РАДИО, ТЕЛЕВИДЕНИЕ И МЕЖДУНАРОДНАЯ КОРПОРАЦИЯ ПО РАЗВИТИЮ КАБЕЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ (МКПРКП)

Другая отрасль промышленности электронных потребительских товаров — радиотелевизионная — была картелирована на основе патентных пулов. Так как радиоаппаратура и телевизоры могут быть произведены более мелкими фирмами, внедрение их в промышленность не трудная задача.

Эта система отлично функционировала вплоть до 1965 г., когда против корпорации «Зенит» — одной из немногих сохранившихся независимых национальных компаний США, производящих бытовую электронику, — было возбуждено судебное дело о нарушении патентного права фирмой «Хазелтайн рисерч», которая была создана для руководства патентными пулами «РКА».

Хотя в пределах США не было патентных пулов как таковых из-за антитрестовских законов, но абсолютно такой же эффект достигался обходными путями. Две компании, «РКА» и «Хазелтайн рисерч», контролировали -отрасль, причем одна только «Хазелтайн рисерч» контролировала около 500 патентов п патентных заявок. Главные конкуренты из США — «Дженерал электрик», «Вестпнга- уз», «АТТ» и другие — признали в 1954 г. лидерство «РКА», согласившись лицензировать свои патенты «РКА» или продавать лицензии другим фирмам только на условиях «РКА». «Хазелтайн рисерч» последовала этой же политике. Подобно «КРПЛ», «Хазелтайн рисерч» п «РКА» предоставляли лицензии на свои патенты только в виде пакета и с обычными ограничениями на импорт и экспорт.

* *

*

Прежде чем вернуться к нашему исследованию современного положения МЭА, необходимо упомянуть о тесной связи с ней Международной корпорации по развитию ка- бельпой промышленности (МКПРКП), потому что оба объединения свидетельствуют о размахе картелизации в этой отрасли, а некоторые детали их операций особенно пнтригующи. Большая часть того, что известно об МКПРКП, является результатом расследования, произведенного репортерами лондонской Таймс Морисом Корина и Малколмом Брауном, которые использовали документы картеля.

МКПРКП была основана в 1928 г. и зарегистрирована в Вадуце (Лихтенштейн) в 1931 г. В то время она состояла из 15 национальных групп, включавших около 90 комъ паний-члепов. В их числе были европейские, канадские, японские и американские фирмы. Как обычно, основой сотрудничества явились соглашения о защите рынка. Картель распался в связи с войной, но в 1947 г. были заключены временные договоры, соответствующие послевоенным условиям35. Однако, согласно сообщению лондонской Таймс, в 60-х годах картель начал быстро расти н к 1975 г.

Картель ставил своей целью контроль над торговлей электрическими кабелями емкостью до 30 кВ, и, как оказалось, он достиг в этом значительных успехов: собственная статистика картеля показывает, что в 1974 г. две трети экспортных операций, контролируемых МКПРКП, совершалось по ценам, соответствовавшим илп превышавшим установленные в «справочном указателе цен». Хотя МКПРКІІ была зарегистрирована в Лихтенштейне, ее рабочая штаб-квартира находилась в Лондоне, а различные комиссии картеля — по ценам, по заводам, по экспорту — собирались периодически в отелях Гамбурга, Турку, Монте-Карло, Лозанны, Хельсинки, Амстердама и других городов. На комиссию по заводам была возложена задача «проверять и контролировать развитие любых новых предприятий, изготовляющих кабели, особенно в развивающихся странах».

В начале 70-х годов появились жалобы со стороны различных национальных групп, особенно британских, на то, что существующая процедура в МКПРКП слишком негибка, чтобы действовать в полной мере, учитывая постоянно меняющиеся условия рынка. После напряженных переговоров и целой серии заседаний, состоявшихся в 1974 г., был установлен новый порядок: мировой рынок был разделен на три типа экспортных территорий — социалистические страны (и Китай), группа из 12 развивающихся стран, которую обозначили как «территория пизких цен», и остальные экспортные рынки. Как и прежде, всякий раз, когда какой-либо член приглашался на торги, он был обязан информировать об этом генерального секретаря МКПРКП. За три недели до торгов секретарь должен был определить компанию, которой предоставлялась возможность получить контракт. Если другие компании сочтут решение секретаря несправедливым, они могут претендовать на компенсацию из картельного пула. Что касается территорий с низкими ценами, то генеральный секретарь мог пойти на принудительное размещение заказов.

