Права человека и основные права гражданина

а) Терминология

В понимании прав как средства защиты человека важную роль играют историческая обусловленность и традиции, так что вряд ли можно ожидать в этой сфере единой терминологии.

Если американские декларации говорили просто о правах или неотъемлемых либо естественных правах, то французская Декла- рация прав человека и гражданина уже формулировала отдельно права человека и права гражданина. Напротив, проект имперской Конституции Германии 1849 г. указывал на основные права (разд. 6), тогда как более ранние южногерманские конституции употребляли выражения «государственно -гражданские права», «политические права» и «всеобщие права». Образцом для Конституции, принятой в Паульскирхе во Франкфурте, была, по сущест- ву, концепция прав человека западных конституционных госу - дарств. Австрийский Основной государственный закон от 21 декабря 1867 г. фиксировал всеобщие права граждан государства. Одновременно с середины XIX в. стало обычным обозначать в специальной литературе конституционные права как предостав - ляемые каждому гражданину основные права. В Германии такой позитивно-правовой переход произошел лишь во времена Веймар - ской Конституции. Основной закон ФРГ затем воспринял это по - нятие. Далее последовали многочисленные и более новые евро - пейские конституции.

Какое бы обозначение ни выбиралось, речь, по существу, всегда идет о тех правах, которые являются фундаментальными для обеспечения правового статуса человека и гражданина и которые поэтому получают гарантии в основных законах государств. Их гарантированный конституцией объем выходит за пределы тради- ционного набора индивидуальных свобод, равенства и политических прав, а также определенных, требующих особой защиты юридических и культурных институтов; чаще всего он зависит от «возраста» того или иного основного закона.

Человеческое достоинство и индивидуальность придают человеку качество субъекта права, который в силу самого своего бытия обладает определенными правами. Называть их правами человека или «человеческими правами» вполне логично. Это пра- ва, которые непосредственно связаны с природой человека, т. е. естественные и врожденные права. Основа прав, таким образом, не является ни позитивно-правовой, ни вытекающей из закона: она надпозитивна. Для того чтобы уяснить природу этой основы, необходимо ее толкование с точек зрения, антропологической, теологической, философской, исторической и естественно-правовой. И христианское, и секулярное естественное право признавало эти права не иначе как разумное право. Какое бы обоснование ни вы - биралось, существование прав человека покоится на догосударственных устоях. Такое догосударственное качество прав человека пронизывает историю наших основных прав. Оно находит отражение и во вступительных формулировках американского Билля о правах, во французской Декларации и Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г. Поскольку эти права проис- ходят из природы людей, их нельзя ни устанавливать, ни ограничивать во времени и пространстве. Они вечны. В этом качестве естественных прав заключена их сила, но в то же время и сла- бость. Они не вошли в государственное право; им не хватает определенности и свойства быть непременно реализуемыми. Поэ- тому ради их определенности и эффективности была поставлена задача прежде всего государственно-правовой и конституционной фиксации таких прав. За это велась длившаяся столетиями борьба в Европе и Америке; за их безусловное установление ведется она и сегодня во многих странах. В настоящее время мы являемся свидетелями этой борьбы в Восточной Европе.

Основные права, закрепленные в конституциях государств, базируются на правах человека; они вбирают в себя содержащие - ся в них личностное и естественно-правовое начало. В качестве существенно нового элемента выступает позитивно-правовая институционализация. Государственно -правовое признание и гарантированность означают большой прорыв в идее прав человека: они закрепляются в качестве субъективных конституционных прав в высших по юридической силе нормах государственного право - порядка, направленных против государства, но одновременно га - рантируются им. Заимствованные из постулатов и деклараций как права естественные, они становятся правами в юридическом смысле. Таким образом, идея прав человека и конституционная идея сливаются и оказывают воздействие на конституционное го - сударство, формируемое в соответствии с принципами основных прав. Права человека, отраженные в нормах объективного права, являются субъективными правами. Но этот шаг нельзя понимать как ослабление прав человека; закрепление их конституциями не должно вводить в заблуждение, будто бы отныне они подвластны этим законам. При такой трансформации тем не менее до - пускается, что конституционные и другие правотворческие органы могут оказывать влияние на формулируемые ими правовые нормы.

