам препятствовать индустриализации развивающихся стран. Международная торговля резко сократилась на протяжении 30-х годов, а войпа основательно подорвала прежние устои коммерции. Военные действия подрезали крылья картелям.
В этих условиях некоторые развивающиеся страны получили возможность расширить свою собственную промышленность — обычно плохо финансируемую и небольших размеров, но тем не менее находящуюся во владении местных промышленников. После войны эти страны надеялись защитить и развить свои доморощенные предприятия, и многие приняли политику «замещения импорта», отдавая предпочтение товарам отечественного производства перед иностранными, часто путем создания тарифных барьеров на пути импортных товаров. Транснациональные корпорации, желая получить долю на этих рынках, стали усиленно строить или приобретать предприятия, расположенные в пределах развивающихся стран.Однако политика «замещения импорта» оказалась не полностью успешной, главным образом потому, что не был дан компетентный ответ на решающий вопрос: замена импорта, но чем? Одно дело, когда растущее производство отечественных фирм заменяет импортируемые товары, и совсем другое — когда мощные, расположенные за рубежом корпорации, именно те, которые прежде обеспечивали импорт, построили фабрики и теперь вытесняют из дела местных конкурентов. Этот процесс называется денационализацией и очень часто идет параллельно с попытками развернуть политику «замещения импорта». Мы уже детально описали в гл. 3 стремительную денационализацию, которая имела место в бразильской электротехнической промышленности23. Такие же изменения произошли в других отраслях бразильской промышленности, включая химическую, фармацевтическую и машиностроение. В Мексике к 1962 г. 100% транспортных перевозок, электромашиностроения, резиновой промышленности перешло в руки иностранных компаний. За период 1962— 1970 гг. принадлежащий иностранному капиталу сектор металлообрабатывающей промышленности вырос с 42 до 68%, а в табачной промышленности — с 17 до 100% 24. Различные исследования показали, что такого рода процесс имеет место в других странах Латинской Америки25.
Конечно, иностранные вложения в странах «третьего мира» предполагают ввоз капиталов, нового производственного оборудования и приводят к росту занятости.
Несомненно, это так, но размер их вложений гораздо меньше, чем обычно считается. Значительная часть капиталов, используемых транснациональными корпорациями, — порядка 80%, согласно ряду исследований капиталовложений США в Латинской Америке, проведенных в 60-х годах, — фактически поступает из местных источников, таких, как банки и частные инвесторы26. Критики обвиняли глобальные корпорации в пристрастии к капиталоемким проектам, которые создают относительно мало рабочих мест. Механизация сельского хозяйства, укрупнение ферм часто сокращают возможности использования рабочих рук в сельских районах. Создание филиалов ТНК в развивающейся стране не обязательно означает прирост производственных ресурсов, так как транснациональные корпорации часто вторгаются на этот рынок путем покупки уже действующих местных фирм. Отчет, опубликованный журналом Бизнес Лэтин Америка в 1970 г., показал, что около половины из 817 филиалов промышленных фирм, созданных транснациональными корпорациями в Латинской Америке за период 1958—1967 гг., были основаны путем поглощения компаний. Исследователи также считают, что снижение темпов поглощений в некоторых отраслях, возможно, связано с тем, что осталось немного ме- стпых фирм, которые можно было бы купить27. Ныофар- мер подтверждает эту тенденцию в своем исследовании об электротехнической промышленности. Его данные о поглощениях американскими электротехническими ТНК показывают, что скорее преобладает тенденция к приобретению, а ие созданию повых фирм28. Он также указывает, что подобная практика особенно распространена в таких передовых развивающихся странах, как Бразилия и Мексика. Свыше 90% роста доли иностранного капитала в бразильской электротехнической промышленности составили за период 1960—1974 гг. предприятия, приобретенные у местных фирм 29.Транснациональные корпорации имеют склонность перемещать свои фирмы в развивающиеся страны независимо от того, входят или нет эти корпорации в картель. Однако нет сомнения в том, что, когда начинают действовать картели, перспектива депациопализации становится еще более широкой.
Местные фирмы в развивающихся странах не всегда охотно соглашаются на слияния или поглощения. Иногда они ликвидируются — или вынуждены бывают продавать свои предприятия, что, по существу, одно и то же, — в результате хищнической конкуренции или перед ее угрозой. Многие из обпанодовапных соглашений картелей — включая соглашения Международной электротехнической ассоциации (МЭА), Международной корпорации по развитию кабельной промышленности и ИИПЭТЭ, бразильского отделения электротехнического картеля, — обеспечивали создание фонда для ведения конкурентной борьбы. Здесь мы можем привести текст ст. 24 соглашения ИИПЭТЭ: «Окончательная продажная цена, согласованная на заседании, должна включать 2%, уплачиваемые членом, выигравшим торги, в резерв для конкурентных мероприятий».Картели имеют различные другие пути повышения и без того существенных преимуществ ТНК перед фирмами в развивающемся мире. Одним из них является согласованный отказ от продаж, что приводит к прекращению снабжения местных фирм, зависящих от транснационалов в поставках важных компонентов. Как было показано в гл. 3, отказ членов ИИПЭТЭ продавать медную проволоку в 1969 и 1970 гг. ускорил крах бразильских фирм или их переход в собствепиость ТНК. Во время торгов на крупные поставки компании картеля, действуя против местных конкурентов, добиваются важных преимуществ, заранее договариваясь между собой, какая фирма должна получить поставку и по какой минимально низкой цене.
