Основное право гражданина на участие в волеобразовании

а) Общая характеристика

Идея самореализации человека в политике лежит в рамках такого понимания государства, согласно которому не только основные свободы личности касаются государства, но и оно кое -что значит для личности.

При современной трактовке государства основа всего проис- ходящего в политике рассматривается в аспекте постоянного взаимодействия общих усилий людей, в ходе которого многообразные и разносторонние идеи и интересы как бы выравниваются, сливаясь в целях формирования политического единства в один процесс. Таким образом исчезает альтернатива: обществен - ный фактор — это государство, частный фактор — гражданин. Разумеется, следует отказаться и от другой крайности — отождествления государства и общества, что может привести в резуль- тате слияния частного и общественного к тоталитарному госу - дарству. В условиях свободы политическое единство может фор - мироваться и сохраняться в конкретном современном государстве только в том случае, если, сознавая взаимозависимость и взаимопроникновение государства и общества, проводят их раз - личение, которое увязывается с конкретным и дифференцированным установлением отношений, приводящих в конце концов к их специфической связи. Эта связь является проблемой политической формы, т. е. демократии, которая в современных условиях может в качестве единственной силы подняться до уровня решения задач сохранения свободы. При этом имеется в виду, конечно, де - мократия в рамках правового государства и в форме, определяемой Основным законом, причем в открытом политическом суще - ствовании свободного государства, уважающего и защищающего национальные меньшинства. Вот почему формирование политической воли общества в его отношениях с государством находится в центре внимания современных теорий о демократическом госу - дарстве.

Основной закон ФРГ исходит как из само собой разумеюще- гося из существующей в условиях демократии необходимости фор - мировать политическую волю народа. Как сказано в ст. 21, партии принимают участие в этом процессе. Формулировка «прини- мают участие» распространяется и на другие силы, действующие в общественно-политической сфере, т. е. на объединения (общест- ва по интересам или идеалам, церковные союзы), на средства массовой информации и не в последнюю очередь на отдельных граждан. Все эти силы находят в рамках основных свобод гаран- тию своей деятельности, как индивидуальной, так и в определенной социальной группе. Основные права являются созидательны - ми, так как позволяют отдельной личности участвовать в политической жизни государственной общности и привносить свои представления и ценности в ее формирование.

б) Свобода мнений и собраний, объединений и коалиций; политические партии

Центральным пунктом является свобода мнений (ст. 5, абз. 1 Основного закона), которая включает несколько самостоятельных гарантий: свободное выражение и распространение мнений, свободу информации, свободу прессы, радио и видеопродукции. Свобода формирования общественного мнения также гарантируется (той же статьей). Существует специфическая связь ст. 5 со ст. 10, которая гарантирует в правовом плане свободу мнений в сфере средств связи, защищая тайну переписки, почтовых отправ- лений и телефонных переговоров. Предмет защиты понимается здесь очень широко; в него входит любое мнение, т. е. любое суждение независимо от того, упоминаются в нем факты или сообщается о них; сюда относится также коммерческая реклама. Свобода мнений характеризуется как непосредственное самовыражение личности в обществе или как ядро политической и духовной свободы. Наряду с защитой личности она открывает воз - можность творческого участия в политической жизни государственной общности и тем самым создает свободный демократический государственный порядок, так как только свобода мнений делает возможными постоянно идущие дискуссии и борьбу по - зиций.

Свобода информации в качестве необходимой предпосылки свободы выражения не только является в своей индивидуально - правовой форме элементарной потребностью человека знакомиться по возможности с большим количеством источников, расширять свой кругозор и тем самым развиваться как личность, но и соотносится с демократическим принципом, закрепленным в ст. 4, абз. 1 Основного закона. Демократическое государство не может существовать без свободного и по возможности хорошо информированного общественного мнения.