В случае, если набор основных прав отстает от стандарта прав человека, то такая отрицательная позиция законодателя не мо - жет оказывать влияния на права человека. Они снова возрождаются и потому представляют собой минимум основных, конституционных прав.

б) Права человека в международном праве

Вопрос о закреплении и обеспечении прав человека в масштабах мирового сообщества, а не только в национальном праве, возник сразу же после второй мировой войны, причем не впервые, хотя именно чудовищная жестокость того времени актуализиро - вала его. Всеобъемлющие и частные стремления обеспечить пра- ва индивида прослеживаются в довольно глубокой ретроспективе истории международного права.

После второй мировой войны ввиду международно-правовой незащищенности наиболее ослабленной оказалась позиция граж - данина по отношению к власти его собственного государства. Тем не менее, как считают многие, прогресс международного права состоит в том, что индивид во все большей мере становится объ- ектом защиты в процессе международного правообразования в том смысле, что ценности, заключенные в отдельной личности, признаются, защищаются и поощряются международным правом. Сегодня почти повсеместно признается формула, из которой сле- дует, что каждое государство в международно-правовом плане обязано по отношению к своим гражданам гарантировать и со - блюдать основные стандарты в области прав человека.

Какие бы формы ни принимала международная защита прав человека, она относится в настоящее время к важнейшим целям и задачам международного сообщества.

Всеобщая декларация не имеет характера обязывающего международно-правового документа; она не является также ни разновидностью обычного права, ни видом международного до - говора. Тем не менее никто сегодня не сомневается в междуна- родно-правовом характере Всеобщей декларации. Если она даже не обладает силой непосредственно императивного акта, то по крайней мере имеет факультативное значение, поскольку учитывается в декларациях различных государств и ООН, в решениях международных судебных органов и других юридических актах. Поэтому все говорит о том, что главное содержание Всеобщей декларации в качестве «минимального стандарта прав человека» стало составной частью общего международного права в смысле всеобщих правовых принципов в соответствии со ст. 38, абз. I Статута Международного суда.

Дело, начатое Всеобщей декларацией, с тех пор значительно продвинулось вперед благодаря многочисленным декларациям и пактам. Среди наиболее важных выделяются международные пак - ты о гражданских и политических правах, а также об экономических, социальных и культурных правах, которые были приняты Генеральной Ассамблеей ООН 19 декабря 1966 г. и после сдачи 35 ратифицированных грамот вступили в силу в начале 1976 г. С тех пор к ним присоединились более 80 государств. Очевидно, что в результате всего этого понятие международных прав чело - века значительно расширилось.

Американский специалист по международному праву Л.

Подобное понятие приобрело широкое признание, поскольку каждый может вкладывать собственные представления в толко - вание современных ценностей. Вместе с тем оно теряет свои чет - кие очертания и разграничительную ценность. Оно утрачивает характер фундаментальности, поскольку речь идет не об изначальных или основных правах, а о правах, которые можно произвольно расширять и предоставлять. Это наглядно видно на при - мере идеи так называемых прав третьего поколения, включающих в себя коллективное право на развитие, мир, защиту окружаю - щей среды, самоопределение, участие в управлении и коммуникацию, а также на участие в общем наследии человечества. При этом речь идет об идеалах и целях международного сообщества, которые не обосновывают индивидуальных прав, но применительно к индивиду выступают в качестве юридических рефлексов объек- тивного права. Тем самым, однако, они утрачивают характер прав человека как классических индивидуальных. Наиболее оче- видная слабость международных прав человека заключается, во-первых, в том, что индивид может на них ссылаться перед .ли- цом государственной власти лишь в исключительных случаях. Во-вторых, рядом с ними, по существу, нет норм о действенных процедурах, которые мог бы использовать индивид для реализации предоставленных ему прав. Для того чтобы они могли быть эффективными как на национальном, так и на международном уровнях, предстоит еще многое сделать. В качестве примера меж - дународной эффективности этих прав могут служить некоторые региональные институты, организованные в политически однородной юридической и культурной среде. Это касается в первую очередь защиты прав человека в Европе.

