ИСКУССТВЕННЫЕ ВОЛОКНА
Опыт развития промышленности искусственного волокна подсказывает, с другой стороны, что европейцы не совсем готовы оправдать полную картелизацию тех отраслей, которые менее важны для общества, чем сталь.
Одним из факторов, подготовивших почву для создания «Юрофер», была длительная история тесного государственного надзора за сталелитейными заводами или непосредственное владение ими. Однако большая часть крупных компаний по производству волокон обычно находится в частной собственности, и деятельность их содержится в секрете. Поэтому когда европейские производители волокон потребовали недавно того же характера помощи на основе антитрестовских законов, как и в соответствии с соглашением «Юрофер» по стали, комиссия ЕЭС оставила это требование без внимания. Однако компаниям подсказали возможный компромисс в виде образования закамуфлированного картеля. Между тем острый характер столкновений, происходящих межд^ фирмами, производящими волокна, свидетельство^ вал о том, что в любое время может резко усилиться кон* курентная борьба в этой отрасли.Первые картели по искусственному волокну появились позже, чем по стали, так как это производство само было моложе. Оно зародилось в 1891 г., когда фабрика в Безансоне (Франция) начала производить искусственный шелк, который позже стал известен как вискоза. Основным материалом для производства вискозы является целлюлоза, обычно получаемая из натурального источника — древесной массы. Вискоза и другие искусственные волокна могут производиться в качестве нитеобразной пряжи (длинные пучки) или штапельного волокна (более короткие волокна, которые могут быть превращены в пряжу тем же путем, что хлопок или шерсть). В течение почти 50 лет вискоза и близкое ей целлюлозное волокно, известное под названием ацетатцеллюлоза, господствовали на рынке искусственного волокна. С конца 30-х годов целлюлозная основа искусственного волокна была заменена новой группой «истинно синтетических» волокон, длинные молекулы которых получались не из такого натурального материала, как целлюлоза; их стали получать путем искусственного химического процесса.
Первым н все еще наиболее популярным из этой синтетической группы стал нейлон — родовое название волокон, создаваемых из полиамидов. Другие синтетические волокна, важные для текстильной промышленности, производятся из акриликов (орлон, акрилан), полиэстеров (дакрон), полиолефипов и полиуретанов.На протяжении первых лет развития вискозной промышленности самым крупным производителем вискозы в мире и крупнейшим экспортером была фирма «Сэмуэл Куртолд энд К°» из Великобритани, ныне известная под названием «Куртолдс, лтд». Эта фирма приобрела в 1904 г. право на производство искусственного шелка вискозным процессом, который оказался намного более успешным, и в 1905 г. приступила к производству текстильной пряжи из вискозы. В следующем году европейские фирмы по производству искусственного шелка собрались на первую свою конференцию в Париже. А в 1911 г. производители искусственного шелка из Англии, Германии, Франции, Бельгии и Швейцарии создали первый картель компаний— прядильщиков из вискозы, распределили рынки и обменялись технологией 19.
Между первой мировой войной и Великой депрессией контакты среди ведущих производителей искусственного шелка расширились до такой степени, что Алфред Пламмер назвал организацию торговли искусственным/шелком «замечательным образцом международного объединения во всемирном масштабе национальных союзов и комбинатов. Это — великое дело, более важное, чем/гигантскин международный картель. Это — обширная и сложная сеть взаимосвязанных интересов, как финансовых, так и промышленных» 20. Как и в других отраслях, в производстве, связанном со сложной технологией, большинство соглашений основано на обмене патентами и знаниями. Но фирмы, производящие искусственный шелк, сплелись в клубок совместных предприятий и перекрестных вложений капиталов, так что все крупные группы связаны взаимным владением. «Куртолдс» как доминирующий производитель в мире является главной спицей в колесе всей системы. Эта фирма входит во Французское объединение производителей искусственного шелка21.
