1. Основные права граждан в конституционном государстве

а) Основные права как признак современного государства

Переходя от естественных прав человека к правам, закреплен - ным конституцией, т. е. к основным правам, современное обще - ство признает изменения, которые претерпела конституция госу- дарства в результате включения в нее этих прав.

До американской и французской революций у государств тоже были конституции, но они концептуально создавались «под госу - даря» и его властные полномочия. Хотя у людей были благопри- обретенные права, а нормативные акты о свободе — исторические памятники ранних эпох — могли ограничивать власть суверена, однако права человека считались не врожденными догосударственными его правами, а договорно охраняемыми правами сословного или иного коллективного, но не индивидуального происхождения. Несмотря на некоторые гарантии, такие права могли быть отменены. Конституции с подобными ограничениями точнее всего можно охарактеризовать как «негативные конституционные хар - тии», поскольку они подтверждали лишь только то, чего король не мог делать.

Шаг к признанию прав, основанных на интересах личности и ее достоинстве, был сделан лишь после 1776 г. Конституционная идея и идея основных прав объединились, по словам В. фон Гум- больдта, в усилии «определить границы власти государства». Старая конституционная идея, основывавшаяся целиком на власти организации, превратилась в современную именно благодаря во - влечению в нее концепции основных прав граждан. Такой синтез— отличительная черта конституционного государства современности. Организационный порядок и система основных прав объеди- няются в качестве равновеликих частей в «конституционную хар - тию», причем такое объединение происходит сознательно и про - думанно. С этого момента правомерно говорить о «позитивной конституционной хартии», ибо в ней указывается, на каких позитивных началах, ценностях и целях покоится государство, чем оно легитимировано и в каком направлении должно развиваться.

Основные права стали частью фундаментального порядка госу - дарства; государственная власть в процессе своей реализации ограничивает себя основными правами личности. Одновременно основные права становятся «базисом управления», как сформули- ровано в Билле о правах штата Вирджиния, и тем самым идеа- лом государственности вообще. Таким образом, главенствующим фактором становится не только наличие конституционно оформ - ленное государственности, но и конституционное «уложение» с включением в него основных прав. Иными словами, конституция и основные права являются теперь признаком правового государства западного образца. Конституционное государство, обуслов - ленное основными правами, становится идеалом государства, осу - ществление которого остается постоянной задачей.

б) Связь между организационными элементами и системой основных прав

Основные права гражданина являются конституционной базо - вой частью современного государства. Они воздействуют на него так же, как его организационные элементы на интерпретацию этих прав.

С тех пор как произошло объединение идей основных прав и конституции, речь идет о формировании свободного общества свободных граждан. В этом смысле основные права являются фундаментальным содержанием западной концепции государства в современную эпоху. Начиная с 80-х годов происходит их настой - чивое внедрение в мир представлений людей о государстве и в Восточной Европе. В настоящее время мы наблюдаем, как основ - ные права все более становятся великой общеевропейской идеей, которая способна стать фундаментом Европы.

Положение о том, что права человека и развитие свободной демократии взаимосвязаны, было сформулировано еще в амери- канской Декларации независимости от 4 июля 1776 г. Оно же было положено в основу Билля о правах Вирджинии: «Мы счи- таем следующие истины само собой разумеющимися: все люди созданы равными; они наделены Создателем определенными не - отъемлемыми правами; к этим правам относятся жизнь, свобода и стремление к счастью; для обеспечения этих прав создаются правительства, причем их власть проистекает от согласия под - опечных; если она начинает разрушать эти цели, народ вправе изменить или устранить ее и поставить новое правительство, причем оно должно быть создано на таких принципах, а органи - зация должна иметь такую форму, чтобы они точнее всего соответствовали осуществлению безопасности и счастья подданных».

Право на свободу включает, далее, требование, чтобы граж - данин не мог оказаться беззащитным перед лицом государства. Это право обеспечивает ему участие в политическом процессе. Человек должен иметь возможность принимать участие в реше- нии вопроса о своем правительстве и его формировании; к инди- видуально-личностному измерению прибавляется организационнополитическое. Свобода и равенство могут базироваться только на принципе демократического конституционного строя, а демокра- тия, в свою очередь, предполагает наличие гражданских и поли - тических прав.

Поскольку носителями государственной власти должны быть сообща все граждане, постольку ко всем ее участникам нужно относиться одинаково, т. е. каждый должен обладать равным избирательным правом и одинаковым с другими правом голоса. Демократический принцип равенства, т. е. равенства перед зако- ном, равное избирательное право, а также равный доступ к пуб- личным должностям — все это необходимое дополнение к сво- боде.

Связь прав человека и демократии, однако, не только обосновывает право на участие в политическом процессе, но и действует в обратном направлении: свободы как неотъемлемые права противостоят демократическому волеизъявлению большинства. Основные права, согласно современной точке зрения, должны не только защищать отдельное лицо от всесилия государства, но и давать меньшинству защиту от большинства.

Принцип правового государства как ценностный материальный принцип, который должен предотвращать произвольное ис- пользование закона, служит гарантией и защитой личной и поли - тической свободы, безопасности и собственности. Сфера свободы гражданина получает гарантии безопасности посредством таких правовых норм, установленных в соответствии с конституцией, которые связывают государственную власть и упорядочивают жизнь внутри данного государства. Для того чтобы правовая го- сударственность взяла верх над властью в государстве, чтобы исполнительная власть и законодатель не нарушали границ, предписанных им конституцией и законами, необходимы к тому же независимые судьи, а суммарно — разделение властей.

