увеличение налоговых и неналоговых поступлений в бюджет государства
более широко использовать фиксированные налоги (на имущество, землю), которые труднее скрыть от налогообложения.
При этом появляется возможность уменьшить налог на прибыль, доля которого в бюджетных доходах составляет 18,5%. В 1997-1998 гг. общая сумма налога на имущество (физических и юридических лиц) и земельного налога не превышала 10% от всех доходов консолидированного бюджета. Одновременно увеличение фиксированных налогов позволит перераспределить бюджетные ресурсы с федерального на территориальный уровень, поскольку они в подавляющем размере направляются в бюджеты территорий;целесообразно также увеличить долю в бюджетных поступлениях подоходного налога с физических лиц, особенно получающих сверхвысокие доходы.
Кроме налоговых резервов, государственный бюджет имеет значительные неналоговые ресурсы для своего пополнения. В частности, речь идет о доходах от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности (дивиденды от госпакетов акций, арендная плата, прибыль и т.п.). Обратим внимание, что в качестве доходов от дивидендов по государственному пакету акций в 1997 г. в бюджет поступила мизерная сумма в размере 370 млн. руб. или 0,06% от общего бюджетного дохода. (Для справки: в 1996 г. прибыль после оплаты налогов концерна «Газпром», 35% акций которого владеет государство, равнялась 13 млрд. деноминированных рублей. Из них не менее 4,5 млрд. руб. должна была составить доля государства, но в федеральный бюджет в виде дивиденда поступило всего около 250 млн. руб.) Одним из способов увеличения поступления неналоговых доходов в бюджет является повышение эффективности участия представителей государства в акционерных компаниях с государственным участием. В частности, должен быть отработан институт уполномоченных государства (или госхолдингов для групп предприятий одной отрасли), управляющих государственным пакетом акций и не участвующих непосредственно в хозяйственном руководстве АО.
Они должны персонально нести ответственность за отстаивание в деятельности акционерных компаний экономических интересов государства и отслеживание поступлений в бюджет причитающейся доли в дивидендах.Должен быть также существенно усилен государственный и общественный контроль за расходованием бюджетных средств и валютных резервов. Характерным примером служит ЦБ РФ, призванный играть главную роль в укреплении национальной денежной единицы и финансовой системы страны. Согласно сообщениям, появившимся в печати, доходы ЦБ в 1997 г. составили около 3 млрд. долл., из которых 1/3 ушла на текущие операционные расходы и еще 1/3 на оплату сотрудников банка. Пользуясь своим монопольным положением на финансовом рынке, а также отсутствием надежного государственного и общественного контроля, ЦБ установил для своих сотрудников неоправданно высокую оплату (в среднем 1200 долл. в месяц, что в 8 раз превышало среднюю зарплату в народном хозяйстве). Такой высокий уровень оплаты тем более малообоснован с учетом допущенных провалов в денежной политике.
Таким образом, в экономике России есть масштабные нереализованные ресурсы для вовлечения в экономику и более конкретно в доходную часть государственного бюджета.