В 1925 г. «Куртолдс» основала совместное предприятие как часть всеохватывающего альянса с гигантским германским трестом искусственного шелка «Ферайнигте гланцштоф фабрикеп» («ФГФ»). В 1927 г. «Куртолдс» и «ФГФ» приобрели контрольный пакет акций крупнейшего в Италии производителя «Сниа вискоза» [26]. «ФГФ» со своей стороны был непосредственно связан с «ИГ Фарбениндустри» через совместное предприятие, а в 1929 г. слился с голландской группой «Энка», образовав компанию под названием «Альгемайне кунцти- дие уни» («АКУ»). «Куртолдс» имел меньший пакет акций в «АКУ». Английские, французские и голландско-германские объединения — все имели филиалы в Японии и Соединенных Штатах Америки, через которые они сотрудничали с такими местными производителями, как компания «Дюпон» 22. И каждая крупная фирма имела фабрики в малых странах, которые рассматривались в качестве «исключительных» территорий. Совокупность этих связей составляла мировой рынок, на котором каждый крупный производитель пользовался своей собственной сферой влияния и сотрудничал с другими, чтобы везде сохранить высокий Уровень прибыли.Естественно, что эта система дошла до Соединенных Штатов, где на рынке искусственного шелка господствовали две фирмы: «Америкэн вискоуз компании» — филиал «Куртолдс» и «Дюпон рэйон компани». На протяжении 20-х годов эти фирмы почти всегда назначали одинаковые цены на свою продукцию, осуществляя таким образом «лидерство в ценах» в отношении менее крупных производителей. Насколько известно, договоренность была полностью неофициальной: классический пример олигополистического ценообразования. Но депрессия резко вмешалась во всю организацию продаж искусственного шелка. В 1931 г. только официальное соглашение могло отвратить угрозу войны цен. С октября 1931 г. по май 1932 г. производство искусственного шелка в США контролировалось картелем, фиксировавшим цены. Когда стало очевидным, что даже картель пе в состоянии остановить спад в бизнесе, компании договорились закрыть свои заводы и прекратить производство на шесть месяцев23.
Доказательства о наличии такого плана картеля поступили в Федеральную торговую комиссию, которая зарегистрировала жалобы в 1934 г., а в 1937 г. после нескольких лет слушаний предложила компаниям «прекратить и воздержаться» от тайного сговора, направленного на ликвидацию ценовой конкуренции. Кроме «Дюпон рэйон компани» и «Америкэн вискоуз компани», среди фирм, вовлеченных в этот план, были филиалы крупных компаний по производству искусственного шелка Германии, Франции, Швеции и Голландии24. Однако Федеральная торговая комиссия оказала незначительное воздействие на практику ценообразования вне конкуренции. С декабря 1933 г. по январь 1939 г. «Америкэн вискоуз компани» и «Дюпон рэйон компани» устанавливали идентичные цены на широкий круг реализуемых изделий из искусственного шелка. Обе фирмы изменяли цены в один и тот же день или зачастую в промежуток в несколько дней. Более мелкие фирмы вынуждены бывали следовать их примеру25. Из-за отсутствия доказательств того, что компании консультировались друг с другом или определенно договаривались об установлении одних и тех же цен, антитрестовские органы не имели возможности что- либо изменить в этой системе.В Европе Великая депрессия также заставила производителей искусственного шелка пойти на официальное объединение в рамках недолго просуществовавшего картеля. Сеть соглашений об обмене патентами и объединение предприятий не могли предотвратить войну пен в годы спада. Поэтому производители вискозной пряжи Англии, Бельгии, Италии и Германии подписали в 1937 г. соглашение о регулировании экспортной торговли. Картель контролировал экспорт искусственного /шелка почти в два десятка стран. В 1939 г. он расширил /вой функции* приступив к контролю за ацетатным волокцом, так же как и вискозой, и в том году к картелю присоединились шведские производители, таким образом, действия картеля распространились на Скандинавию26. Вскоре затем картель вынужден был прекратить свою деятельность из-за войны, но сама война создала условия для более тщательной разработки функций картелей 50-х годов.