в) Основные права и права человека в Европе

После образования Западноевропейского союза в марте 1948 г., в котором приняли участие Франция, Великобритания и страны Бенилюкса, и создания Организации европейского экономического сотрудничества в апреле 1948 г. требования Гааг- ского конгресса об образовании Европейского союза членами ЕЭС и другими привлеченными странами (Италия, Норвегия, Швеция, Дания и Исландия) увенчались 5 мая 1949 г. успехом. Эти 10 государств подписали Устав Совета Европы, в котором особый ак- цент был сделан на «защите и дальнейшем развитии прав чело - века и основных свобод» (ст. 1в). Членом Европейского совета может стать лишь тот, кто признает «принцип приоритета права и принцип... согласно которому каждый, кто подчиняется его вер - ховной власти, обязан содействовать развитию прав человека и основных свобод» (ст. 3).

4 ноября 1950 г. этот процесс завершился подписанием в Риме Конвенции о защите прав человека и основных свобод. После сдачи 10-й ратификационной грамоты 3 сентября 1953 г. Конвен- ция вступила в силу. Вместе с дополнительными протоколами она действует по сей день (за исключением отдельных положений) в ФРГ и 26 других европейских государствах. Конвенция со - держит, по существу, классические основные права, расширенные определенными дополнениями, как, например, запрещением пыток и бесчеловечного, унижающего достоинство человека обращения или наказания, а также запрещением рабства и принудитель - ного труда.

Эта Конвенция является международно-правовым договором. Его трансформация в отдельных государствах осуществляется в соответствии с тем или иным национальным конституционным законодательством. Частично права человека и основные свободы действуют в ранге конституционных, частично — на уровне простого закона, как это имеет место, например, в ФРГ. Конвенция гарантирует европейский минимальный стандарт, рамки которого перечень национальных основных прав может, разумеется, пре - восходить.

В отличие от Европейской конвенции договоры Европейского сообщества не закрепляют основных прав в прямом смысле, тем не менее договор о ЕЭС содержит нормы, которые гарантируют определенные свободы, особенно такие, как одинаковое отношение к гражданам стран Общего рынка, свобода поселения, право свободного передвижения и повсеместного проживания, равно - правие мужчин и женщин. Вот почему вполне уместно утверждать, что идея основных прав человека имманентно присуща всем упомянутым договорам в соответствии с их целеполаганием. На основании этого Европейский суд неоднократно давал понять, что основные права в самом общем виде относятся к принципам, которые играют определенную роль в праве Сообщества и при - меняются и конкретизируются Судом. Более того, в рамках Сооб - щества обсуждается вопрос единого «каталога» прав, хотя един - ства по этому поводу не достигнуто. Статья 4 проекта Договора об образовании Европейского союза в рамках Европейского пар - ламента от 14 февраля 1984 г. и Заявление от 12 апреля 1989 г. одновременно подтверждают свою приверженность основным правам и свободам, «которые проистекают в особенности из об - щих принципов конституций государств-членов и Европейской конвенции о защите прав человека и< основных свобод. Пока дело дойдет до принятия конституции общих прав создающегося Европейского (политического) союза, о чем было принято решение после подписания 12/28 февраля 1986 г. Единых Европейских актов, остаются в силе приоритетное основное право и его реализация через систему правосудия, которая неплохо себя зареко- мендовала».

3.