Понятие фальсификации
злостное, преднамеренное искажение данных;
заведомо неверное истолкование чего-либо;
изменение с корыстной целью вида или свойства предметов; подделка.
Уголовный кодекс Российской Федерации, статья 142 «Фальсификация
избирательныхдокументов,документовреферендума или неправильный подсчет голосов» предполагает наказание за «фальсификацию избирательных документов, документовреферендума, заведомо неправильный подсчет голосов либо заведомо неправильное установление результатов выборов, референдума, нарушение тайны голосования, если эти деяния совершены членом избирательной комиссии, инициативной группы или комиссии по прове-дению референдума».
При этом в комментариях кУголовномукодексу Российской Федерации даются следующие пояснения статьи 142 УК РФ: «В соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами голосование на выборах народных депутатов или Президента РФ является тайным.
Контроль за волеизъявлением голосующихне допускается. Нарушение этого положения и искажение результатов голосования является посягательством на политические права граждан.Фальсификация избирательныхдокументов, документовре- ферендумаможет состоять в изменении содержания подлинного документа путем внесения в него заведомо ложных сведений, подделки, подчистки или пометки другим числом, а также в изготовлении другого документа с ложным содержанием. Кизбирательным документам относятся: избирательные бюллетени, списки избирателей,удостоверения на право голосования и т.д. Фальсификация избирательных документов, документов референдума искажает сведения о волеизъявлении избирателей и результаты голосования, референдума.Заведомо неправильный подсчет голосовявляетсяумышленным искажением сведений орезультатахголосования илиреферендума, котороеможет
быть выражено как в увеличении, так и в уменьшении количества голосов против фактически поданных избирателями в пользу одного из кандидатов либо в пользу'решения того или иного вопроса (при референдуме).
Наряду с этим к данному преступлению относится и заведомо неправильное установление результатов выборов, референдума, которое может быть выражено в том, что вопреки закону выборы объявляются недействительными либо, наоборот, действительными; в том, что вопреки закону и порядку проведения выборов тот или иной кандидат объявляется избранным либо, наоборот, неизбранным и т.п. Нарушение тайны голосования - это совершение различных действий (бездействие), которые препятствуют соблюдению установленных соответствующим положением о выборах условий, обеспечивающих тайну голосования. Это и оставление избирательного участка без специально оборудованных кабин гаи их ненадлежащее оборудование, создание препятствий для голосования в кабинах, присутствие посторонних лиц при заполнении избирательного бюллетеня, выдача непронумерованных бюллетеней и т.д Данное преступление будет оконченным с момента совершения действий (бездействия), описанных в ст. 142 УК. Субъективная сторонарассматриваемо- го преступления характеризуется прямым умыслом: виновный осознает, что он совершает фальсификацию избирательных документов, документов ре-
ферендума, заведомо неправильный подсчетголосовлибо заведомо неправиль- ноеустановлениерезультатов выборов, референдума, нарушает тайну го-лосования, и желает совершить эти действия. Мотивы и цели этого пре- ступлениямогут быть самымиразнообразными, ихустановление не влияет на квалификацию содеянного (этомогут быть иложно понятые интересы государства, иличныемотивы ит.д.). Преступление, предусмотренное ст. 142УК,могут совершитьлишь члены избирательной комиссии, инициативной группы или комиссии по проведениюреферендума. Другие должностные лица, которые имеют прямое или косвенное отношение к проведению выборов,референдумов (например, командиры воинскихчастей, капитан судна, находящегося в плавании, и др.), должны отвечать по статьеза должностные преступления».
В фундаментальном Законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» среди 60 основных терминов и понятий нет определения одного из базовых понятий избирательного права - фальсификация итогов выборов (фальсификация итогов голосования).
Поэтому все будущие судебные иски и следственные действия по поводу фальсификации итогов голосования вряд ли будут иметь судебную перспективу, так как ни в одном законе нет определения понятия, что такое фальсификация итогов выборов. В УК сказано об ответственности избиркомов - и только. Все остальные субъекты «пойдут» по статье «должностные преступления». Разумно спланированной фальсификации вряд ли помешают последствия уголовного наказания одного из членов одной из комиссий за «заведомо неправильный подсчет голосов», который еще надо доказать. А на результатах выборов такая перспектива вообще никак не отражается. В предвыборном законодательстве есть описание нарушений (в основном расписаны нарушения кандидатов), но ничего нет о фальсификации.Авторы дают следующее определение понятия «фальсификация».
Фальсификация - преднамеренное искажение результатов голосования путем манипуляции с избирательными документами, удостоверяющими волеизъявление граждан, либо путем преднамеренного изменения свободного волеизъявления граждан.
Под преднамеренным изменением свободного волеизъявления граждан авторы понимают деятельность, направленную на подчинение граждан воле какого-либо субъекта путем силового, административного или финансового воздействия.
В связи с этим под фальсификацию не попадают такие специфические явления предвыборного процесса, как нарушение правил агитации и голосования, «черный пиар» и т.д.
Фальсификацию как процесс можно разделить на две части. Собственно
саму фальсификацию, или «вброс», и подготовку к осуществлению фальсификации или фальсификационную кампанию.
Забегая вперед, отметим, что фальсификационная кампания ведется не за голоса избирателей: мотивы субъектов фальсификации в своей сути находятся всегда по другую сторону от волеизъявления граждан, что еще раз подтверждает самодостаточность власти по отношению к жизненному миру общества. Это как с понятием «организованная преступность»: подсуден не только преступник, но и организатор, и член преступной группировки. Поэтому, несмотря на то, что не всякая возможность фальсификации реализуема, тем не менее грань очень тонка. Так, накрытая «поляна» и спаивание в день выборов наблюдателей и членов избиркомов не является фальсификацией (так как не искажает результатов голосования), но может стать исходным пунктом сразу для нескольких способов подтасовок. Это же касается дополнительного тиража бюллетеней и списка «мертвых душ» (ими могут не воспользоваться), превышения полномочий со стороны представителей правоохранительных органов (это может не привести к фальсификациям) и т.д. Но ведь и при осуществлении фальсификации никто волеизъявлению граждан не препятствует. Скорее, наоборот, помогают избирателям, даже тем, кто и не собирался эту самую волю проявить. Только может ли волеизъявление избирателя, осуществленное вследствие фальсификации, считаться свободным волеизъявлением?