Как обычно, перепроизводство явилось проблемой и в послевоенный период. Германия, Италия, Япония и Скандинавские страны значительно расширили за период 1940—1945 гг. производственные мощности штапельного вискозного волокна, что вовсе не соответствовало потребностям рынка. Скорее это расширение было вызвано велениями военного времени. Кроме того, рыночный спрос на вискозную текстильную пряжу стал сокращаться в результате конкуренции естественного волокна и новой синтетики — нейлона. Ацетатная пряжа также столкнулась с конкуренцией. К концу 40-х годов такого рода трудности заставили производителей целлюлозного волокна согласиться «с настоятельной необходимостью установления технического и коммерческого сотрудничества», как это было прокомментировано позже руководящими служащими «Куртолдс»27. В результате европейцы организовали три ассоциации, которые охватили производство штапеля* вискозной и ацетатной пряжи. Основываясь на данных* представленных членами ассоциации, секретариат картеля рекомендовал минимальную цену и условия продаж на каждом экспортном рынке. Однако согласно данным «Куртолдс», картели оказались не столь эффективными* и в 1953 г. компания вышла из всех трех ассоциаций.
Четыре года спустя «Куртолдс» вновь вступила в ассоциации. На этот раз картели попытались предпринять меры более амбициозного характера. Ассоциация вискозного штапеля приняла план экспортных квот, согласно которому каждому члену предлагался рекомендованный уровень экспорта, соответствующий производственной мощи фир-
аіьі. Члены (не включая, однако, «Куртолдс») согласились увеличивать взаимно свой экспорт на рынках друг друга ^ не сбивать там цены. Они также обязались не расширять производственные мощности. Система квот вначале цасалась всех рынков, но позже ее функции были ограничены экспортными продажами. Эта система была принята в 4959 г. также ассоциацией вискозной пряжи. Все три ассоциации продолжали практику рекомендации установления минимальных цен на экспорт28.
В 1962 г.
«Куртолдс» снова вышла из состава картелей, убедившись в том, что они не могут быть настолько эффективными, чтобы тратить на них усилия. Однако другие производители искусственного шелка, видимо, не согласились с этой фирмой и организовали в начале 60-х годов новый картель из фирм, производящих целлюлозные волокна, который возглавила компания под названном «Уницел АГ» с центром в Цюрихе. Все крупные европейские компании стали членами этого картеля, за исключением «Куртолдс» и скандинавских фирм, причем последняя группа была представлена на заседаниях «Уницел» в качестве наблюдателя. Подобная же организация японских фирм под названием «Конджестэйил» действовала в тесной связи с «Уницел», установив рыночные квоты и экспортные цены на вискозную пряжу и штапель фактически в каждой стране мира29. Все эти могущественные частные картели не могли, однако, оставаться секретными в течение долгого времени. В конце 60-х годов ЕЭС и Федеральное картельное управление ФРГ начали расследование в области производства искусственного шелка. В 1972 г. факт картелизации этой промышленности был полностью раскрыт. В марте того же года девять западногерманских фирм, производивших волокна, были оштрафованы на 48 млн. марок (около 15 млн. долл.) за участие в соглашениях, которыми незаконно ограничивалась торговля на западногерманском рынке. (Руководящие служащие фирм также были оштрафованы.) Сущность обвинения заключалась в том, что западногерманские компании приняли участие в международных картелях, которые контролировали четыре вида продукции: штапельное волокно, вискозную пряжу, полиамиды (перлон и нейлон) и ацетаты. В картель входили члены из Австрии, Бельгии, Финляндии, Франции, Италии, Голландии, Испании, Швейцарии и Соединенного Королевства. Документы, захваченные картельным управлением,показали также, что европейцы заключили деловые соглашения с японцами, установив сферы влиянпя./Внут- ренний рыпок в пределах Европы был настолько/эффективно защищен, что там фактически не было конкуренции. Вдобавок, как заявило картельное управление, западногерманские фирмы оказались в тайном сговоре, направленном на ликвидацию конкуренции ^нутри страны, в результате чего цены искусственно были подняты на высокий уровень. Фактически западногерманские фирмы, зарегистрировав в картельном управлении существование экспортных картелей, а также картелей, применяющих скидки на тарифы, использовали затем эти узаконенные картели, чтобы следовать различной незаконной практике ограничений 30.