Кроме того, явно по настоянию членов из Великобритании были введены новые правила борьбы с аутсайдерами.

Однако какими бы прибыльными ни могли быть опера* ции МКПГКП, этот картель выглядел бледным по сравне* нию с таким родственным ему по операциям гигантом, ка-

Другим побочным фактом, проливающим свет на действия МКПГКП, было то, что филиалы «ИТТ» в Европе, а именно «Стандард телефон энд кэйбл компани оф Грейт Бритэн», вышли в 1973 г. из картеля. По-видимому, «ИТТ» была обеспокоена тем, что операции МКПГКП станут в конечном счете мишенью европейских антитрестовских властей. («ИТТ» также могла почувствовать, что позиции МКПГКП в Лондоне станут небезопасными после того, как Англия вступит в Общий рынок.) Таймс сообщила, что разрыв «ИТТ» с картелем является «полным», хотя другие члены считали, что «ИТТ» намекнула на то, что она будет следовать политике «мирного сосуществования». Два года спустя после предполагаемого ухода из МКПГКП «Стандард телефон энд кейбл» согласилась принять участие в девятилетием плане картеля по регулированию продаж кабеля британскому почтовому ведомству. Другими членами картеля были «Пирелли дженерал кэйбл уоркс» (филиал итальянской фирмы «Пирелли»), «Бритиш инсюлей- тед каллендерс кэйбл» и «Телефон кэйблс, лтд». В период между 1969 и 1974 гг. последняя из этих фирм получала годовую прибыль на инвестированный капитал в размере 53,5% и ни разу меньше чем 38,6%, в то время как средняя норма прибыли по стране составила 13,6%. Если в другие члены картеля добивались столь высоких прибылей от продаж телефонных кабелей, то перерасход почтового ведомства в период действия картеля составил приблизительно более 50 млн. долл.37

ким являлась МЭА.

«Вестингауз» покинула МЭА во время войны, так же* поступила и «Дженерал электрик».

О внутренней жизни картеля в послевоенное десятилетие мало что известно: возможно, его относительно незначительная деятельность вызвала какой-то перерыв и исследованиях. Однако к 1955 г. спрос на тяжелое электрооборудование начал падать, цены снижались, и обеспокоенные производители со все большей энергией обратились к внешнему рынку, стремясь продавать там свои товары 39. Чтобы поддерживать общеизвестные «организованные^ условия, они стали настаивать на возобновлении соглашений МЭА, особенно тех, которые имели в виду заказы и компенсацию, следуемую от фирмы, выигравшей заказ на торгах, другим фирмам-членам. За короткое время «новая» МЭА стала действовать как точная копия «старой»40. Крупные япопские компании присоединились к картелю в 60-х годах, неизмеримо увеличив свои рыночные возможности. В 1977 г. (последний год, за который имеются полные данные) МЭА состояла из 55 членов, представляющих 12 стран41.

Подобно всем картелям, МЭА выполняет две задачи: удерживать цепы на свои товары на максимально высоком уровне и сохранять как можно более высокую долю для своих членов на рынке. Обе эти задачи выглядят довольно простыми. Но для картеля, целью которого является монополизация рынков во многих странах, а товары у него разнородные, дорогие и сложные в технологическом отношепии, препятствия иа пути к успеху труднопреодолимы. Пятьдесят лет — очепь большой период для формирования картеля такого масштаба. Как управлялась МЭА, чтобы процветать столь долгое время? Секрет успеха здесь в том, что основные соглашения картеля устанавливали принципы, пригодные для любой ситуации, а соглашения, имеющие в виду особые товары, имели исключительно гибкий характер. Картель мог приспосабливаться к изменяющимся обстоятельствам, что он и делал.

