Система принятия решений большинством голосов
Демократия как форма государства и форма правления базируется не в последнюю очередь на принятии решений большинством голосов. Для нее это не просто технический прием, без употребления которого практически не могут появляться никакие ре - шения, а скорее ее принципиальная особенность.
Основания и границы такого подхода к принятию решений определяются осно - вополагающими принципами демократического строя.Внутренняя потребность демократии принимать решения боль - шинством голосов вытекает из принципов свободы самоопределения индивидов и равенства их в условиях демократии. Для пользования свободой участия в управлении государством не ограни - ченного круга людей, а всех граждан нужно, чтобы при формировании основных начал существующего строя было непременно достигнуто по меньшей мере единодушие большинства. В мень- шинстве могут остаться как сторонники, так и противники обсуждаемых принципов, но таковы неизбежные последствия равенства. Чтобы все граждане обладали равными правами на участие в уп- равлении и равными возможностями на принятие политических решений, любое политическое мнение должно иметь «равный вес»; их качественная дифференциация недопустима, будь то по мотивам более интенсивного участия сторонников определенного мне - ния в демократическом процессе принятия политических решений или по принципу «старшинства», применяющемуся когда-то каноническим правом.
С точки зрения равенства как элемента демократии голоса могут только подсчитываться, а не взвешиваться. В любом случае для принятия решения необходимо и достаточно большинства го - лосов. Равно свободные граждане служат опорой власти, но именно в этом качестве они и подчиняются ей. Требование квалифицированного большинства для принятия определенных реше- ний не означает, как правило, ни расширения, ни усиления де - мократических начал. Оно служит лишь защите интересов мень - шинства и дополнительно гарантирует надежность решений по не - которым конкретным проблемам, В результате они не попадают в зависимость от неустойчивого и колеблющегося большинства, разумеется, лишь до той поры, пока оно таким остается.
Принцип квалифицированного большинства может служить поддержанию существующего положения вещей или закреплению определенных имущественных отношений. Он применим в условиях право - вой государственности для ограничения и сбалансирования полномочий демократической власти в соответствующих сферах жиз- ни и деятельности, в частности для обеспечения основных прав граждан. С точки зрения демократии требование квалифициро - ванного большинства оправдано там, где ставятся под сомнение кардинальные начала демократического строя, например права и свободы граждан или принципы равенства как условия демократии. Оно может служить и защите меньшинства в случаях, когда определенной группе граждан не гарантирована не зависящая от правового регулирования идентичность с другими гражданами, которая служит обязательной предпосылкой подлинного равенства. Правда, в таких случаях более продуктивным представляется признание автономии меньшинства и некоторое отграничение его от центральной государственной власти, принимающей решения.Право большинства принимать обязательные для всех реше - ния не может ставиться под сомнение ссылкой на то, что демократия в значительной мере опирается на общественный консенсус и служит его достижению, во всяком случае по принципиаль- ным политическим вопросам. Действительно, исходным пунктом и формой принятия демократических решений является привлечение к этому делу всех граждан на основе их равных прав по участию в управлении государством. Такие решения появляются в процес - се свободного публичного формирования политической воли и по - исков парламентских компромиссов на основе определенных процедурных правил. Но в конце этого процесса должна быть обес- печена возможность и правомерность принятия решений. Исполь- зование принципа большинства является здесь необходимым следствием демократической свободы и равенства граждан или их представителей.
В какой мере принятию окончательного решения предшествует стремление к консенсусу и поиск такового, насколько в таком процессе дает о себе знать готовность большинства пожертвовать своими преимуществами в пользу единства и достижения компромисса — все это зависит от демократической политической куль - туры и той реальной атмосферы, в которой используются блага демократии.
V.