Принцип уважения человеческого достоинства — базисная норма Основного закона ФРГ
Конституция, провозглашающая принцип уважения человече - ского достоинства (ст. 1, абз. 1), декларирует тем самым свое понимание государства и права и выдвигает на передний план личные интересы.
Уважение и защита человеческого достоинства как обязанность конституционного государства служит предпо - сылкой решения всех частных проблем правового регулирования. Принцип достоинства индивида — фундаментальная норма государственного строя, более того, он образует основу конституционно организованного общества и создает многомерное защищенное пространство, оберегающее его конституционно-правовое достояние от грозящих опасностей.Для большинства зафиксированных в Основном законе прав личности характерна более или менее тесная связь с принципом достоинства человека. Соответствующие этому исходному принци - пу отдельные основные права гражданина, а также цели госу - дарства и варианты государственных форм служат его защите. В историческом процессе развития всего комплекса конституци- онных прав их четкое подтверждение или текстуальное обновле- ние напоминает о базисном постулате защиты человеческого до - стоинства. Оно гарантируется благодаря совершенствованию всей системы основных прав личности в условиях возникновения в жизни общества новых «опасных зон». В формулах позитивного права, защищающего отдельные основные права, отразился му - чительный негативный опыт нарушений человеческого достоинства. То что в рамках ст. 1, абз. 1 Основного закона может быть описано лишь негативно, т. е. с точки зрения возможного нарушения права, и с помощью формулы, имеющей в виду лишь объект защиты, формулируется затем уже более субъективно и с позитивных позиций в нормах об отдельных основных правах личности (например: «Каждый имеет право на охрану касающихся его сведений»). Взаимосвязь между ст. 1, абз. 1 Основного за - кона и отдельными правами гражданина видна и в том, что формула, указывающая на объект защиты, выглядит лишь как пер - вый шаг к конкретизации понятия человеческого достоинства при - менительно к определенной сфере жизни или реальной ситуации.
Она позволяет сделать второй шаг к развитию всей системы ос - новных прав, в частности к закреплению в конституции принципа равенства граждан (ст. 3 Основного закона). Формуле человече- ского достоинства могут быть приданы более четкие контуры уточнения сути уже обеспеченных (классических) или новых основных прав. Таким образом, в истории и современной действи- тельности происходило и происходит взаимодействие ст. 1, абз. 1 Основного закона и норм, касающихся отдельных прав гражданина. Не случайно попыткам ограничительного толкования этих прав сопутствует стремление рассматривать их отдельно от ст. 1 Основного закона.Правовая теория, нередко опирающаяся лишь на конкретные факты, должна постоянно иметь в виду исторические тенденции. Тогда мы поймем, что принцип достоинства человека есть постоянная «структурная норма», касающаяся государства и права. Призыв к его уважению и защите, в сущности, обращен к обще - ству в целом. Принцип уважения человеческого достоинства оказывает своеобразное побочное влияние на общество, конституи- руя его. Об этом свидетельствует конкретная судебная практика, относящаяся к применению этого принципа. Она уже так далеко продвинулась в установлении связей между достоинством .личности и отдельными основными правами, в которых этот принцип и реализуется, что науке остается лишь придать такой практике теоретическое «обрамление»: прежде всего в теории конституционного государства. Принципиальное содержание идей социально - го правового и культурного государства есть вывод из конституционно-правовой заповеди уважения и защиты человеческого достоинства, провозглашенной в интересах установления связей «принципов» с реальной жизнью.
Поскольку отдельные основные права касаются многих аспектов анализа целей государства, учение об этих целях и задачах, а также о служении государства общему благу должно быть как бы спектральным анализом воплощения принципа человеческого достоинства в действиях государства, а также ограничений его компетенции и потенциальных возможностей.
