НОВЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ
Основополагающее значение имеет тот факт, что Россия и большинство государств Латинской Америки оказались в одной переходной фазе развития и в долгосрочной перспективе решают однотипные задачи общественной модернизации на основе консолидации гражданского общества и рыночных реформ.
Безусловно, ведущие государства континента, скажем, Бразилия, приступили к решению этих задач намного раньше и продвинулись заметно дальше по таким позициям, как разгосударствление экономики и укрепление гражданских институтов власти. И тем не менее в политических и экономических процессах и здесь, и там есть целый ряд общих черт, параллелей и совпадений, вытекающих как раз из этого состояния переходности.Общая парадигма модернизации и устойчивого развития создает принципиально иное и более широкое поле для партнерства. Позиции России и ведущих южноамериканских государств приобрели сходные черты в системе мирохозяйственных связей. По своему реальному весу в мировой экономике Россия и такие региональные державы, как Бразилия, Мексика, Аргентина, по ряду позиций оказались соизмеримыми величинами. К их голосу внимательно прислушиваются и в ведущих странах развитого мира. Вместе с тем они пока не могут рассчитывать на ту роль, которую играют в мире страны "большой семерки". Из этого вытекают общие возможности и общие вызовы безопасности.
С одной стороны, политическое приближение России к "большой семерке" открывает сходные перспективы и для ведущих держав Южной Америки. С другой стороны, все они оказываются перед опасностью маргинализации в нарождающемся мире мегаблоков. В меньшей степени Мексика, а в большей мере государства юга Американского континента, так же как и Россия, оказываются в геостратегическом плане вне трех основных полюсов развития и формирующихся вокруг них новых экономических пространств - североамериканского, тихоокеанского и западноевропейского.
Существует и еще один фактор базисного, объективного порядка, который существенно сближает позиции России и стран Латинской Америки, а именно: незаинтересованность в однополюсном миропорядке, потребность в механизмах неконфронтационного сдерживания гегемонистских устремлений в политике США, отчетливо просматривающихся в последние годы.
Государствами Латинской Америки в этой области накоплен немалый опыт.
Достаточно вспомнить развернувшееся в 70-х годах движение за реформу межамериканской системы или действия Контадорской группы в 80-х годах по сдерживанию вмешательства США в центральноамериканский конфликт.Немалый опыт страны Латинской Америки накопили и в системе партнерских отношений с США. Межамериканская система была полем не только конфликтов и противоречий, но и форумом диалога, согласования позиций и партнерских связей. Встреча президентов стран Американского континента в Майами в декабре 1994 года стала своеобразной высшей точкой процесса гармонизации межамериканских отношений, которая обусловлена растущей взаимозависимостью двух Америк и носит характер объективной необходимости.
Вместе с тем окончание холодной войны и завершение конфликта в Цен-тральной Америке не могли качественно изменить сам контекст сотрудничества между США и их южными соседями. Традиции этих отношений закладывались еще в начале XX века и в известном смысле стали частью современной политической культуры США как на уровне массового сознания, так и государственной политики, что неминуемо будет генерировать стремление государств региона совместными усилиями сдерживать Соединенные Штаты от рецедивов вмешательства в их внутренние дела, искать поддержку на этот счет и за пределами региона.
Характерна в этой связи реакция подавляющего большинства государств Латинской Америки на закон Хелмса-Бэртона от 12 марта 1996 года, существенно ужесточающий торгово-экономическую блокаду Кубы, предусматривающий санкции в отношении тех иностранных компаний, которые сотрудничают с этой страной. Как заявил председатель Национального конгресса Эквадора Ф. Аларкон, необходим "общий латиноамериканский фронт борьбы за отмену
этого закона, нарушающего международное право". В мае 1996 года "Группа Рио" - политическая группировка четырнадцати наиболее влиятельных государств Латинской Америки - выступила с резким осуждением закона Хелмса- Бэртона и приняла решение обратиться в этой связи в Международный Суд в Гааге. В июне того же года на XXVI Чрезвычайной сессии Генеральной ассамблеи ОАГ в Панаме была принята при двух голосах против (США и Доминика) резолюция, осуждавшая эту акцию Вашингтона и рекомендовавшая Межамериканскому юридическому комитету дать ей правовую оценку.