В этой связи свобода средств массовой коммуникации играет значительную роль в качестве предпосылки общественной информированности, пропаганды, критики и контроля, формирования общественного мнения. Прежде всего пресса и радио являются абсолютно общедоступными источниками (в смысле ст. 5, абз. I Основного закона), потому что они, как никакие другие средства, непрерывно предоставляют всеобъемлющую информацию. Однако они служат не только средством, но и фактором формирования общественного мнения. В обеих функциях свобода прессы и ра- дио является не просто разновидностью свободы выражения мне - ний, помимо всего прочего гарантируется их организационная са- мостоятельность, начиная с момента получения информации и кончая распространением сообщений и мнений. То же самое, в принципе, относится к свободе распространения видеоматериалов. В итоге люди, пресса, радио и видеоматериалы являются носителями и распространителями общественного мнения, создателя - ми плюралистической дискуссии о том, что в сфере общих поли - тических интересов государственной общности нужно рассматривать в качестве правильного или ложного, имеющего ценность или не имеющего никакой ценности. Тем самым они формируют и сохраняют тот свободный духовный процесс, который характе- ризует и организует демократический порядок, упомянутый в Основном законе.

Переход к коллективному, структурно заложенный в ст. 5, абз. 1 Основного закона, формируется и дополняется основными правами личности, закрепленными в ст.

Специфическое организующее значение свободы собраний (ст. 8) для демократии заключается в особом типе коммуникаци- онной формы. Приведение в действие духовной свободы выраже- ния мнения, восприятия и формирования его происходит в этом случае в коллективе. Отношение индивида к обществу здесь является особым образом открытым, точным и взаимным. В соответствии с этим такое отношение предоставляет возможность для непосредственного и неподдельного индивидуально-личностного выражения человеком своего политического мнения, а также для обмена мнениями с привлечением окружающих людей или отсылкой индивида к мнению общества. В этом элементарном духовном единении или противостоянии заключается сущность собрания и ценность его для процесса политического волеобразования. Недо - статочное предварительное разъяснение предмета дискуссии, ар - гументов, тезисов и требований может привнести в нее нечто не - устоявшееся, не вполне выясненное, иррациональное или нереальное. Но именно в этом заложена возможность появления новых стимулов к размышлению, нетрадиционным решениям и вместе с тем к оживлению политического процесса. Собрание служит своеобразным укладывающимся в правовые рамки сейсмографом для выяснения общественного мнения и его изменений. Хотя та - кого рода участие в принятии политических решений полностью остается в общественной сфере, оно все же имеет огромное значение для всего процесса волеобразования в условиях демократии и требует пристального внимания со стороны государствен - ных органов, так как в силу своей неподдельной прямолинейности приобретает влияние на их волеизъявление. Именно прислуши - ваясь к собраниям, можно лучше всего понять народ.

То же самое относится к свободе демонстраций как разновидности свободы собираться. На нее налагает отпечаток не дискус- сия, проходящая в рамках собрания, а ярко и броско оформлен - ная плакатами и лозунгами демонстрация общего мнения. Эта сплоченность в едином порыве повышает к ней внимание со стороны общественности.

В подобном же единстве кроется характер и степень воздейст- вия объединений и коалиций, свобода образования и деятельно - сти которых гарантируется ст. 9, абз. 1, 3 Основного закона. Здесь же речь идет о единстве коллективного воздействия на приведение в движение духовной свободы выражения мнений, их восприятия и их формирования. В отличие от собрания, этого кратковременного совместного присутствия людей, сплоченных одной целью, объединение является организацией, обладающей определенными правовыми признаками и структурой. В ее рам - ках добровольно объединяется большое число физических и юри- дических лиц на продолжительный период времени и для дости- жения общей цели, подчиняясь организованному процессу волеобразования (§ 2, абз. 1 Закона о союзах). При этом речь идет не только о праве личности «находить себя» в организации и че- рез нее, но также о дополнительной правовой защите объединения как такового, включая его существование и функциональное использование.

Личность — член коллектива, а тем самым и вышестоящей организации; индивидуально-личностные элементы здесь отступа - ют на задний план по сравнению с организационной для осу - ществления определенной цели общностью. Участие в политиче- ском волеобразовании не является здесь преходящим, случайным; оно оказывается связанным на продолжительный срок с определенной сферой, и поэтому личность превращается в часть организованной общности. Гомогенность воли личности изнутри и возможность корпоративного участия в процессе политического волеобразования составляют сущность и ценность правовой гарантии. Мнения членов предварительно выясняются здесь внутри; они уравновешиваются и собираются воедино, так что тот или иной союз может выступить единым фронтом и тем самым приобрести специфический вес, который в большинстве случаев тем значительнее, чем больше у него членов. Будучи представителем отдельных, частных задач определенных групп населения, ему не нужно стараться перекрывать более широкий спектр мнений и ин - тересов; он способен представлять свои требования, по сути дела, бескомпромиссно.