Возможно, обеспокоенное разоблачениями в ФРГ руководство японской торговой комиссии 3 мая 1972 г. устроило облаву на 14 японских фирм, производящих волокно, и менее чем через год составило документ, содержащий важные детали о европейско-японском экономическом сотрудничестве31. Материалы торговой комиссии показывают, что картели контролировали реализацию акриловых и полиэстерных волокон, а также искусственного шелка, ацетатной продукции и нейлона. Материалы комиссии также описывают решающие заседания европейско-японских картелей. Первое из них имело место в Милане в 1959 г., когда три крупные японские фирмы, производящие искусственный шелк, встретившись с европейскими конкурентами, договорились о защите отечественных рынков и ограничении экспорта. В марте 1972 г. участники этого картеля собрались в Риме и пересмотрели там экспортные квоты32. Заседания европейских и японских производителей нейлона состоялись в Цюрихе в 1968 г., в Париже в том же году и в Осаке в 1969 г. Восемь японских производителей полиэстера встретились в 1972 г. с представителями европейских фирм в Токио, где согласились ограничить свой экспорт определенных сортов полиэстера до 1—1,2 тыс. метрических т в месяц в 17 европейских стран в период с июня 1972 г. по декабрь 1973 г. В ответ европейцы обещали снизить экспорт в 10 стран Азии. Фирмы, производящие штапельное волокно, собрались Ь 1967 г. для распределения экспортных рынков: 10 стран Азии были распределены исключительно между японскими компаниями, 38 стран Европы и Азии были закреплены за европейской групгіой, а 33 страны стали «общей территорией», где обе группы получали экспортные квотьг. Подобное же соглашение было заключено по акрилу33. В результате всех этих разоблачений торговая комиссия запретила японским фирмам участие в «каком бы то нп было тайном соглашении с европейскими текстильщика*- ми», это было первым подобного рода распоряжением за все время существования торговой комиссии 34.
Разоблачение действий частных картелей значительно* ухудшило и без того серьезные структурные трудности промышленности по производству волокон. В период между 1963 и 1973 гг. мировой спрос на синтетические волокна возрастал приблизительно ежегодно на 20% — астрономический темп. Предвидя дальнейший быстрый рост, производители волокон увеличили свою производственную мощность и без колебаний стали продавать предприятия таким странам, как Южная Корея и Тайвань (иногда Япония), или в восточноевропейские страны (а в некоторых случаях и крупным западноевропейским компаниям). Ноgt; после 1973 г. рост спроса внезапно прекратился, частично* из-за глубокого мирового экономического спада 1974—
- гг., а частично в связи с изменением вкусов потребителей. В результате наступил кризис этой промышленности, из которого она не вышла до сих пор. В 1975—г-
- гг. цены на нецеллюлозные волокна упали на 50%.* и многие фирмы понесли тяжелые потери. Предприятия во всем капиталистическом мире стали работать ниже своей производственной мощности, многие совсем прекратили производство 35. В Соединенных Штатах Америки производители текстиля и волокон, как и сталелитейные фирмы* начали гневно требовать протекционистских мер против дешевого импорта и правительство повело переговоры об импортных квотах с различными азиатскими странами. В Европе производители волокон шумно настаивали на создании картеля, санкционированного Общим рынком.
Фактически требование о картеле, объединяющем производителей синтетических волокон, было выдвинуто еще в 1971 г., когда группа крупных компаний обратилась с петицией в Европейскую комиссию разрешить им образовать ассоциацию, которая позволила бы рационально вкладывать капиталы и регулировала бы производство и цены. План, выдвинутый в 1971 г., не получил заметного развития36. Но к концу 70-х годов, когда промышленность, производящая волокна, теряла ежегодно сотни. миллионов долларов, эта идея создания картеля была выдвинута снова и поставлена на практические рельсы. В мае 1978 г. 11 крупнейших европейских компаний по производству волокон, представлявших около двух третей этой отрасли в ЕЭС, объявили о создании ими картеля, который/за три года должен был пройти две фазы. Первая из них состояла в коллективном сокращении производственной мощности приблизительно на 15 %; вторая фаза — выработка плана раздела рынка, который должен был иметь силу с 1 января 1979 г. В этой второй фазе итальянцам, находившимся в самом разгаре расширения производственных мощностей, должно было быть предоставлено право увеличить объем своих продаж с 17 до 21% на рынке ЕЭС при сохранении прежнего уровня за остальными производителями волокон 37.
