Свобода прессы, радио, кино
Наряду с общей свободой слова и мнений ст. 5 Конституции особо гарантирует свободу прессы и свободу информации посредством радио и кино. При этом под прессой понимаются как пе- риодические печатные издания, например газеты, так и непериодические издания, например книги, брошюры, листовки.
Помимо всего прочего сюда относятся и индивидуальные средства массовой информации (магнитофонные и видеокассеты, звуковые и ви - деодиски), поскольку они физически удерживают информацию в целях ее дальнейшего распространения. Телевидение по смыслу этой конституционной нормы относится не к кино, хотя и пред - ставляет собой новую форму движущихся изображений, а к радио, поскольку, как и там, распространение информации идет при помощи электромагнитных волн.Свобода прессы защищает непосредственный процесс фактического распространения информации. Он охватывает печатание или создание, доставку и распространение носителей информации при помощи профессиональных или действующих на доброволь- ных началах помощников и сбытовых организаций. Защите под - лежат и подготовительные действия, в том числе сбор информации. Если при этом речь идет о доведении до адресатов инфор- мации, полученной из общедоступных источников, к свободе прес - сы добавляется особо гарантируемая Конституцией свобода ин- формации. Журналисты и авторы критической информации при этом имеют не большую, но и не меньшим защиту, чем обычные граждане.
Свобода прессы защищает издателя или журналиста либо ав- тора от запретов со стороны государства и других ограничений, но не журналиста или автора против установок, которые ему дает издатель. Статья 5 Конституции особо предусматривает запрет цензуры. Соответственно и предоставление разрешений на создание печатного органа должно носить в виде общего правила лишь формальный характер, не затрагивая содержания будущей печатной продукции.
Важным элементом свободы прессы и ее вклада в формиро- вание общественного мнения является ее независимость от госу - дарства.
Поэтому ФКС, несмотря на явления концентрации част - ной печати, исходит из того, что свобода прессы в принципе есть свобода частной и коммерческой прессы. Соответственно появление одной или многих государственных газет допустимо лишь тогда и постольку, когда и поскольку они не могут в условиях наличия большого числа аналогичных частных изданий оказать решающее воздействие на формирование общественного мнения.Государственные дотации прессе допустимы лишь в том слу- чае, если они предоставляются на основе установленных законом общих и нейтральных по отношению к содержанию критериев и не ведут ни к установлению зависимости от государства, ни к нарушению механизма хозяйственного выравнивания.
Институционная гарантия свободы прессы распространяется на возникновение ее свободной частной формы, но не на продолжение существования конкретных видов периодической печати и тем более не на состояние отдельных газет и журналов. Важнейший принцип функционирования этой прессы есть способное к ин- новациям свободное соревнование, чему должны соответствовать и новейшие формы периодической прессы.
Практически удобным и соответствующим Конституции, наи- менее сомнительным и в определенном смысле рекомендуемым путем сохранения множества самостоятельных периодических из - даний является ограничение концентрации прессы, учитывающее экономические реалии периодической печати. Они были введены в 1976г третьей новеллой к Закону о картелях и по крайней ме- ре замедлили дальнейшее сокращение числа независимых газет. В этом случае конкуренция не устраняется, а поддерживается, хотя и в результате государственного вмешательства в нормаль - ное течение хозяйственного процесса.
Поскольку периодическая печать подлежит институционной защите, так как она в условиях парламентской демократии вносит существенный вклад в формирование общественного мнения, встает вопрос обусловленности ее конституционного статуса выполне- нием ею публичных задач. Тем самым пресса, конечно, не вклю- чается, подобно обладателю служебных полномочий, в число го - сударственных организаций и не снабжается, подобно политическим партиям, правами и обязанностями конституционного инсти- тута, но обязывается иметь демократическую внутреннюю струк- туру.
