ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ ЭКСПОРТА ВООРУЖЕНИЙ
лица внешнеполитического процесса27.
Причем на эту политику оказывают влияние как внутриполитические факторы, так и изменения во внешнем окружении страны. Для России внутренние факторы оказываются преобладающими. Рассматривая российскую государственную политику в области экспорта вооружений можно выделить три основные тенденции.Во-первых, в настоящее время российская политика в области экспорта вооружений руководствуется не идеологическими принципами, а в большей степени соображениями экономики. Это во многом объясняет тесное и военно- техническое сотрудничество России и КНР, несмотря на долгосрочные угрозы безопасности со стороны Китая, и агрессивную политику завоевания новых рынков Юго-Восточной Азии. Следствием превалирования краткосрочных коммерческих интересов является неразборчивость нынешней экспортной политики и ее зависимость от узких функциональных и других интересов, перевешивающих соображения долгосрочной безопасности. Такая политика во многом является результатом слабого государственного контроля над продажами вооружений и распространившейся коррупции. Эта политика также противоречит и но-
u и и Т/* и и
вой российской Концепции национальной безопасности, в которой соображения нераспространения (в первую очередь ядерных вооружений, но также и наиболее современных обычных) занимают немалое место.
Вторая тенденция заключается в том, что Россия впервые предлагает не отдельные оружейные платформы, а целые комплексы. Они могут поставляться вместе с оборудованием для разведки, контроля и подготовки данных для ведения огня, не говоря уже об устройствах для связи. Не исключается и возможность продажи технологии.
В-третьих, одним из последствий войны в Заливе 1990-91 годов было осознание российскими производителями вооружений необходимости разработки нового поколения техники.
При этом многие российские конструкторские бюро вступают в сотрудничество с западноевропейскими фирмами. Иностранные компоненты начинают включаться в российские комплексы вооружений.Как эти тенденции проявляются на практике, и к каким последствиям может привести их дальнейшее развитие? Рассмотрим основные функциональные и региональные направления российского военного экспорта.
Основную часть в российской торговле вооружениями занимают поставки основных систем, таких как поставки подводных лодок класса «Кило» Китаю, Индии и Ирану; эскадренных миноносцев класса «Современный», морских вертолетов Ка-28, истребителей Су-27 и лицензий на их производство, ЗРК комплексов С-300 Китаю; фрегатов и многоцелевых самолетов Су-30МК Индии.
Российский экспорт вооружений стремится реализовать весь спектр существующих возможностей. Хотя существует нацеленность на экспорт высокотех-нологичных вооружений, низкотехнологичное оружие также продается. Министр обороны И. Сергеев признал необходимость продаж собственных устаревающих вооружений третьим странам, даже по демпинговым ценам. Поступления от таких продаж можно использовать для покупки новых вооружений и социальной защиты военнослужащих28. В частности реформирование ВВС сделало доступными для продажи около 600 устаревших самолетов, среди которых МИГ-27, 23 и СУ-22 наряду с транспортными самолетами и устаревшими системами ПВО (С-220 и С-125).
Другая рыночная ниша, которую российские производители вооружений стремятся занять — модернизация танков и самолетов. К примерам можно отнести модернизацию индийских Т-72, совместную (с израильскими и французскими фирмами) модернизацию индийских МИГов-21, МИ-24 и словацких МИГов-29.
Следующий большой рынок, на который претендуют российские производители вооружений — рынок боевых судов и морских вооружений. После распада СССР, многие страны, получавшие от него боевые суда, предпочли другие источники. Первая причина этого — недостаток современных систем для ВМФ в России в большинстве областей.
Во-вторых, многие новые государства обрати-лись к западным производителям по политическим причинам.При этом российский экспорт подводных лодок находится в гораздо лучшем положении, чем экспорт других систем для ВМФ. Акустические данные подводных лодок класса «Кило» считаются достаточно хорошими. В специальном экспортном варианте (Тип-636) эти показатели еще более впечатляющие. Россия является единственным источником подводных лодок для стран, подобных Ирану. Кроме того, она единственная страна, способная поставить достаточно большое количество подводных лодок в короткое время. Это является важным требованием для индийского и китайского ВМФ, которые посредством программ закупок за границей решают свои проблемы с местным строительством подобных систем. Россия экспортировала 18 подводных лодок класса «Кило»: три — в Иран, девять в Индию, две — Алжир, одну — в Польшу, одну — в
29
Румынию и две — в КНР .