План распределения рынка вызвал политический шум в ЕЭС. Рассматривая коллективное сокращение производства как безвредную основу сговора, сообщество увидело в разделе рынка частными компаниями значительно более опасную сферу деятельности картеля. Спор вспыхнул в самой Европейской комиссии, 13 членов которой оказались разбитыми на две группы, занявшие противоположную позицию по вопросу о политике в области конкурентной борьбы. Член комиссии по вопросам промышленности Этьен Дэвиньон был одним из первых организаторов картеля производителей волокон и стоял за картелизацию других отраслей, если они испытывают кризисную ситуацию. Однако антитрестовские органы ЕЭС были против ятого плана, как и другие члены комиссии, которые считали, что если ЕЭС будут рассматривать как полностью отвергнувшее принцип свободной торговли, то это вызовет ответные протекционистские меры других государств в отношении Западной Европы38. Такого рода споры продолжались почти два года. Комиссия не могла одобрить -создание картеля — особенно спорные аспекты распределения рынков, — но в то же время не решалась запретить .его.
В течение 1979 г. компании по производству волокон, комиссия и правительства государств — членов ЕЭС вели переговоры, пытаясь найти такую форму картеля, которая была бы эффективной и приемлемой для всех сторон. Компании же между тем утверждали, что, так как комиссия не высказалась определенно против картеля, они могут на законном основании развертывать свой план раСПреДеЛе-
ЧО
ния рынков, что они и сделали
Наконец в декабре 1979 г. комиссия запретила деятельность картеля. Это решение рассматривалось как победа сторонников антитрестовской линии и свободной! торговли. Но производители волокон выдвинули вскоре* новый план: официальный раздел рынков был отменен и* заменен «джентльменскими соглашениями», на основе которых европейские фирмы стали добровольно покупать, излишки итальянских волокон, образовавшихся в результате расширения мощностей по их производству в этой стране. Таким образом, исключалась война цен и рынок: становился «упорядоченным». При этом соглашения о закупках должны были заключаться неофициальным путем* между отдельными компаниями, а не фиксироваться в; картельном договоре40.
* *
*
Конечно, компромисс компаний, производивших волокна, не решил вопрос о картелях «кризисных отраслей промышленности» Европы. Совсем наоборот: долгие спорьи в комиссии ЕЭС отражали тот факт, насколько приверженность европейцев философии свободной конкуренции, оказалась под сомнением. Это не давало возможности', предугадать, как ЕЭС будет действовать, когда какая-либо отрасль, оказавшись в кризисном положении, будет’ нуждаться в прекращении конкуренции. Такое положение- почти определенно должно было сложиться в скором времени. Судостроение, авиастроение, пластики уже упоминались в качестве кандидатов для объединения фирм в картели. Судьба картелей сталелитейной промышленности и компаний, производящих волокна, должна была поэтому оказать влияние далеко за пределами этих отраслей. Если, картели способствуют восстановлению прибыльности гигантских фирм, которые образуют их, если они укрепляют- позиции европейцев в усиливающейся торговой войне с Японией, Соединенными Штатами и странами «третье го» мира», соблазн распространить этот опыт на другие отрасли будет потрясающим. И если Европа будет пренебрегать, принципами конкуренции, которые, в общем, приняты на. Западе после второй мировой войны, нуждающиеся в защите отрасли почти повсеместно определенно потребуют- того же. В наши дни тяжелого экономического положения? н усиления протекционистских сил возврат к открытой картелизации 30-х годов не так уж невозможен.