Двучленная структура федеративного государства
Федеративное государство, согласно старым теориям, складывалось из трех частей: отдельных государств -членов, их совокупности и высшей власти федерации. К моменту создания ФРГ эта теория уже давно не была господствующей.
Ее продолжали дер - жаться лишь немногие теоретики и комментаторы. Нынешнее учение о федерации почти безоговорочно признает ее двучленную структуру. К. Хессе, например, полагает, что терминология Ос - новного закона будет иметь смысл только в том случае, если понятия «федерация» и «федеративная республика» будут рассмат- риваться как синонимы. Однако именно такой подход рождает сомнения, поскольку во многих конкретных вопросах земли про - тивостоят федерации, но в то же время они неоспоримо являются составными частями ФРГ. (С этой точки зрения представляется ошибочной формулировка ст. 79, абз. 3, говорящая о «разделе- нии федерации на земли», так как на самом деле в ней подразу- мевается не федерация, а Федеративная Республика Германия как единое государство.)Согласно теории двучленной структуры, наша федерация функционирует на двух уровнях: первый — это уровень федерации (в которой земли состоят в соответствии с нормами Основно - го закона); второй — уровень каждой из земель (которые равны между собой, но не равнозначны федерации, о чем свидетельствует ст. 31 Основного закона). Земли ФРГ обладают собственным правовым статусом, но не суверенны. Суверенитетом обладает только федерация, т. е. ФРГ в целом. В этом смысле можно го - ворить об идентичности у нас понятий «федерация» и «ФРГ».
Такая конструкция позволяет утверждать, что дискуссия о двучленной или трехчленной структуре федерации, провозглашенной Основным законом, не имеет практического значения. Государствоведы отмечают, что учение о федерации как едином государстве объясняет, почему два уровня государственности не соот- носятся как два отделенных друг от друга государства.
Дело не в идентичности народа и территории федерации, а в том, что они составляют единое сообщество.Федеральный конституционный суд уже в решении от 23 октября 1951 г. («О Юго-Западном государстве») руководствовался теорией двучленной структуры федерации. Правда, в решении ФКС от 26 марта 1957 г. («О конкордате») говорится о ФРГ как федеративном государстве, «членами которого являются федерация и земли». Однако делать на этом основании вывод, что ФКС одобрил теорию трехчленной структуры федерации, вряд ли можно, поскольку в том же его решении подчеркивалось: «Федеративная Республика Германия с конституционно-правовой точки зрения — это федерация и земли, существующие как единое це - лое». В решении от 11 июля 1961 г. («О новом делении террито- рии») точка зрения ФКС была изложена совершенно ясно: ФРГ представляет собой двучленное федеративное государство. Федерация как более высокая государственная структура в принципе стоит над землями, только в сферах, не урегулированных феде- ральной конституцией, сохраняется независимость земель. Господствующее мнение ученых отражает именно эту точку зрения.
4.