Парламентская система правления
Институционная особенность парламентской системы правле - ния в ФРГ состоит в том, что Основной закон предусматривает наличие правительства как конституционного органа государственной власти, обладающего определенной самостоятельностью по отношению к парламенту и действующего в собственной сфере политических полномочий, где оно не связано и не может подме - няться решениями парламента.
Однако и в этой сфере прави- тельство ответственно перед парламентом и подлежит его конт- ролю. Зависимость правительства от парламента состоит и в том, что принципиальное решение о назначении кабинета принимается парламентом (он, согласно ст. 63 Основного закона ФРГ, изби- рает Федерального канцлера), а также в том, что именно парламент может вызвать падение правительства, выразив ему недоверие (согласно ст. 67 Основного закона, Бундестаг вправе сделать это, избрав нового Федерального канцлера). Ответственное пра- вительство появилось на свет впервые как существенный элемент конституционной монархии, но продолжает существовать и сегодня в условиях конституционного строя парламентской демокра- тии, основанного на разделении властей.Парламентская система правления гарантирует приоритет на - родного представительства и в этом смысле должна рассматриваться как государственный механизм, последовательно осуществляющий принцип народного суверенитета. Однако она ставит пределы парламентской деятельности, руководствуясь идеей раз - деления властей и юридически зафиксированными полномочиями различных государственных органов на принятие собственных ре - шений. Конституционное право признает определенную самостоя- тельность от законодательствующего и контролирующего правительство .парламента исполнительной власти, облеченной правами на государственное руководство и реализацию законов. Соответ- ственно парламентская система правления может пониматься как препятствие для парламентского абсолютизма и митингующей демократии.
Ответственность правительства и его зависимость от доверия парламента — всего лишь традиционные понятия, которые отра- жают взаимные права и обязанности обоих конституционных ор- ганов, вступающих в особые конституционно-правовые отношения в рамках парламентской системы правления. Парламентская ответственность состоит в том, что глава правительства и отдель- ные министры должны отчитываться в ведении ими государственных дел. Парламент может требовать таких отчетов, пользуясь правом вызова на свои заседания любого члена правительства, правом интерпелляций, а также учреждения исследовательских комиссий и следственных комитетов (ст. 43, абз. 1; ст. 44 Основ - ного закона). Парламентский контроль может еще более эффективно осуществляться через специальные органы, такие, например, как Уполномоченный бундестага по обороне или обладаю - щий широкими полномочиями Комитет по петициям (ст. 45в и 45с Основного закона).
Способы, которыми правительство справляется с возложенной на него ответственностью, не только влияют на оценку его дея- тельности общественностью, но и создают основу для формирова- ния мнения о нем внутри парламента и принятия парламентских решений. Осуществление парламентского контроля может повредить репутации правительства и отдельных министров, но может и укрепить ее. Он не распространяется на оценку юридической безупречности отдельных действий правительства, например кон - кретных внешнеполитических мероприятий или кадровых реше - ний, а также на проверку правомерности или противоправности сомнительных актов исполнительной власти. Решающими в этих случаях остаются соответствующие предписания, определяющие компетенцию правительства, и процедурные правила его действий, а также нормы материального права, применяемые в конкретных случаях. Правовые обязательства или поручения не могут возлагаться на правительство принятием второстепенных решений (постановлений), выражающих не оформленное законодательное одобрение или неодобрение действий правительства, а также со - держащих парламентские рекомендации и предложения в адрес исполнительной власти.
Для Федерального канцлера и Федерального правительства парламентская ответственность и непосредственно связанные с ней юридические последствия приобретают истинное значение только в момент, когда Бундестаг лишает доверия главу действующего правительства, избирая вместо него нового Федерального канцлера (ст. 67 Основного закона). Пока не проведена такая процедура вынесения вотума недоверия или пока встречает одоб- рение большинства членов Бундестага ходатайство Федерального канцлера о выражении ему доверия (ст. 68 Основного закона), правительство пользуется поддержкой парламента и продолжает действовать. Выражение доверия — государственно-правовой акт, характер которого зависит от политических обстоятельств и даже от личных симпатий отдельных депутатов; лишение правительства доверия — высшая санкция в системе его парламентской ответственности.
3.