Другая процветающая экспортная отрасль — экспорт вооружений для ВМФ. Индия устанавливает российские вооружения на производимые в самой стране корабли (эсминцы класса «Дели», фрегаты «Годавари», сторожевые корабли «Хук- ри»). Существуют области, где российские вооружения по-прежнему являются единственной альтернативой американским системам, или являются вообще уникальными продуктами. В качестве примера можно привести ракеты земля-воздух «Штиль-Ураган». Поскольку для большинства потребителей российских вооружений основной задачей является не допустить американского проецирования силы, они заинтересованы, главным образом, в антикорабельных ракетах. В этой области два типа российского вооружения по-прежнему не имеют реальных конкурентов. Это тяжелые сверхзвуковые ракеты «Криптон» (Х-17) и «Москит» (Х-41). Интересно, что даже американский ВМФ закупил одну из версий этой системы30. Емкость рынка подобных ракет для 2005 года оценивается в 10-12 млрд. долл.
Таким образом, несмотря на общий кризис в экспорте новых боевых ко-раблей, в ближайшие годы экспортные показатели могут возрасти за счет роста экспорта подводных лодок и современных систем вооружений.
В 1995 году российские продажи вооружений в развивающиеся страны выросли на 62 процента и достигли 6 млрд.
долларов (США в том же году выручили 3,8 млрд. долларов). В 1996 году экспорт вооружений в Китай составлял 42 процента всего российского экспорта вооружений31. Российские предприятия ВПК начали прямое сотрудничество с китайскими коллегами. Разумно объяснить подобную политику можно только стремлением хоть как-то смягчить кризис отечественного ВПК и тем, что, по уверениям некоторых российских исследователей, наши поставки не меняют существенным образом баланса сил в регионе. Россия продала Китаю две подводных лодки класса «Кило», более двух32
десятков самолетов Су-27 , военно-транспортные самолеты, системы ПВО. Ко-
нечно, по сравнению с массированными закупками новых западных самолетов и боевых судов для ВВС и ВМФ Тайваня или, например, Японии эти сделки не так уж велики. Но на соотношение сил (особенно на российско-китайской границе) способны существенно повлиять даже они.
Возросший российский экспорт боевых самолетов в Китай частично является ответом на западные помехи в попытках сохранить монополию на восточноевропейском рынке авиации. Россия не преуспела в попытках убедить Польшу, Венгрию и Чехию закупить модификации для их построенных в СССР самолетов. Она также потерпела неудачу в попытках убедить восточноевропейцев закупить тренировочную версию СУ-39. В результате Россия была вынуждена обратиться к Азиатскому рынку, в особенности к Китаю, Индии, Малайзии, Индонезии, Южной Корее, Вьетнаму и Филиппинам. Китай и Индия в настоящее время имеют 60 процентов российского экспорта вооружений.
В 1995 году Россия поставила, по крайней мере, четыре системы ПВО SA- 10 (S300 PMU-1), и теперь Китай хочет закупить их еще. Китай также ищет воз-
33
можности расширить сотрудничество в области НИОКР с Россией . Только при относительно свободном доступе к зарубежной военной технологии и усиленном финансировании национального производства высокотехнологичных систем воо-ружений китайские военные смогут поднять его на более высокий современный уровень.
Как показывают факты, китайцы успешно использовали хаос, царящий в России, коррумпированность российских производителей вооружений и их зависимость от китайского рынка. По некоторым данным, при поддержке Министерства обороны России Пекин получил лицензию на производство самолетов МиГ- 3134. Китайский центр по координации военно-технического сотрудничества регулярно организует поездки в свою страну российских специалистов- оружейников. По расчетам самих китайцев, полученная в результате этого ин-35
формация позволит им сэкономить 15-20 лет и сотни миллиардов долларов .
"1—г и и и Т/* и
Поставки российских вооружений и военных технологий в Китай, хотя и смягчают кризис в российском ВПК, вряд ли отвечают долгосрочным интересам России, особенно если принять во внимание слабость российских позиций на Дальнем Востоке и их уязвимость перед лицом государства, имеющего к ней территориальные претензии.
Другая серьезная проблема в области экспорта вооружений заключается в том, что российская репутация как надежного поставщика новейших систем обычных вооружений, существовавшая в 1970-80-х годах, на деле утрачивается. В будущем технологический разрыв с западными странами еще более увеличится, что приведет к постепенному вымыванию российских поставщиков передовых систем вооружений с мирового рынка.