2. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МЕХАНИЗМА СОКРАЩЕНИЙИ ОГРАНИЧЕНИЙ СНВ
количественные уровни сокращений СНВ;
качественное ограничение СНВ;
учет факторов, которые могут оказывать дестабилизирующее влияние на устойчивость стратегического ядерного равновесия;
контроль за соблюдением достигнутых договоренностей.
Приемлемый уровень сокращений СНВ в конкретный период времени определяется, как уже было отмечено выше, минимальным количеством СНВ, при котором на этот период обеспечивается военная безопасность России и США и поддерживается (сохраняется) стратегическая стабильность в мире.
Значение этого уровня СНВ зависит от различных условий и факторов, к основным из которых относятся:
наличие и характер угроз национальной безопасности России;
характер военно-политических отношений России с США и НАТО;
перспектива развития ядерных вооружений других государств;
перспектива развития обычных вооружений;
возможные научно-технические «прорывы» в области стратегических вооружений;
существующие и перспективные планы развития СНВ сторон;
экономические возможности государства.
Динамика изменения факторов, оказывающих как негативное, так и позитивное влияние на устойчивость стратегического ядерного равновесия будет определять темпы и этапность сокращений СНВ.
Уровень сокращений СНВ на каждом из этих этапов определяется, исходя из условий обеспечения устойчивого стратегического ядерного равновесия сторон в процессе сокращений, а также с учетом жизненного цикла СНВ, существующих планов развития группировок СНВ и ожидаемых затрат на реализацию сокращений.
Анализируя возможности дальнейших сокращений СНВ, надо учитывать, что достигнутые соглашения еще отражают элементы конфронтационных отношений СССР и США6.
Конец «холодной войны» коренным образом изменил геополитическую картину мира. Отношения между Россией и США отходят от конфронтационных схем.
В этот переходный период формирования новых, партнерских отношений подход к оценке стратегической стабильности, базирующийся на обеспечении примерного равенства боевых потенциалов СНВ сторон, создает основу для снижения уровня соперничества в области ядерных вооружений.При таком варианте допустимый уровень сокращений СНВ целесообразно определять не столько минимальным уровнем СНВ сторон, достаточным для сдерживания друг друга угрозой нанесения «неприемлемого» (или «заданного») ущерба в ответном ударе, сколько минимальным уровнем, достаточным для парирования влияния прежде всего внешних дестабилизирующих факторов. Это в большей степени отвечало бы новым реалиям, характеризующимся переходом от конфронтации к партнерским отношениям. Такой подход может стать основной для более широкого сотрудничества. Например, в таких областях, как координация планов военного строительства в ходе регулярных консультаций, в том числе при обсуждении перспективных военных программ модернизации СНВ; выработка критериев оценки стабилизирующих и дестабилизирующих свойств систем вооружений; обсуждение условий взаимного отказа от создания новых и качественного совершенствования существующих вооружений, оказывающих дестабилизирующее влияние на устойчивость СЯР; разработка согласованных действий по уменьшению влияния внешних по отношению к СНВ дестабилизирующих факторов.
Нельзя не рассматривать и такой ситуации, когда при дальнейших сокращениях арсеналов СНВ весомость ядерного фактора в общем уравнении военно- стратегического баланса начнет убывать. Потенциальные потери в результате применения ядерного оружия могут оказаться соизмеримыми с потерями от обычного оружия.