Но сами соглашения тоже могут вводить в заблуждение. За малыми исключениями, их действия ограничены экспортными рыпками слаборазвитых стран. Таким образом, из поля деятельности МЭА исключаются страны — члены картеля, т. е. большая часть стран Европы и Япония, а также США, где действуют антитрестовские законы. В действительности же сфера деятельности картеля значительно обширнее, чем это указывалось в соглашениях. Территориальные ограничения фактически отражают старую систему защиты внутреннего рынка, установившуюся задолго до создания МСОУК. Члены картеля молчаливо согласились не вторгаться на внутренний рынок друг друга. В то же время, как мы покажем дальше, имеются данные, свидетельствующие о том, что от картеля серьезно пострадала американская электротехническая промышленность, с тех пор как «Дженерал электрик» и «Вестин- гауз» были вынуждены стать «аутсайдерами» после войны. Ведущие американские фирмы оказались в крайне невыгодном положении, конкурируя с членами картеля за экспортные рынки тяжелого электрооборудования. Имеются данные о том, что в последние годы потери в конкурентной борьбе ослабили позиции американских фирм даже на их внутреннем рынке и что эти фирмы дали возможность европейским и японским членам картеля взять верх над важными сегментами американского рынка. Рассматривая этот факт, мы сталкиваемся с проблемой, которая снова возникает: трудность определения с какой-то точностью конкретного воздействия картеля. Просачивающиеся документы говорят о том, что именно МЭА надеется осуществить и как она планирует это сделать. Тем не менее мы верим, что имеются достаточные свидетельства, подкрепляющие вывод о том, что влияние МЭА в области тяжелой электротехнической промышленности как в развитых странах, так и в развивающихся странах является существенным.

* *

*

Начнем с вопроса о ценах. Соглашения МЭА делают очевидным, что главная цель этой организации — поддержка соответствующего уровня цен. Поэтому самым непосредственным свидетельством того, что картель удерживает цены на более высоком уровне, чем они могли бы быть, является сам факт его существования. Едва ли МЭА могла действовать на протяжении 50 лет, если бы ее члены не были вознаграждены за те огромные усилия, которые они вкладывали в картель, — бесчисленные заседания, высокооплачиваемый административный аппарат, периодические пересмотры соглашений, часто для того, чтобы внести новые ограничения. Успешное функционирование картеля — тяжелая работа, а принадлежность к нему предполагает серьезные жертвы в отношении свободы действий. Надо думать, что члены картеля знают, от чего зависят их высшие интересы.

Другой аргумент также покоится на логике рынка. Тайные соглашения в рамках МЭА дают возможность членам этого картеля проводить дискриминацию цен в международном масштабе, т. е. продавать товары различным покупателям по сильно дифференцированным ценам, что, как правило, невозможно на рынке, где господствует конкуренция. Члены МЭА на заседаниях, созываемых до торгов, исчерпывающим образом рассматривают специфические особенности каждого заказа, включая такие факторы, как наличие конкуренции «извне», возможности покупателя и общий уровень мирового спроса. Устранив таким образом главный источник неопределенности — конкуренцию между собой, — они сводят к минимуму возможность ошибки, а именно, точно учитывая обстоятельства, предлагают низкие цены, достаточные, чтобы получить заказ, но не ниже, чем это необходимо. Цены картеля могут быть сильно снижены в случае, если на заказ претендуют также аутсайдеры или если спрос на рынке недостаточно высокий. Но они могут быть и завышены, когда покупатели оказываются мало информированными.

То, что все это действительно происходит, следует из единственного пока документа с детальным анализом хозяйственной деятельности картеля, который добыла Барбара Эпштейн. В этом документе перечисляются заказы, которые были получены на основе Соглашения Р(Н)С (договора о пуле и компенсации по секции Н — трансформаторы) с 19 мая 1965 г. по 31 декабря 1967 г., и условия, по которым эти заказы были получены. Цифры в документе Р(Н)С позволяют аргументированно и точно определить эффект ограничительной политики картеля в области цен на трансформаторы.