Другим важным фактором процесса денационализации является огромное технологическое преимущество глобальных корпораций перед их конкурентами в развивающихся странах. ТНК, копечпо, утверждают, что они стимулируют развитие, предоставляя при иных условиях недоступную технологию и «ноу-хау». Однако вопрос состоит в том, имеют ли такие заявления какую-то обоснованность. Действительная ценность «передачи технологии» таким образом, каким она осуществляется ТНК, вызывает большие сомнения. Транснациональные фирмы, действующие в развивающихся странах, предоставляют некомплектную нли устаревшую технологию или то и другое вместе30.
Часто развивающиеся страны получают технологию, рассчитанную па одну фазу производства товара, причем, естественно, такую, которая лучшим образом соответствует интересам глобальных фирм. Страны, производящие медь, — Чили и Заир, к примеру, — могут получать самое современное оборудование для шахт, но плавка, рафинирование и особенно производство металлоизделий осуществляется в странах базирования горнорудных транснациональных фпрм. Или другой пример. Электронные компании могут построить сверхсовременный сборочный завод в Мексике, но все ключевые его компоненты будут производиться в США. В любом случае ценность технологии, экспортируемой в развивающиеся страны, резко ограничена. Очепь часто технология и «ноу-хау», получаемые развивающимися странами, уже устарели, но тем не менее за них запрашивают чрезмерную цену. Был случай, когда филиал транснациональной компании, производящей бумагу, как оказалось, импортировал бывшую в употреблении технику, которую поставила материнская фирма за цену, в два раза превышавшую действующие цены на новые машины на мировом рынке31.Глобальные фирмы имеют множество путей, благодаря которым они ограничивают предоставление технологии развивающимся странам. Картельные соглашения жизненно важны в осуществлении этой стратегии. Исключая копкуренцию между крупными фирмами, они также исключают преждевременную передачу технологии. Чтобы объяспить эту идею, представим две транснациональные химические фирмы — американскую и западногерманскую, — занятые в идентичных сферах исследований. Как нередко это имеет место, они сделали аналогичные открытия почти одновременно. Каждая из них будет затем энергично стремиться к продаже лицензий на это открытие там, где это только возможно, с тем чтобы опередить друг друга. В этих условиях американская фирма может поспешно предоставить лицензию перуанской компании на благоприятных условиях из опасения, что западногерманская фирма может добиться этого первой и, таким образом, захватить перуанский рынок. Однако картельное соглашение исключает такой элемент неопределенности.
Путем взаимообмена исключительными лицензиями на открытия и через соглашения о разделе мирового рынка между ними две фирмы освобождаются от какого-либо конкурентного давления при продаже технологии в «третьи страны». Каящая сторона свободна теперь использовать открытые (изобретение) на закрепленной за ней территории в том виде, в каком ей будет выгодно, путем ли экспорта из своей страны или создания филиала за рубежом. В любом случае технология прочно остается в руках транснационалов.Два недавних примера иллюстрируют, насколько негативный характер принимает воздействие картелей на технологическое развитие развивающихся стран. Первый из них напомипает гипотетическую ситуацию, описанную выше. Имеется в виду соглашение между двумя крупнейшими в мире производителями консервных банок и другой металлической тары американской «Континентал кэн компани» и английской «Метал бокс компани». В 1966 г. эти фирмы официально предоставили друг другу исключительные бессрочные лицензии на все свои патенты или патентные заявки по производству банок. Каждая из сторон согласилась с тем, что должна пользоваться патентами другой стороны только в пределах определенной оговоренной территории. Территорией «Метал бокс» были определены Британские острова, Италия и некоторые страны Содружества в Африке, Азии и Вест-Индии. Таким образом, во всех этих странах эффективно блокирован доступ других фирм к технологии, разработанной «Континентал кэн», а «Метал бокс» избавлена от опасности быть вовлеченной в конкурентную борьбу. Противоположное этому, естественно, происходит на территории «Континентал кэн» 32.
