ПОСЛЕВОЕННОЕ ВОЗРОЖДЕНИЕ
Разрушения производственных мощностей Европы и Японии, причиненные войной, были настолько обширными, что во многих отраслях промышленности картелизация сразу же после 1945 г. была невозможной или же ненужной.
Устои международной торговли, которые вырабатывались с таким усердием на протяжении 20-х и 30-х годов, невозможно было восстановить просто потому, что многиеУчастники понбсіш крайне серьезный ущерб. Большинство экономически развитых западных стран проявили энергичные усилия в восстановлении утраченного. Их фирмы, в основном, естественно, американские, которые сохранили свою промышленную мощь, без труда находили рынки и удовлетворительные цены для своих товаров. Эти обстоятельства вызвали своего рода паузу в активности картелей.
Однако постепенно, с процессом восстановлепия промышленности, картели стали оживать. Часто импульсом становились излишки производственных мощностей, вызванные строительством новых заводов. Но послевоенные картели отличались в важных аспектах от своих предшественников. Из-за того что значительная часть этой книги касается практики послевоенных картелей, мы пе будем подробно излагать их историю. Следует только отметить некоторые основные изменения, происшедшие с картелями после 1945 г.
По существу, стратегия международных картелей в послевоенный период заключалась в совершенствовании своей маскировки, в попытках стать, насколько возможно, невидимыми и неосязаемыми. Общественное мнение и распространение антитрестовских законов сделали относительно открытое картелирование 30-х годов практически невозможным. Картели вынуждены были искать менее явные формы коллективного контроля над рынками, и они добились в этом успеха. В ряде стран, и особенно в Швейцарии, которая была самым ярким примером, законы были достаточно благоприятными, чтобы формально международные картели могли все еще иметь безопасное и тайное убежище для своих штаб-квартир.
Корпорации также извлекли пользу из международных экспортных картелей, которые являются законными в таких странах, как Англия и ФРГ. Хотя такого рода картели должны были воздействовать только на внешние рынки, они часто служили прикрытием системы, довольно успешно регулирующей также и внутренние рынки38. Наконец, картели все более опирались на явно безобидные коммерческие и технологические связи, такие, как обмен патентами, сотрудничество в области исследований, и совместные предприятия, которые могли осторожно приглушить конкуренцию39.В некоторых отраслях промышленности регулирование конкуренции сопровождалось после войны в значительной мере джентльменскими соглашениями или даже молчаливым взаимопониманием, что сохраняло эффект старого картеля, т. е. объединения, которое было признано ошибочным и объявлено незаконным. Такие договоренности не требуют наличия стандартного аппарата картеля, т. е. письменных соглашений, регулярных заседаний, административного штата. Сложились различные типы активных действий по таким договоренностям. Так, фирмы фактически не имели права заключать соглашения об ограничении конкуренции, но они просто воздерживались от продажи товара по низким ценам или нарушения рыночпых квот. Часто в олигополии такого типа крупнейшая фирма осуществляет «лидерство в ценах» по отношению к другим фирмам, которые устанавливают цены в полном соответствии с изменениями в ценах, вносимыми лидером. Несколько менее туманными (хотя не обязательно более эффективными) оказывались положения, при которых компании достигали неформального устного соглашения. Таким образом, создавались картели, преимущество которых заключалось в том, что их крайне трудно было обнаружить.
Алюминиевая промышленность явилась одной из отраслей, добившихся огромпого влияпия па рынке путем действий таких неофициальных молчаливых соглашений. До войны торговля алюминием контролировалась картелем, возглавлявшимся крупнейшей канадской экспортной фирмой «Алюминиум, лтд» (ныне «Алкан»).