Члены картеля доминировали на рынке трансформаторов в течение рассматриваемого периода: в 1965 г. они контролировали 77% мирового экспорта, в 1966 г. — 72, а в 1967 г. — 86 % 42. Продажи, производимые членами картеля, свидетельствуют об установившейся практике, согласно которой покупатели из развивающихся стран платили за трансформаторы значительно больше, чем покупатели из развитых стран. Например, Новая Зеландия разместила за этот период десять заказов, хотя данные о ценах имеются только по девяти заказам. Только два из этих заказов покупатель оплатил по ценам, превышающим рекомендованный уровень (идеальный минимум картеля). Что касается остальных семи заказов, то цены, по которым они были выполнены, составили менее 75% рекомендованного уровня. Другие развитые страны также обычно платили меньше, чем цены, рекомендованные картелем. С другой стороны, Кувейт за пять заказов на 27 больших трансформаторов уплатил на 20% выше рекомендованных цен. Венесуэла приобрела 79 трансформаторов, и только 19 из них — по ценам ниже рекомендованных картелем. Остальные 60 были приобретены по ценам выше номинала, часто в значительном размере. Семь из этих трансформаторов, к примеру, были проданы по цене, равной 238% от рекомендованной цены. Точно так же переплатили за трансформаторы Южная Корея, Югославия, Филиппины и Индия. Представляет интерес тот факт, что Бразилия закупила в период 1965—1967 гг. по одному заказу 13 трансформаторов, уплатив только 78% рекомендованной цены, что противоречило общей тенденции, характерной для заказов из развивающихся стран. Возможно, в данном случае был прпнят во внимание тот факт, что Бразилия в 1965—1967 гг. переживала глубокий спад, сопровождавшийся нехваткой капиталов, и поэтому не хотела или не была в состоянии платить высокие цены за средства производства. Однако другим фактором могло быть создание в 1964 г. мини-картеля в Бразилии. Члены картеля могли быть явно заинтересованы в продаже трансформаторов даже по низким ценам, чтобы подорвать местных конкурентов.

Перечни заказов на трансформаторы дают также возможность определить воздействие различных конкурентных ситуаций на цены картеля. Помимо обозначения условными знаками каждого заказа, в них есть пометки PC, ОТ или SA или прочерки на левой стороне. Кодовые буквы обозначают тип соглашения, заключенного по каждому заказу. PC означает pool canceled — «пул аннулирован» — мера, предпринятая в случае, когда аутсайдеры также принимают участие в торгах и члены картеля чувствуют необходимость снижения своих цен наряду с отменой 7%-ного пулового сбора. SA означает special arrangement — «специальную договоренность», совершаемую иногда по секции Я, когда члены картеля решили выиграть заказ любой ценой и встретили конкуренцию со стороны опасного аутсайдера. Другими словами, это означает еще более резкое сннжепне цены, чем когда соглашение о пуле просто ликвидируется. ОТ означает only tenderer — «только участник торгов», т. е. что только одна фирма приглашена на торги. Когда вместо символических букв дается прочерк, это означает, что превалируют нормальные процедуры: пул действует, а члены его достигли согласия о том, как получить заказ.

В этих различного рода ситуациях следовало ожидать более высоких или более низких цен в соответствии с уровнем конкуренции. Цены имеют тенденцию к снижению, когда действуют специальные соглашения, отражая решимость картеля отбросить аутсайдеров. Ликвидация пула ведет к более высоким ценам в условиях, когда чле- иы картеля, столкнувшись с аутсайдерами, ие решили или не были подготовлены к тому, чтобы следовать политике решительного наступления путем совместного снижения цен. Когда действуют обычные картельпые соглашения,, следует ожидать, что цены сохранятся на более высоком уровне, потому что они должны были включать стоимость пула, компенсационные платежи и хотя бы какую-нибудь сверхприбыль, которую, как считали члены, могли бы иметь в результате сговора на торгах. Но наиболее высокую цену имели заказы, когда на них претендует лишь один участник торга, свободный назначать любую цену,, которую выдержит рынок.

Фактически цены, которые были получены по секции Н, почти полностью соответствовали этим прогнозам. Что касается заказов при аннулировании пула, которые очень близко соответствовали условиям конкуренции, если бы не действовал картель, средняя цена была почти идентичной справочной, точнее, 98,3 % от нее. Цены резко падали на сделки, заключенные на оспове специальных: соглашений. Они поднимались, когда действовал пул, и были крайне высоки, когда на торгах выступал только один поставщик, достигая 148,2% рекомендованной цены. Важно также отметить, что, невзирая на ситуацию, развивающиеся страны платили за трансформатор намного больше,, чем развитые, — в среднем 129,4% от рекомендованной цены против 97,2%.