Другой пример касается электролампового картеля, организованного в Индии тремя английскими фирмами и голландской «Филипс». Как мы описали в гл. 2, эти фирмы производят лампы, объединившись в предприятие под названием «Электрик лэмп мэньюфэкчурерс (Индия) прай- вит, лтд», или «ЭЛМ». Партнеры согласились также покупать фактически все машины, оборудование и компоненты для «ЭЛМ» у «Филипс». Это полностью лишило Индию шанса на развитие своей собственной технологии, так как фирмы, которые господствуют на ее рынке, обязались покупать оборудование у «Филипс», а «Филипс» по соглашению имеет право противостоять любой заявке конкурента. В этих условиях было бы безрассудпым для какой-либо индийской компании вкладывать капиталы в электроламповую технолгию, так как для нее в своей страпе не может быть рынка 33.
*
* *
Мы считаем, что главным результатом деятельности картелей в развивающихся страпах является потеря на местах контроля над имеющимся капиталом, производственным аппаратом и технологическими ресурсами. Но что же все-таки наиболее несправедливо в иностранном экономическом вторжении с точки зрения стран развивающего мира? Почему большая часть этих стран столь энергично борется против денационализации, даже те, кто очепь гостеприимно относится к ТНК?
Главная причина заключается в том, что иптересы транснациональных корпораций не совпадают с интересами развивающихся стран. Цель проникновения ТНК в зарубежную страну — получать прибыль. Как и где можно ее добыть, абсолютно безразлично. Сама транснациональная сущность фирмы означает, что ее обязательства перед какой-либо одной страной — даже страной базирования — незначительны. Если капитал должен быть извлечен, скажем, из Перу, чтобы вложить его в Италии, он будет извлечен, а «развитие» Перу будет предано забвению. Отсюда глубокое беспокойство, которое вызывает денационализация у многих бедных стран. Они опасаются, что в результате этого процесса принятие критических решений о капиталовложениях и производстве окажется в руках базирующихся в стране иностранных фирм, которые не принимают близко к сердцу местные интересы. Они знают, что ТНК располагают тысячей более или менее хитроумных методов выкачивания финансовых и природных ресурсов из стран, в которые опи вложили капиталы.
Например, существует проблема импорта. По очевидным причинам большинство развивающихся стран стремятся заменить местными товарами импортные. Как было отмечено выше, в последние годы ТНК стали создавать в развивающихся странах свои предприятия, чтобы использовать дешевую рабочую силу или избежать высоких тарифных барьеров, воздвигнутых в плане политики «замещения импорта». Однако в очень большом числе случаев ТНК все еще надеются сохранить развивающиеся страны в качестве экспортных рынков для продажи излишков товаров со своих отечественных предприятий. Фактически, как показали исследования, филиалы ТНК в развивающихся странах имеют тенденцию импортировать больше, чем их копкурепты в лице местных фирм. В своем исследовании о Перу 1973 г. Константин Вэйтсос установил, что почти в каждой исследованной им отрасли промышленные фирмы, которыми владеют ипострапцы, используют больше импортных полуфабрикатов, чем фирмы перуанцев34.
Эта тенденция почти наверняка усиливается в связи с деятельностью картелей. Мы можем снова вспомнить картель по производству электроламп в Индии, члены которого согласились импортировать почти все оборудование, машины и запчасти у «Филипс». Менее очевидным, но в какой-то степени более наводящим на размышления примером является производство тяжелого электрооборудования в Бразилии. В 1964 г. филиалы нескольких транснациональных электротехнических фирм — которые, напомним, организовали бразильское отделение МЭА в том же году — дали заявку и в конце концов получили разрешение на импорт без пошлины гидроэлектростанции, включая оборудование такого класса, которое прежде производилось в самой стране. В период 1965—1975 гг. две трети оборудования для всех построенных гидроэлектростанций в Бразилии было импортировано35. Могут возразить, ведь это в интересах Бразилии импортировать оборудование, принимая во внимание, что вообще оно производится в промышленно развитых странах по более низкой себестоимости, чем в Бразилии. Но в высшей степени интересно отметить, что некоторые из тех же фирм, которые импортировали оборудовапие для гидроэлектростанций в Бразилию, имели крупные предприятия в Европе, которые бШіьпо зависели от экспортных рынков развивающихся стран, поскольку рыночный потенциал Европы был полностью исчерпан задолго до этого 36.
Усиление вредного воздействия этой тенденции в отношении импорта заключено в том, что импорт филиалов ТНК происходит по заведомо завышенным ценам. Большинство экспортных картелей действует так, чтобы их члены не вступали в цеповую конкуренцию друг с другом. Через предварительные переговоры и (или) соглашения о единых действиях на торгах они повышают цены на свою продукцию в развивающихся странах. Практика завышения филиалами ТНК цен на импортируемые товары является обычной и осуществляется во многих странах. Бэйтсос в своем исследовании по Колумбии 60-х годов сравнил цепы на импорт филиалов ТНК с ценами мирового рынка и нашел следующие превышения: на электронную продукцию —от 16 до 60%, на фармацевтические товары — па 155, на резиновые изделия — на 40%. Другие исследоваппя показали, что в течение того же периода завышение цен в Перу достигало от 50 до 300%, в Чили — от 30 до 700%; в Эквадоре от 75 до 200% 37. Как показывают отчеты ЮНКТАД, завышение цен в таких же размерах наблюдалось в странах Азии38.