«Алкан» некогда представляла в картеле материнскую фирму «Алюминиум компани оф Америка» («Алкоа»). Защита внутреннего рынка позволила этой компании при помощи «Алкан» сохранить до 1939 г. свою монополию на производство алюминия в Соединенных Штатах Америки. После войны картель распался, частично в результате антитрестовского дела, которое выиграло министерство юстиции США. Однако система координации цен сохранилась. В производящих странах соблюдалась цена, установленная местными предпринимателями, а «Алкан» осталась лидером цен на рынках, где было недостаточное или совсем не было местного производства. За исключением редких случаев, «Алкан» не пыталась увеличивать свой экспорт на рынки Соединенных Штатов Америки путем снижения цен, причем «Алкоа» в качестве ответного шага следовала на внешних рынках ценам «Алкан». Эти согласованные действия, дополнеппые совместными предприятиями и совместными исследовательскими работами ведущих фирм, регулировали торговлю алюминием без создания формального картеля по меньшей мере до 70-х годов, когда появившиеся новые предприниматели усилили конкуренцию в этой отрасли промышленности40.Послевоенная враждебность к картелям заставила другие отрасли промышленности полагаться главным образом на соглашения, содержащие технологические проблемы. Прекрасные примеры этому дали различные отрасли химической промышленности. Компании, производящие промышленные химикалии и фармацевтические товары, чья судьба зависит от постоянного развития новых изделий и процессов, чтобы избежать конкуренции, давно практикуют перекрестное лицензирование патентов. Но в 20-х и 30-х годах эта отрасль промышленности оказалась также картелированной на основе всеохватывающих соглашений между гигантскими фирмами, такими, как «Великий альянс» между «ИКИ» и «Дюпон» или соглашение между «ИГ Фарбениндустри» и «Стандард ойл». Соглашения такого типа, предусматривающие раздел рынков по всей номенклатуре товаров, производимых фирмами, встречаются в пастоящее время относительно редко.
Вместо этого картели химических предприятий действуют по отдельным товарам, через предоставление главными фирмами исключительно друг другу бесчисленного количества патентных лицензий, исключая при этом мелких аутсайдеров (см. гл. 5). Важным для таких отраслей, как химическая п электронная, являются также совместные исследовательские работы, когда мощные фирмы соглашаются принять долевое участие в финансировании и использовании результатов технологических исследований.Все это не означает, что формальные картельные договоренности полностью исчезли или даже что они подвергаются опасности. В таких областях, как нефть, сталь и электрооборудование, классические картельные образования вышли из войны невредимыми или же вскоре были восстановлены. Международная электротехническая ассоциация, функционирующая уже полстолетия, высится как монумент долговечности классических картелей современности. В послевоенные годы были созданы десятки других картелей, они действовали на своих рынках в течение разных периодов времени, а затем распались на части, иногда в результате публичных разоблачений. Были выявлены секретные международные картели, которые влияли на торговлю такими разнообразными товарами, как хинин, азот, вискоза, линолеум, электрокабели, сахар, уран. В промышленно развитых странах зарегистрированы сотни экспортных картелей, многие из которых включают членов из нескольких стран. Сколько картельных соглашений держится в секрете, вообще невозможно определить.
Главной тенденцией среди картелей в послевоенный период является расширенное использование искусных методов тайных соглашений. Эта тенденция идет рука об руку с другим важнейшим процессом — экспансией транснациональных корпораций. Связи между картелями и ТНК, конечно, не новое явление. Многие из фирм, входивших в ранние картели, соответствовали, по определению ОЭСР, транснациональной корпорации «как предприятия, осуществляющие операции по производству товаров или услуг более чем в одной стране через группу отделений, в какой-то мере подчиняющихся центральному контролю» 41.
