1. Основной закон и Федеральный конституционный суд
Согласно Основному закону ФРГ, Федеральный конституци - онный суд является одной из составных частей судебной власти. Устройство этого органа и порядок судопроизводства в нем в зна- чительной степени определяются законом.
Только в случае при - нятия дополнений к Основному закону, вызванных необходимо - стью оборонительных мер, предусматривается особое положение Федерального конституционного суда по сравнению со всеми про - чими судами.Поскольку Федеральный конституционный суд выносит реше- ния по применению и толкованию правовых норм, в рамках кото - рых действуют политические силы, его компетенция должна регламентироваться Основным законом. Федеральный конституци - онный суд выносит решения в случаях, отнесенных к его компетенции.
Согласно Закону о Федеральном конституционном суде, он со - стоит из федеральных судей и является «самостоятельным и не - зависимым от всех других конституционных органов судом федерации» (с резиденцией в Карлсруэ).
Федеральный конституционный суд состоит из двух сенатов, в каждый из которых избираются по 8 судей сроком на 12 лет. Судьи должны иметь право на занятие судебной должности в соответствии с требованиями Закона о судьях. Три судьи каждого сената должны избираться из судей высших судебных органов.
Председатель и его заместители избираются соответственно Бун - дестагом и Бундесратом из состава обоих сенатов, чередуясь при последующих выборах и являясь каждый председателем своего сената. Каждый сенат выступает как Федеральный конституци - онный суд, сенаты равны в правах и самостоятельно выносят ре - шения в случаях, отнесенных к их компетенции, причем послед - няя определяется законом. Пленум Федерального конституционного суда, в который входят все судьи, может изменить круг дея - тельности сенатов, чтобы обеспечить их одинаковую загруженность. Для рассмотрения конституционных жалоб оба сената об - разуют по нескольку палат, каждая из которых состоит из трех судей.
Регламент Федерального конституционного суда является обязательным как для осуществления внешних связей суда, так и для его деятельности по принятию решений. Закон не регламен- тирует административную сторону работы суда, начиная от служебного надзора за бюджетом и кончая узковедомственными вопросами. С 1986 г. Закон о Федеральном конституционном суде предусматривает, что суд сам устанавливает свой Регламент, ко - торый принимается его пленумом. В первой части Регламент оп- ределяет принципы организации и управления в суде, начиная с составления плана и бюджета, зачисления в его аппарат науч- ных сотрудников и представления суда вовне его Президентом, установления полномочий руководящих чиновников администрации суда до рассылки повесток в суд, регистрации входящей корреспонденции и ответов на повседневные вопросы судей. Все это имеет почти 25-летнюю традицию. Во второй части содержат - ся процессуальные положения, регулирующие формирование во - ли в палатах, сенатах и на пленуме, а также связи с другими судами и иными учреждениями.
Тот факт, что Регламент Федерального конституционного суда опубликован только спустя 24 года после его принятия, связан с вопросом о том, является ли он просто судом либо также и осо - бым конституционным органом. То что Федеральный конституционный суд является судом, не подлежит сомнению, об этом свиде- тельствует не только положение ст. 92 Основного закона, но и организационная форма данного органа, его независимость, обязательность мотивировки решений и т. д. Сомнение возникает тогда, когда предпринимаются попытки описать судопроизводство понятиями более точными, чем независимость, решение спора или сохранение общественного порядка, когда сравниваются принципы аргументации, политическая нейтральность, зависимость от собственных решений и возможность принудительного исполнения решений других судов и Федерального конституционного суда. При этом выясняется важное для политической и юридической практики обстоятельство: общие нормы общения с судами не могут использоваться при общении с Федеральным конституционным судом. Он может не брать в расчет аргументы, важные для других судов, например, аргумент о судебном самоограничении.
Федеральный конституционный суд не чувствует себя связанным устоявшимся правосознанием; он ощущает себя хозяином процесса, ему не нужно относить к себе жалобы на нарушение государственными органами конституционных поло - жений.Как судебный орган Федеральный .конституционный суд (ФКС) одновременно является и высшим конституционным органом. Такой статус не предусмотрен для него Основным законом, да и не мог быть предусмотрен, поскольку в ФРГ как правовом государстве, согласно Основному закону, высшим конституционным органом является народ. Однако в юбилейном сборнике, посвященном Федеральному конституционному суду, названы следующие его полномочия и черты:
— право набора научных кадров и чиновников-не судей;
— самостоятельное планирование работы и непользование бюджета;
— особый статус членов суда, на которых не распространяются общие нормы о чиновниках;
— полное уравнивание в правах с другими конституционными органами, такими, как Федеральный президент, Бундестаг и Бун - десрат.
Поскольку Федеральный конституционный суд должен прежде всего опираться на Конституцию, распространенной является теория о том, что можно ограничить его компетенцию интерпретацией Основного закона. В той мере, в какой под интерпретацией понимают обычные приемы юридического толкования, она едва ли в состоянии определить судопроизводство ФКС. Юридический метод предлагает искусственные правила, признание которых за - висит от господствующего мнения, а само подобное мнение сейчас существенно зависит от практики ФКС. То же самое относится к конституционной теории, к понятию термина «Конституция» и к ее толкованию. Однако в той мере, в какой под интерпретацией Основного закона понимают принципы, с которыми должен считаться Федеральный конституционный суд, если он не хочет отречься от самого себя, границы конституционной подсудности можно определить основываясь на содержании Основного закона.
Важнейшим из таких принципов является позитивизм, т.е. в данной связи писаный характер, законность и легитимная изме- няемость Конституции.
Как свидетельствуют 35 законов о подоб - ных изменениях, принятых до сих пор, связанные с ними процедурные трудности относительно легко преодолеть. Позитивному конструкционному праву Федеральный конституционный суд обязан имеющимся у него авторитетом и влиянием. Законодатель, вносящий изменения в Конституцию, мог бы, например, существенно ограничить полномочия суда, не покушаясь при этом на соответствующее правило Основного закона.Вторым принципом является иерархический порядок правовых норм, который гибко стабилизирует правовую систему. Федеральный конституционный суд связан не только Конституцией и каждым отдельным законом, он должен вообще принимать во вни- мание каждый акт государственной власти. Решения ФКС станут бессмысленными, если он не сможет исходить из того, что пра- вовой контекст, в котором принимается решение, остается стабильным хотя бы на некоторое время. Достоверность этой предпосыл- ки суд может доказать лишь тем, что сам будет поступать соответствующим образом, т. е. уважать позитивное право.
Третьим конституционным принципом является различие меж - ду организационным статусом (Регламентом) и задачей защиты субъективных прав. Основные права являются следствием незыб- лемого господства права. Поскольку другие, неправовые нормы не являются обязательными, все граждане, независимо от их политических убеждений, должны участвовать в осуществлении основных прав, пользуясь ими или содействуя их реализации.
Четвертый принцип—уважение к процессуальным нормам. Поскольку перед законом все равны, различия могут проявляться лишь в рамках процессуальных правил. В связи с этим Федеральный конституционный суд не вправе отказаться от правил судо- производства, которые обеспечивают законность его решений.
2.