Правовое государ - ство, действующее в интересах достоинства человека, преврати - лось ныне в государство социальное. Задачи конституционного государства в сфере культуры также могут определяться интере- сами обеспечения достоинства личности.Конституционное государство покоится на двух основаниях: народном суверенитете и достоинстве человека. В духовной исто - рии общества оба эти понятия до сего времени обсуждались и реализовывались чаще всего порознь. В политике и научной полемике народный суверенитет выступал как антипод монархичес- кой государственности. До наших дней его классическое понима- ние в духе Руссо («Вся государственная власть исходит от на - рода») отражается в текстах писаных конституций и в научной традиции. Привлекательность этого принципа столь велика, что вносимые в него поправки второстепенны; принципиальные сом - нения на его счет едва ли возможны, а попытки дать содержательные варианты конституционных текстов крайне редки. Даже заявление Д. Штернберга о том, что «не вся власть исходит от народа», проникнуто невольным почтением к оспариваемой им по - зиции Руссо. Необходимость внесения корректив в учение об «абсолютном» народном суверенитете диктуется как современным пониманием демократии, построенной на принципах разделения властей и правовой государственности, так и плюралистическим содержанием воли народа. Сегодня становится актуальной задача освобождения понятия народного суверенитета от исторических наслоений и его анализа в связи с принципом защиты достоинства человека.
Сравнение текстов основных законов конституционных государств обнаруживает, что в старых конституциях народ выступал как первичный элемент триады, определяющей само понятие го - сударства. Текстуально традиционная доктрина народного суверенитета выражалась формулой: «Вся государственная власть исходит от народа», — что не мешало принижать гражданина до состояния объекта действий государственной власти. Обращает на себя внимание и конституирование национальной государственности: народ (вопреки интересам этнических меньшинств) рас - сматривается как единое образование — нация (например, говорят: «германский народ»).
Почти незаметно новые конституции избрали иной путь. Они теперь или модифицируют формулу народного суверенитета, или ставят систему основных прав в столь очевидную зависимость от гарантий достоинства человека, что это не может пройти бес - следно для трактовки традиционной формулы. Например, ст. 1 (о достоинстве человека) корректирует ст. 20, абз. 2 Основного закона ФРГ (о власти народа). Если, согласно конституционно - му проекту Парламентского совета (ст. 1, абз. 1), готовившего Основной закон ФРГ, «государство существует ради человека», то вся государственная власть должна исходить от народа. Но ведь первоосновой этого положения и является достоинство человека! Именно она есть «архимедова точка опоры» всех проявлений и взаимосвязей властного начала, характерных для конституционно - го государства. «Господство народа» (опосредованное им и слу - жащее ему) — лишь логическое следствие предыдущего тезиса. Предпосылкой же является защита человеческого достоинства (распространяющаяся, в частности, на отдельные основные субъ- ективные права) как юридический фундамент существования государства и народа, а также передачи всех властных полномочий народом государству и легитимации этого процесса.
Параллели между принципами защиты человеческого достоин - ства и народного суверенитета очевидны, например, в ст. 1 и 2 Конституции Греции 1975 г. Ее ст. 1, абз. 2 гласит: «Основой государственной системы является народный суверенитет», а
абз 3 — «Вся власть исходит от народа и существует для не - го » и т.д. В то же время ст. 2, абз. 1 устанавливает основную обязанность государства — уважать и охранять человеческое до - стоинство. Таким путем принципиально увязываются концепции народного суверенитета и достоинства человека. Еще более опре - деленно связь между ними формулирует ст. 1 Конституции Пор - тугалии 1976—1982 гг.
Народ не столько первичная сила, созданная природой, сколько результат плюралистических культурных процессов, который закреплен в Основном законе конституционного государства и неизменно проявляется в его культурных особенностях.
Он состо - ит из «обладателей основных прав», т. е. граждан. Именно от них и исходит в конечном счете вся государственная власть. Вот по - чему уважение и защита достоинства человека — основная обязанность конституционного государства, точнее, его долг гаран- тировать основные права. В этом смысле ст. 1, абз. 1 Основного закона закрепляет потребность государственной формы, иначе говоря, оправдывает само существование государства. Достоин - ство человека — альфа (!) и омега народного суверенитета. На - род не мистическая величина, а сообщество людей, каждый из которых обладает собственным достоинством. Это исторически возникшее и развивающееся сообщество лиц, проживающих на определенной территории, сообщество, имеющее свои публичные институты и сознание ответственности, подчиняющееся правовым началам (в кантовском смысле).Народ есть демократически конституированное сообщество, сознательно ориентирующееся на защиту достоинства человека и видящее в этом свой долг. Такое понимание существа дела по - зволяет избежать опасностей, которые возникали из сознательного преувеличения роли коллектива и приводили к проявлениям тоталитаризма. Любой авторитет организации вторичен по своей природе; нет достоинства государства, существует лишь достоин - ство человека.