Очень часто объединения активно действуют на собраниях. Отсюда тесная связь между ст. 8 и 9 Основного закона. Органи - зационный момент может повышать эффективность собрания. Как правило, это, конечно, происходит за счет потери живой не - посредственности, и прежде всего в тех случаях, когда какое-либо объединение проводит мероприятие (в частности, демонстра - цию) самостоятельно и собрание становится форумом организа- ционного волеобразования.

Особой современной формой объединения является гражданская инициатива, коммуникативная структура которой позволяет поставить ее скорее между собранием и объединением. В то вре- мя как обычное объединение характеризует определенную, ориентированную на продолжительный срок существования организацию и направляет свою деятельность на относительно широкий социальный, культурный и экономический сектор, руководствуясь в соответствии с этим долговременной перспективой, в случаях гражданских инициатив речь идет, как правило, о свободно организованных «сиюминутных» движениях, возникновение которых соотносится с наличием вполне конкретных конфликтных ситуа- ций. Когда проблема решается окончательно, гражданские ини- циативы в большинстве случаев самораспускаются.

Гражданские инициативы — типичная форма проявления активности; они, как и собрания, позволяют людям относительно непосредственно вносить своеобразие каждой личности в процесс волеобразования.

Примерно так же складывается взаимосвязь индивида с ин- ституционализированной государственностью в рамках партий и через них. Соединяя отдельных граждан, партии по сути своей также являются объединениями. Однако их образование специально регулируется Основным законом в ст. 21, согласно которой они берутся под особую защиту и обладают самостоятельным, особым, только им присущим статусом. Главной задачей партий является участие в политическом волеобразовании народа, при - чем последнее происходит преимущественно посредством участия в выборах. Без партий они не смогли бы проводиться. Партии являются также конституционными институтами, как и объединение граждан; с одной стороны, они образованы свободно и ухо - дят корнями в сферу общественно-политических отношений, а с другой — призваны внедряться в сферу государственных институтов. Поэтому К. Хессе метко называет партии «промежуточным звеном между индивидом и государством», а Федеральный кон - ституционный суд признает за ними роль посредника, «с помощью которого воля граждан может осуществляться и в период между выборами». «Партии, — отмечается в одном из его решений, — аккумулируют мнения, интересы и устремления относительно политической власти и ее осуществления, приводят их в сбалан- сированное состояние, формируя их в альтернативы, среди кото - рых граждане могут делать свой выбор». Политические партии оказывают решающее влияние на занятие высших государствен - ных должностей. Пока партии являются парламентским большинством и составляют основу правительства, они образуют важнейшую связь между народом и правящими политическими органами государства и поддерживают ее. Будучи партиями меньшинства, они образуют политическую оппозицию и делают ее действенной. Они оказывают влияние на образование воли государства, внед- ряясь в систему его институтов и ведомств, в частности влияя на принятие решений в парламенте и на действия правительства. Особенность участия политических партий в волеобразовании народа заключается в воздействии, оказываемом на трех уровнях.

Первый из них — область общественно-политических отношений, в которой партии имеют свои корни и из которой черпают свои силы и жизнеспособность. Наряду с оказанием общего влия- ния на политическое волеобразование здесь также идет речь о содействии активному участию граждан в политической жизни и о стимулировании их к политической подготовленности и ее углублению. Адресатами партийной деятельности являются, ко - нечно, также объединения и средства массовой коммуникации, причем этот процесс осуществляется отчасти и в институциона- лизированной форме, например за счет мест и голосов в специализированных советах публично-правовых учреждений по радио - связи. Однако коммуникативные отношения ни в коей мере не строятся односторонне. И объединения, в частности союзы по ин- тересам, гражданские инициативы и средства массовой информации тоже пытаются, и часто с ощутимым успехом, оказывать влияние на партии.