Данные, имеющиеся по секции Я, свидетельствуют о том, что МЭА с успехом повышала цены на свою продукцию, в общем, на 15—20%. К сожалению, эти данные 15-летней давности и нет более свежих данных о выданных заказах и ценах по ним. Нет возможности узнать, достигает ли новое повышение цен, осуществленное картелем в настоящее время, того же уровня пли является не столь большим или более высоким. И еще, цифры, приведенные в таблице, касаются только одной из десяти секций, поэтому они могут отражать, а могут и не отражать общую картину. Но если мы допустим, что общая годовая сумма продаж по соглашениям МЭА, согласно сообщению госсекретаря Хьюджеса, в 1976 г. сохранялась на уровне

5. млрд. долл., тогда мы можем сделать вывод, что «поддержка минимальной цены», практикуемая картелем, стоит миру около 225—300 млн. долл. в год, причем большая часть этой суммы выплачивается развивающимися странами 43.

В некоторых случаях значительное завышение цен картелем становится явным, но, конечно, только когда что-то не срабатывает. Недавним примером такого рода является Саудовская Аравия. После поднятия цен ОПЕК в 1973 г. Ближний Восток стал самым важным растущим рынком тяжелого электрооборудования в мире, а Саудовская Аравия стала в этом же районе ведущим покупателем не только электрооборудования, но и других компонентов крупномасштабных промышленных и ипжеперных гражданских проектов, однако после нескольких лет щедрого расходования средств Саудовская Аравия поняла, что фирмы регулярно обманывают ее, завышая свои цены. Негодование прорвалось в конце концов в 1977 г., когда страна запланировала значительное расширение мощности своей электроэнергетической системы и открыла торги на трансформаторы, линии электропередач, комплекты дизельных электрогенераторов и распределительные устройства, вся эта продукция обеспечивалась по контрактам МЭА или Международной корпорацией по развитию кабельной промышленности. Из восьми фирм, приглашенных на торги, шесть («Дженерал электрик К°», «Хоу- кер Сиддли», «Сименс», «Броун Бовери», «Хитати» и «Мицубиси») являлись членами МЭА. Консультанты Саудовской Аравии подсчитали, что стоимость оборудования должна составить примерно 1,4 млрд. долл. Точные размеры цен по предложенным заявкам не известны, но представители Саудовской Аравии сообщили, что они колебались и оказались в 2—4 раза выше сумм по предложению независимых фирм44.

23 февраля 1977 г. совет министров Саудовской Аравии опубликовал язвительное обличение действия компаний, участвовавших в торгах, которые, как отмечалось в документе, «сговорились фиксировать цены на торгах в расчете на то, что победитель получит незаконную прибыль». Восьми участникам торгов было отказано в рассмотрении их проектов, после чего министр промышленности и электроэнергетики Саудовской Аравии демонстративно отправился на Дальний Восток подыскивать других контрагентов. В результате он подписал контракты с компаниями Индии, Пакистана, Южной Кореи и Тайваня по ценам, значительно более низким, чем самые низкие цены, которые были предложены на первом раунде переговоров. Доктор Фейсал Башир, исполнявший обязанности заместителя министра планирования, выразил надежду, что евро- пеиские и японские фирмы сделают вывод из этого опыта и будут нметь в виду, что «мы не являемся простаками».

Но обычно суть проблемы не всегда бывает настолько ясна, сведения о действиях картеля по каждому контракту редко можно получить, они не выставляются на всеобщее обозрение. Обстоятельства, приведшие Саудовскую Аравию к столь решительной реакции, по-видпмому, носили уникальный характер, и самым важным из них была возможность бороться за условия заключения сделки, которую эта страна имела из-за своих нефтяных богатств. Немногие развивающиеся страны в состоянии оскорбить богатые ц могущественные транснациональные корпорации, которые являются традиционными (часто единственными) источниками снабжения крайне необходимой технологией, и платят за это обычно огромные «комиссионные» местным «агентам», которые помогают им получить контракты. Подоплека действий картеля в таких странах может быть раскрыта только путем исследования практики инвестиций, конкретных торговых сделок, цен и проблем развития. Все это поможет грамотно разобраться в практике отношений с картелями. Что касается электротехнической промышленности, страна, откуда мы получили подробные данные, является, конечно, Бразилией, и данные эти характеризуют деятельность картеля до начала 70-х годов. Мы имеем возможность проследить активность его членов наgt; протяжении нескольких лет наиболее интенсивного роста этой промышленности.