С точки зрения отдельного гражданина несомненна логичес- кая связь между достоинством человека и принципами свободной демократии. Формула Дюрита, согласно которой гражданин есть объект государственного воздействия, затемняет тот факт, что существует позитивно-правовая связь между достоинством чело - века и демократическими политическими правами гражданина на участие в формировании государства (Конституция Швеции го - ворит о правах народа).
Статья 1 Основного закона, а также избирательные права по его ст. 38 (и права, закрепленные в ст. 21 и на ней базирующие - ся, находятся в логической связи со ст. 21 Основного закона. Правда, компромиссная формула, которая привела бы к «одному знаменателю» положения ст. 1 и 20, пока не найдена.
Да она и вряд ли возможна в условиях, когда противоречия между инди- видом и обществом, точнее — конституированным сообществом, создают чреватую конфликтами напряженную обстановку, право - вое признание которой столь характерно для современной госу - дарственности. Однако народ отнюдь не враждебен государству или системе основных прав личности, напротив, он изначально подчинен ей и связан с конституционной государственностью; в глубинном смысле основные права человека и есть права народа (народные свободы).Достоинство как явление культуры, рассматриваемое с универсальных и специально культурологических позиций, конкретизированное в принципах свободы, непосредственно служит силам, поддерживающим демократию. Повсюду, но с особым успехом в Германии, всяческие разновидности либерализма, позитивизма, а также буржуазные традиции, включая образцы мышления, свой - ственные германскому конституционализму, стремились отделить демократию как чисто государственную форму от связанных с политикой основных свобод личности. Именно поэтому сегодня нужно недвусмысленно подчеркивать связь между человеческим достоинством, основными свободами и последовательной демократией.
Отсюда не следует, что предпочтение должно быть отдано какой-то определенной форме демократии. Можно предположить, что на фоне укрепления системы основных прав человека ее пле- бисцитарный элемент усилится в той же мере, в какой конституция (подобно Основному закону ФРГ) будет делать ставку на представительную форму демократии. Поэтому опрометчиво рас - сматривать непосредственную демократию как особенно подходящую для обеспечения достоинства человека и столь же сомнительно видеть в одной только представительной демократии истинную ее форму. Только представительной демократии уже достаточно, чтобы создать условия, в которых достоинство человека выступает как сила, поддерживающая демократию. Это достоинство, рас - сматриваемое как право на участие в политике, есть, в сущности, основное право на демократические условия существования. Оно служит опорой демократии, и вместе с тем нужно признавать за народом его основные права. Совокупности отдельных индивидов, обладающих основными правами, соответствует в идеальном слу- чае сумма основных прав, превращающих население в граждан конституционного государства.
Сказанное должно предопределять понимание избирательного права (например, в ст. 38, 39 Основного закона) и права
на участие в формировании демократии. Вместе с политическими принципами ст. 5 и 8 (право на свободу мнений, печати, собра- ний и демонстраций) они служат функциональной базой демо - кратии и выступают как конкретное проявление заряда гражданской активности, заключенного в формуле защиты человечес- кого достоинства. Лишение какой-либо группы лиц (скажем, так называемых бывших) избирательных прав означало бы наруше - ние этого достоинства. Люди превратились бы в объект дейст- вий государства с неизбежными последствиями для всей системы общественных отношений и утратили бы свою идентичность как личности (ведь даже в отказе от голосования может раскрыться личность гражданина). Независимо от редакционных погрешнос- тей конституционных текстов внутренняя связь человеческого достоинства (трактуемого с политических позиций) и демократиче- ского избирательного права весьма ощутима в конституционном государстве; она одного с ним корня.
3.