Новым является огромный рост прямых иностранных инвестиций этих фирм с 1945 г. и рост их доли в экономике капиталистического мира. Корпорации США были ведущими в первоначальной волне экспансии транснациональных корпораций. В 1946 г. общая сумма прямых зарубежных инвестиций США составила 7,2 млрд. долл., а к J 975 г. эта сумма взлетела до 137 млрд. долл., она утроилась за период 1950—1960 гг. и снова утроилась за период 1960—1971 гг.42. Число иностранных филиалов американских ТНК также возросло более чем в три раза за период 1950—1966 гг., с 7 тыс. до 23 тыс. Позже, в 70-х годах, западногерманские и японские фирмы начали расширять активность за рубежом даже быстрее, чем США и другие страны, особенно Соединенное Королевство, Франция, Швейцария, которые также имели значительные прямые инвестиции в зарубежных странах43. Общая сумма зарубежных инвестиций ТНК возросла со 105 млрд. долл. в 1967 г. до 287 млрд. долл. в 1976 г. (хотя эти цифры преувеличивают размеры роста инвестиций, так как они не учитывают инфляцию и колебания валютных курсов) 44. В 1971 г. общий объем производства транснациональных фирм достиг потрясающего уровня — 20% суммарного валового национального продукта капиталистического мира45.
Этот беспрецедентный рост вызвал резкое увеличение экономической концентрации и централизации власти. Даже среди транснационалов была отмечена эта концентрация. В 1973 г. 10 тыс. фирм владели по меньшей мере одним зарубежным филиалом и поэтому могли считаться транснациональными. В отчете Организации Объединенных Наций за тот же год отмечено, что на 300 американских фирм приходится 70% всех американских прямых инвестиций за рубежом. В Англии на 165 компаний приходилось свыше 80% заграничных вложений, а в ФРГ только 82 фирмы контролировали более 70% прямых инвестиций 46. Так как эти несколько сот крупнейших фирм распространяют свои операции и вложения на все повые страны, значительная часть всей экономической активности оказывается под их контролем47. Возможно, наиболее выдающейся чертой транснациональных фирм является их тенденция к централизации власти.
Действительно, часто считают, что ключ к глобальному успеху фирм заключается в их способности построить информацию и гибкое руководство так, чтобы обширпая сеть филиалов управлялась из головной штаб-квартиры как сильно интегрированная система, а не как скоплепие полуавтономпых феодальных поместий48.Концентрация и цептрализация — обе эти тепденции причастны к картелям. Чем мепыне фирм, соперничающих в пределах какого-то рынка, тем легче организовать их, особенно если они имеют богатый опыт использования ограничительных соглашений. Однако эти соглашения пе должны походить на детализированные картельпые контракты. При наличии небольшого числа фирм обмен патентами и совместные предприятия могут стать идеальными методами избежать конкуренции. Тщательный контроль транснациоиалами своих филиалов также может сделать картели более эффективными. Транснациональная корпорация является фактически системой связанных фирм, часто охватывающей десятки стран, и ее политика быстро передается через эту систему. Соглашение, направленное на то, чтобы ограничить конкуренцию между разными ТНК, может, таким образом, быть введено в практику по всему миру через дочерние фирмы, используя их знание местных условий в качестве явного преимущества. Дочерние фирмы оценивают наиболее оптимальное соотношение объемов производства на месте и импорта от материнской фирмы из-за границы; они информируют о местной политике, оценивают возможности местных конкурентов, их можно использовать при образовании миникартелей для специфических рынков, как, иапрпмер, ИИПЭТЭ в Бразилии. Международный картель, который банят только экспортом, действует в удалений от сйойК рынков, что создает неуверенность и риск. Новая структура транснациональных компаний в промышленности дала картелям возможность «организовать» рынки в послевоенные десятилетия более эффективно, чем прежде.
Таким образом, история картелей с 1945 г. была историей изменений по форме, по не по существу. С политической точки зрения изменения были вполне успешными, так как картели (за исключением ОПЕК) перестали быть для общественного сознания проблемой. Руководящие деятели корпораций, правительственные чиновники и многие экономисты отрицают, что картели имеют какое-то отношение к современному миру. В следующих главах, однако, мы докажем обратное.