Силовые приемы, традиционно применявшиеся Соединенными Штатами в отношении латиноамериканских партнеров, в 90-х годах в известном смысле испытала на себе и Россия.
Самый крупный в мире должник, финансово- экономическое выживание которого в начале десятилетия напрямую связывалось с получением новых заемных средств, как говорится, сам располагал к этому, что и нашло выражение в серии демаршей США, начиная от фактического запрета на поставку Россией криогенных двигателей Индии и заканчивая "око- рочковым конфликтом" в 1995 году.Сближает Россию со странами Южной Америки и сходная ситуация в системе стран-должников и стран-кредиторов. Хотя Россия, Мексика, Бразилия мо-гут рассматриваться и как конкуренты на рынке заемных средств, они же испытывают и общую заинтересованность в применении кредиторами наиболее доброжелательного отношения к должникам, наращивании выгодных для себя прецедентов.
Наконец, из числа экономических обстоятельств нельзя игнорировать и усиливающуюся жесткую конкуренцию за рынки товаров и услуг. Россия может выступить взаимодополняющим партнером для большинства стран Америки южнее США. И это также может сказываться на "треугольнике" Россия- США-Латинская Америка, хотя, конечно, не может быть и речи о какой-то игре на противоречиях или попытках вклиниваться в чьи-либо отношения. Просто расширение партнерского сотрудничества увеличивает возможности баланса в системе международных связей.
Общность или сходство "ценностей" в мировой политике, отстаиваемых Россией и государствами Латинской Америки, естественно, не ограничиваются лишь неприятием гегемонизма, навязывания одной державой своих решений другим или экономическим партнерством. В первой половине 90-х годов, по сути, выявились сходство или близость их подходов к проблематике международной безопасности. К их числу относится приоритет многосторонних усилий, а вместе с тем и необходимость повышения роли и эффективности ООН. Обозреватели отметили некоторую созвучность постановки вопросов в этом плане в выступлениях и российского министра иностранных дел Е.М. Примакова, и некоторых латиноаме-риканских представителей на 51-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН.
Весьма небезразлично для Москвы и то, что позиция России в отношении перспектив расширения границ НАТО на Восток нашла понимание немалого числа стран региона.
Вместе с тем и здесь проявилась разница в подходах отдельных латиноамериканских государств. Так, Аргентина - единственная из латиноамериканских стран, в последние годы подчеркивающая заинтересованность в присоединении в той или иной форме к НАТО, - заняла заметно более сдержанную позицию по этому вопросу.Латинская Америка, обретшая еще в 1967 году статус безъядерной зоны, и Россия проявляют принципиальную заинтересованность в укреплении режима нераспространения ядерного оружия.
Во многом сходны подходы и к решению еще одной острой проблемы ме-ждународной безопасности - урегулирования региональных конфликтов и осуществления миротворческих усилий. Напомним, что в 80-х годах в ходе урегулирования конфликта в Центральной Америке страны региона накопили богатый опыт конфликторазрешения. Модель "национального примирения", апробированная в Никарагуа, Сальвадоре и применяемая в настоящее время в Гватемале, существенно обогатила практику урегулирования внутристрановых конфликтов, и в первую очередь в таких важных аспектах, как локализация, вывод противоречий из их активной фазы. Этот опыт, отметим, по ряду позиций представляет немалый интерес не только для России, но и для других стран СНГ. Со своей стороны, Россия не осталась в стороне от латиноамериканских дел и предприняла дипломатические усилия по урегулированию кризиса на Гаити, а также перуано- эквадорского вооруженного конфликта, вспыхнувшего в январе 1995 года.
Таким образом, поле для сотрудничества на международной арене между Россией и странами латиноамериканского региона предстает достаточно широким. Активизация диалога по названным и другим международным вопросам способна обогатить многопрофильность и сбалансированность российской внешней политики, создать дополнительные условия для того, чтобы усилия в одних направлениях подкреплялись продвижением во многих других.