Второй уровень — сама партия. Акцент здесь ставится, как и в случаях с объединениями, на сборе и раскладке существенных в политическом отношении мнений, интересов и устремлений не в последнюю очередь своих собственных членов, на их сбалансиро- вании и формулировании в качестве альтернатив и преобразовании таким образом, чтобы можно было более сплоченно и цельно выступать за пределами партии. С другой стороны, сюда относится и задача отбора способных граждан и подготовки их для занятия руководящих постов.

И наконец, речь идет об отборе и расстановке кандидатов, ко - торых партия выдвигает на уровне федерации, в землях и общи - нах. Тем самым открывается путь к третьему уровню, а именно — к институционализированной государственности. Здесь кандида - ты оказывают влияние на развитие политических процессов в парламенте и правительстве и вводят разработанные ими поли - тические целеустановки в процесс государственного волеобразования. По существу, парламент формируется партиями или назначенными ими и избранными народом кандидатами, т. е. воз - никает своего рода партийный парламент, из числа его членов назначаются Федеральный канцлер и члены Правительства. Если же партия не обладает полномочиями давать директивные ука- зания своим депутатам и членам Правительства, то последние остаются не только обязанными своей партии, давшей им полити - ческую платформу, но и связанными с ней, например имеют пер - спективу выдвижения кандидатами в депутаты и не могут поэто- му освободиться из-под ее влияния. Реальность политического процесса предстает в правильном свете, если за партиями сохраняется монополия на перманентную эффективную трансформацию их политических решений в компетентных органах, на принятие решений на уровне федерации и в землях. Собственно говоря, и здесь влияние не происходит в одностороннем порядке. Депута- ты, и прежде всего члены Правительства, как правило, и в пар - тии занимают руководящие посты, так что государственные мужи влияют на волеобразование внутри партии.

По Основному закону партии предстают подобно сети над всей системой политического волеобразования, контролируя у зло - вые моменты во всех наиболее чувствительных сферах общества и государства. Партии выделяются среди всех других участников процесса формирования воли народа своим глобальным воздействием, обладают специфически интегрирующей функцией, и в ча- стности пригодны для обеспечения живой взаимосвязи между на - родом и государственными учреждениями.

в) Свобода вероисповедания, конфессий и совести;

свобода выражения научных и художественных взглядов

В ст. 4, абз. 1 и 2, и в ст. 5, абз. 3 Основного закона речь идет об особых объектах, подлежащих охране, каковыми явля- ются специфические формы выражения личности. Они могут также восприниматься как права коллективов.

Охраняемая ст. 4, абз. 1 и 2 Основного закона свобода веро - исповедания, конфессий и совести относится к исключительно личностной сфере человека, в которой он проявляет себя в каче- стве автономной нравственной личности. Одновременно это опре - деление содержит для государства обязательное требование соблюдать нейтралитет в отношении мировоззрения и религии и исключать любое отождествление государства с определенными решениями, принимаемыми в соответствии с совестью индивида. Это требование соблюдения нейтралитета и терпимости означает для государства запрет на оценку и гарантирует индивиду (одно- му или в группе) право использовать свою религию или мировоз- зрение, поступать в соответствии с ними и защищать их. Оба эти момента, актуализируя различные ценностные представления и толкования, гарантируют свободный духовный процесс, в котором индивид должен найти самого себя и одновременно создавать этический и мировоззренческий настрой в обществе. Причем госу-

дарство не просто мирится с этим процессом, но обеспечивает и правовые гарантии.

Не менее коммуникативной является гарантированная в ст. 5, абз. 3 Основного закона свобода в области искусства и науки. Она распространяется на передачу итогов творчества и художественного оформления (свобода искусства) или на сугубо индиви- дуальное духовное выражение идей в качестве деятельности, ко - торая по содержанию и форме представляет собой серьезную и планомерную попытку постичь истину (свобода науки). Эти свободы вместе со свободой вероисповедания, конфессий и совести образуют правовую основу для открытой коммуникации в сфере культуры в качестве организационного элемента и составной части свободного высокоразвитого в культурном отношении госу - дарства.

2.