Конечно, установление высоких цен па импортируемые товары не единственный путь, через который филиалы ТНК истощают ресурсы развивающихся стран, хотя этот способ является самым важным39. Кроме того, что ТНК захватывают наличный местный инвестиционный капитал, существует еще более противоречивая проблема, известная под названием репатриация прибылей. Развивающиеся страны, естественно, предпочитают, чтобы прибыли, получаемые филиалами, были реинвестированы на месте. ТНК часто имеют склонность к «репатриации» прибылей или направлению их в какие-то другие сектора своей обширной сети. Этот конфликт вызывает бесконечную игру в кошки-мышки, в которой развивающиеся страны разрабатывают все новые законы, ограничивающие и регулирующие утечку прибылей, а ТНК разрабатывают новые пути, чтобы обойти это регулирование. Всякого рода трюки, какие бухгалтерия может употребить при ведении дел, связанных с международными операциями, записи о выплатах роялти, лицензионных платежах, налогах, фальшивые записи об экспорте, запижение илп завышение активов и десятки других приемов используются, чтобы скрыть действительную сумму прибылей, изымающихся из страны.
Простейший, но наиболее значительный из этих методов называют трансфертным ценообразованием. Это имеет место, когда фирма торгует сама с собой, обычно филиал — с материнской фирмой или с другим филиалом, так как операции не ведутся между независимыми агентами, цены могут быть установлены на любом уровне, который фирма пожелает. Когда материнская фирма значительно повышает цены на товары, которые она продает своему филиалу, и недоплачивает за товары, покупаемые у филиала, прибыль, о которой сообщает филиал, вследствие этого значительно сокращается, хотя фактически она поступает материнской фирме под другим видом. Исследования утверждают, что почти каждая ТНК_ получает выгоду от трансфертных цен, а некоторые фирмы явно используют эту технику как для камуфляжа астрономических прибылей их филиалов, так и для извлечения прибылей из тех стран, где ее получают40. (Однако необходимо отметить, что за последнее десятилетие развивающиеся страны в целом стали более искушенными в вопросах внутрифирменного финансирования и добились большей степени контроля над репатриацией прибылей.)
Все побочные факторы денационализации оказывают гибельное воздействие на платежный баланс любой развивающейся страны. В той мере, в какой завышаются объем и цены импорта, страна теряет драгоценпую иностранную валюту. Шансы же на компенсацию путем возрастания объема экспорта часто исчезают в результате ограничения использования патентных лицензий. Глобальные корпорации едва ли склонны создавать филиалы, которые могли бы конкурировать с ними на экспортных рынках, и но тем же соображениям еще менее готовы поддерживать местные фирмы41. В одном исследовании о странах Андского пакта (Колумбия, Эквадор, Перу, Чили, Боливия) установлено наличие статей, запрещающих экспорт по 92% лицензий, предоставленных ТНК местным фирмам42. Мы рассказали о картелях в радиотелевизионной и фармацевтической промышленности, которые следуют этой практике. А ЮНКТАД сообщила о таких же ограничительных статьях по лицензиям на технологию таких различных товаров, как автомобильные муфты сцепления и аккумуляторы, сигаретные фильтры и зеркальное стекло43.
Факты приводят только к одному заключению: картё- ли содействуют ухудшению экономического положения развивающихся стран. Их стремление к установлению контроля над рынком усиливает процесс денационализации, что наносит все больший ущерб развивающимся стра- пам. Картели блокируют развитие предприятий местного бизнеса. Онн делают все, что в их силах, чтобы сохранить технологическую отсталость и зависимость бедных стран. Они перекачивают скудные ресурсы, заставляя развивающиеся страны полагаться на чрезмерный импорт, препятствуют развитию потенциального экспорта. Действуя таким образом, картели влияют далеко не абстрактными мерами па экономическое благополучие развивающегося мира. Они вызывают инфляцию и ухудшают платежный баланс, сдерживают рост валового национального продукта. Бремя национального долга, возможности промышленности и сельского хозяйства оказывают самое непосредственное воздействие на все проблемы, связанные с положением населения; они ассоциируются с тем, что называется слаборазвитостью, — голодом, болезнями, безработицей, политической нестабильностью. Грабеж экономики развивающихся стран, осуществляемый картелями, усиливает жестокую нпщету большей части человечества.