Однако осуществление публичных задач в рамках профес- сиональной этики может стать для свободы прессы обременением, поскольку из нее выводятся не только особые права, но и особые обязанности.Все законы земель о прессе наделяют представителей издаваемых там периодических изданий правом требования по отноше- нию к властям о снабжении их необходимыми для выполнения публичных задач сведениями. Обязанными являются власти фе- дерации и земель. Право уклоняться от дачи свидетельских показаний и ограничения на проведение обысков и арест материалов, установленные в интересах тех, кто профессионально участвует в подготовке, создании и распространении периодического печатного издания, призваны не гарантировать их публичную задачу, а скорее предотвращать государственное вмешательство, мешаю - щее периодической прессе свободно воздействовать на общественное мнение. Не публичные задачи, а объективное общественное значение периодической прессы в обеспечении разнообразия мне - ний в ходе демократического формирования воли легитимирует в этих случаях отказ от мер уголовного преследования.
В судебных решениях и в науке вновь и вновь фигурируют высказывания о том, что периодическая пресса должна, так же как и радио, давать объективную и ответственную информацию, поскольку она выполняет публичные задачи и ответственна за реализацию базирующегося на Конституции демократического строя. Однако от периодической прессы нельзя требовать, чтобы она, подобно государственным учреждениям, давала объективную информацию. Пресса должна проверять со всей необходимой по обстоятельствам тщательностью истинность и происхождение со - общений.
Исторически радиовещание, а с 1952 г. и телевидение находи - лись первоначально в руках публично-правовых радиовещательных учреждений. Внутренняя плюралистичность программ должна была гарантироваться в каждом радиовещательном учрежде- нии как минимум одним советом, образованным из представите - лей особо весомых общественных образований, подобных пар - тиям, церквам и профсоюзам.
Отдельные партии, группы и иные обладатели значимых мнений не имеют, однако, права через суд получить место и голос в таких советах либо добиться выделения определенного времени вещания. Советы правомочны контролиро- вать программы и участвовать в назначении руководящего персо- нала. Но советы на радио и телевидении, состоящие из работаю - щих на общественных началах лиц и созываемые с интервалами, могли и могут лишь в ограниченных масштабах противопоставлять себя профессиональным ведущим программы.Финансовая зависимость публично-правовых учреждении радиовещания, обусловленная тем фактом, что размеры взимаемых с владельцев радио и телеаппаратуры платежей устанавливаются государством, уменьшается вследствие того, что они вправе укреп - лять свои финансы за счет коммерческой рекламы. Однако в той же мере уменьшается значение принципа программной и организационной плюралистичности, олицетворяемого в советах, суще - ствующих на радио. Именно поэтому другие страны (например, Япония и Великобритания) не допускают в передачах своего пуб- личного радиовещания никакой рекламы.
Частное радиовещание после ряда неудавшихся попыток ста - ло вводиться сначала в виде пробы, а потом окончательно почти во всех землях ФРГ с 1980 г. наряду с публичным радиовеща- нием. Согласно межгосударственному договору о радиовещании 1987 г., всеми было санкционировано параллельное существова- ние публичного и частного, прежде всего коммерческого, радио - вещания. Тем самым Германия пошла по пути общеевропейского развития. Это связано, помимо прочего, с тем, что спутники и ка- бельное вещание создают средне - или долгосрочные предпосылки для соревнования в сфере радиоинформации и телепоказа в мас - штабах всей Европы, в ответ на что каждое государство стремит - ся мобилизовать свои национальные хозяйственно динамичные предприятия.
Поскольку радиовещание и в особенности телевидение ввиду своего всеохватывающего влияния еще в большей степени, чем периодическая пресса, способны воздействовать позитивно или негативно на общественное мнение и нарушать с далеко идущими последствиями права человека, ФКС предъявляет повышенные требования к объективности передач и учету возможных наруше- ний личных интересов. В отличие от свободы прессы, охватываю - щей индивидуальное право каждого на распространение с помощью прессы своего мнения, свобода радиовещания такого инди- видуального притязания не знает.
13.