Свобода учреждения партий
Учреждение партий является свободным согласно ст. 21 Ос - новного закона. Эта сформулированная без каких-либо ограничений гарантия, которая следует содержащемуся в самой этой статье положению о многопартийной системе, не обосновывает никаких требований партий по отношению к государству.
Наобо- рот, свободе создания партий внутренне присуща направленность против государственного их финансирования. Вещественные огра- ничения свобода создания партий получает в системной взаимо- связи, в которую она поставлена. Требования о том, что внутрен- няя организация в партии должна соответствовать демократическим принципам (ст. 21, абз. 1), что она не должна преследовать цель устранить свободный демократический конституционный строй или подвергать опасности существование ФРГ (ст. 21, абз. 2), оказывают воздействие на свободу создания партий. Пар - тия, которая не удовлетворяет этим предварительным условиям, не может свободно учреждаться, причем в конкретном случае запрет зависит исключительно от федерального конституционного суда.Формулировка ст. 21, абз. 1 напоминает о других гарантиях: искусство и наука, исследования и учения являются свободными (ст. 5, абз. 1) или «цензуры не существует» (ст. 5, абз. 1). Здесь следует искать имманентные пределы «неограниченной» в тексту - альном плане свободы. Историческая интерпретация ст. 21, абз. 1 Основного закона может объяснить допустимость правовых требований к акту учреждения. Норма реагирует на опыт времен национал-социализма и проводившееся оккупационными влас - тями лицензирование. Для учреждения партий сейчас нет надоб- ности получать разрешение или допуск. Однако в принципе они подпадают под действие гражданско-правовых требований, которые вытекают из выбора организационной формы, т. е. из поло - жений гражданского права об объединениях (см., в частности, § 56—60 Гражданского кодекса).
Об учреждении партии в качестве зарегистрированного объединения следует ставить в известность (§ 59 Гражданского кодекса) ; администрация не может, однако, протестовать против регистрации.
Об этом ясно говорит § 37 Закона о партиях, кото - рый объявляет неприменимыми подобные положения к регули - рованию деятельности партий, а также § 54 Гражданского кодек - са (личная материальная ответственность лица, действующего от имени объединения). Приведение в порядок дел правления пар - тии в чрезвычайных обстоятельствах не регулируется соответственно § 29 Гражданского кодекса. В остальном воздействие на процесс учреждения партии в соответствии с гражданско-правовыми нормами подчиняется запрету на неправомерное использо - вание административной власти. Так как к учреждению партии относятся выбор названия, разработка устава и программы, то Закон о партиях содержит конкретизирующие предписания о допустимых требованиях на этот счет.Требование относительно выбора названия, а также требование представить в письменном виде устав и политическую про - грамму заложены в ст. 21, абз. 1 Основного закона. Самой про - грамме текущее законодательство не должно задавать никакого содержания. В программе проявляется прежде всего облик пар - тии, которому установленная ее уставом структура придает форму; лишь она может предварительно намечаться законодателем в виде некоторых минимальных требований.
Специфические субъекты права и последующее содержание свободы учреждения партий вытекают из сравнения их с всеоб- щей свободой объединений, которая гарантирована ст. 9, абз. 1 и 3 Основного закона. Свобода объединений на уровне Конститу- ции предполагает нераспространение свободы учреждения партий на иностранцев, что, однако, не исключает того, что партиям в соответствии с текущим законодательством разрешается прини - мать их в свои ряды.
То что несовершеннолетние не могут создавать партию, хотя ст. 9 Основного закона в принципе гарантирует им свободу объединений, следует из соотнесения гражданской ответственно - сти с их возрастом: основывать партию дозволено только тем, кто имеет возможность участвовать в выборах.
Право на возникновение отнюдь не включает изолированного от него права на существование, т. е. отсутствует «право на бес - контрольное свободное развитие партий», или их «неограничен- ное личное право». Статья 21, абз. 1 Основного закона проводит различие между их образованием и соответствующим демократическим «следованием демократическим принципам».
5.