Мысль о разделении властей возникала в связи с идеей прав человека не раз. Так, во французской Декларации прав человека и гражданина 1789 г. говорилось (ст. 16): «Общество, где не обеспечена гарантия прав и нет разделения властей, не имеет конституции». Это аналогично выводу о том, что для осуществле- ния основных прав личности необходим определенный государственный строй. Право гражданина требовать от государства, что - бы полиция не позволяла себе незаконного вмешательства в его жизнь, должно гарантироваться другими государственными органами; гражданину надо дать право обращаться в суд. апеллиро- вать к законодателю и другим государственным органам. Защи- та свободной от вмешательства государства социальной сферы также должна гарантироваться именно государственными органами. Права человека всегда заключают в себе свободу, равенство, безопасность и политические права, т. е. зависят от прямых и косвенных отношений индивида с государством.

Главная тема всех дискуссий об основных правах — отношения «индивид — общество» и «гражданин — государство» — исторически менялась в рамках волнообразного процесса: позиция «человек против государства» в последовательном развитии кон - ституционного строя и формировании правового, культурного и социального государства изменилась в сторону создания системы позитивных социальных и культурных прав. Равенство в этом контексте трактуется теперь как обязанность государства обеспечивать определенную свободу в качестве именно социального го - сударства, по крайней мере в пределах, которые необходимы для уважения человеческого достоинства. Требование гарантии до - стойного социального статуса не в последнюю очередь происте - кает из позиции, согласно которой гомогенность и определенная степень социальной защищенности служат не только отдельному лицу, но и функционированию демократии в целом. Как бы ни оценивались социальные права, функция основных прав в процес - се формирования социального государства постоянно расширя - лась, хотя ее развитие по восходящей не нашло еще окончатель- ного обоснования и оценки в теории.

Основные права — это часть конституции. Они являются эпи- центром свободного демократического строя государственной жизни. Эти права, однако, не должны быть некой сверхкодифика- цией, если мы не хотим породить опасность их абсолютизации и идеологизации. Тесная связь между конституционной идеен и идеей основных прав оказалась исторически оправданной; функционирует она и сегодня.

в) Понимание основных прав личности в современном мире

Во многих странах «третьего мира» в начале XX столетия произошла формальная, зачастую некритическая адаптация идеи прав человека европейско-североамериканского образца. Поло-. женные в их основу умозрительные стандарты и схемы перенимались чисто внешне, без достаточного внимания к существующим в действительности общественным структурам. Тем не менее официальное признание этими государствами прав человека, очевидно, стало универсальным. В настоящее время вряд ли найдется африканское, азиатское или южноамериканское государство, ко - торое бы не признало прав человека.

Если внешнее признание этих прав стало в мире повсеместным и почти однозначным, то идея статуса человека по содержанию является теперь более дифференцированной, в соответствии с разнообразием сообществ государств, их строя и форм правле - ния.

Для того чтобы эти права действовали эффективно, пред - ставляется существенным, во-первых, органичное утверждение концепции прав личности в отдельных государствах, и прежде всего вопрос о том, является ли становление концепции прав че- ловека результатом конкретных антропологических, политических и общественных условий или оно навязано извне, будучи чужд ым культуре и ментальности данной страны. Во -вторых, очень важен уровень экономического развития. Существенно, например, какие факторы разделения труда преобладают в общественной систе - ме — феодальные или современные, какое место занимает та или иная страна в глобальной системе, но прежде всего какого образовательного уровня достигло подавляющее большинство населе- ния. Наконец, значительное влияние на эту концепцию оказывают политическая система данной страны, общественные силы, опре - деляющие государственную власть, общая политическая культура (однопартийность или многопартийность). Необходимо отдавать себе отчет в том, что права человека, закрепленные в националь- ных конституциях развивающихся стран или в международных договорах, зачастую не разрушали прежнего режима, зато путем предоставления индивидуальной свободы просто устраняли такие традиционные социальные структуры, как большая семья, племя и род. Нередко такое развитие усиливало бюрократический государственный аппарат. В то время как провозглашение прав личности в Европе и США было инструментом новой мотивации го - сударства или нового его конституирования, способом ограниче- ния государственной власти посредством демократии и правовой государственности, требования свободы и равенства в «третьем мире» нередко способствуют усилению исполнительной власти за счет ущемления, например, традиционных объединений в виде семьи и деревенской общины. Государственная власть не без ус - пеха тесно увязывает права человека с политическими целями (централизация, бюрократизация), которые приводят не к совре- менному действительно правовому государству, а лишь к сильной администрации, нередко обладающей признаками диктаторского или авторитарного всевластия.

Если в западном мире и в связанных с ним Японии и Австралии можно констатировать, как правило, лишь отдельные противо - речия между государственным или общественным поведением, структурами и гарантируемыми конституцией правами человека, то в государствах «третьего мира» часто проявляются характер - ные противоречия принципиального свойства между концепцией и реальностью прав личности.

Обычно различают следующие виды противоречий: экономиче- ски обусловленные, воздействующие в первую очередь на социаль- ные и культурные права, а также на запрет дискриминации; противоречия, проистекающие из культурных традиций, социальной и политической системы; их влияние таково, что права человека остаются чуждыми правосознанию значительной части населения. Для многих стран Азии, Южной Америки и Африки верно утвержде- ние, что общественные и политические проблемы, на которые идеологи прав личности хотят дать исторический ответ, еще да - леки от осознания или требуют дополнительных решений. Права, которые предполагают участие в политике на демократической основе, представляются, по всей видимости, принципиально чуждыми африканским сообществам, которые признают господство рода или феодальные системы. Запрет дискриминации по расово - му, религиозному и половому признакам может оказаться в противоречии с религиозными представлениями, если они, как, например, в исламе, господствуют над людьми и общественными систе- мами.

2.