Наша оценка внешнеполитической ситуации также не очень оптимистична.
Второе — существенное возрастание угроз безопасности России и всему мировому сообществу со стороны международных террористических организаций, избравших Россию местом апробации своих далеко идущих глобальных намерений.
Третье — тревога за судьбу худо-бедно пока еще существующей в мире стратегической стабильности и за состояние разоруженческого процесса.
* 17 декабря 1997 г. Указом Президента Российской Федерации № 1300 была утверждена Концепция национальной безопасности Российской Федерации. 5 октября 1999 г. Совет Безопасности одобрил проект новой Концепции национальной безопасности. 10 января 2000 г. и.о. Президента России В.В. Путин подписал Указ № 24, согласно которому необходимо было «внести изменения и дополнения в Концепцию на-циональной безопасности Российской Федерации, утвержденную Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 1300, изложив ее в новой редакции». — Прим. редактора.
Естественно, что это не последняя корректировка редакции Концепции национальной безопасности, и по мере изменения ситуации внутри страны и в мире аппарат Совета Безопасности во взаимодействии со всеми заинтересованными ведомствами будет вести работу по подготовке соответствующих дополнений.
Более подробно остановлюсь на внутриполитических вопросах, отраженных в Концепции.
Осуществляемая в настоящее время экономическая политика позволила ликвидировать, хотя и не в полной мере, негативные последствия финансового кризиса августа 1998 года.
Нам удается удерживать сравнительно низкие темпы инфляции.
Снизился дефицит бюджета. Получено дополнительных доходов за прошлый год на четверть больше запланированных. Сокращены внешние заимствования и полноценно обслуживается внешний и внутренний долг. Позитивные сдвиги имеются в динамике промышленного производства. Сокращается безработица, растет конкурентоспособность продукции.Вместе с тем мы нуждаемся в солидной международной поддержке наших реформ. К сожалению, на самом деле довольно часто мы получаем «поддержку» негативного плана. Достаточно сказать, что в настоящее время в отношении российских экспортеров действует 99 антидемпинговых и других ограничительных процедур по всему миру (металлопрокат, лом черных металлов, текстиль, азотные удобрения и др.), в результате чего Россия недополучает 1,5-2,0 млрд. долларов США в год. Россия до сих пор не признается страной с рыночной экономикой. Присоединение России к Всемирной торговой организации обуславливается дискриминационными ограничениями. В последнее время все чаще вопросы предоставления России кредитов увязываются с политическими вопросами.
В связи с этим Россия вынуждена ориентироваться больше на внутренний, чем на внешний рынок, обладая при этом громадными природными ресурсами, высоким научно-техническим потенциалом и квалифицированными кадрами, которые могли бы быть эффективно использованы мировым сообществом.
Не случайно к числу основных условий, влияющих на формирование экономической политики России, относится сокращение ее внешнеэкономической зависимости. При этом мы не имеем целью создавать экономику закрытого типа и изолироваться от внешнего мира, но и не намерены уповать на «доброго дядю» как избавителя от всех наших проблем.
Другим важнейшим условием является совершенствование финансово- экономической политики. В этих целях нами намечены эффективные, как нам представляется, меры по усилению государственной поддержки инвестиционной и инновационной активности, концентрации ресурсов на приоритетных направлениях развития науки, технологий и производства, а также по созданию устойчивой банковской системы государства.
Разрабатывается в настоящее время го-сударственная программа развития рынка российских ценных бумаг для восста-новления доверия инвесторов.Больше внимания будет уделяться проблемам усиления связи науки и производства, государственного регулирования в рыночной экономике, обеспечения экологической безопасности и здоровья населения.
В целях достижения промышленного и технологического паритета с уровнем ведущих мировых держав на стратегически значимых для России направлениях уточняются вопросы реструктуризации и конверсии оборонно-
промышленного комплекса. В нем по-прежнему сосредоточен огромный и во многом не имеющий аналогов в мире научно-технический потенциал, заложены возможности создания конкурентоспособной наукоемкой продукции военного, двойного и гражданского назначения. Этот потенциал мы должны использовать в полной мере. Не собираюсь скрывать, что наши Вооруженные Силы испытывают острую нужду в развитии этого важнейшего для России направления. Не случайно финансирование обороны увеличивается в полтора раза по сравнению с предыдущим годом.
С учетом существующей ситуации и отведено особое место в новой редакции Концепции таким важнейшим экономическим задачам, как международная интеграция российской экономики и формирование единого экономического пространства с государствами — участниками СНГ, правовое обес-печение экономических реформ, усиление государственного регулирования в экономике, создание устойчивой банковской системы, сохранение и развитие научно-технического и технологического потенциалов и другие задачи.
Сложное состояние экономики, недостаточная отлаженность государственного управления на всех уровнях, слабая нормативная правовая и законодательная база, допущенные в прошлом ошибки во многих вопросах, включая вопросы изменения форм собственности, явились основными причинами ухудшения ситуации в области отношений центра с регионами и в социальной сфере, возрастания масштабов терроризма и организованной преступности, размывания единого правового пространства страны.
В Концепции дана оценка степени угроз федеративному устройству и социально-экономическому укладу России, отмечается сохранение условий и возможности возникновения конфликтов.
Большое внимание уделено борьбе с преступностью.
В 1999 г. в стране впервые зарегистрировано более 3 млн. совершенных преступлений, рост масштабов организованной преступности, серьезное поражение экономических отношений криминальными метастазами. По нашей оценке, основа прогрессирующей преступности в условиях переходного периода связана не с сутью реформ, а с их издержками, теневыми сторонами. Вот с этим, а не с реформами, мы и будем бороться.В связи с этим мы намерены перейти в решительное наступление против преступного мира, возродить систему социальной профилактики правона-рушений, принять другие меры, в том числе экономического характера.
Поэтому в новой редакции Концепции приоритетами в борьбе с преступностью и коррупцией определены ограничение экономической и социально- политической основы этих общественно опасных явлений, упреждающий характер противодействия им.
В новой редакции Концепции уточнен тезис о совершенствовании системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Предполагается интеграция данной системы не только с аналогичными системами государств — членов СНГ, но и с другими государствами. Необходимость такого подхода определяется усилением опасности возникновения и возможным увеличением масштабов природно-техногенных и экологических катастроф, а также накопленным солидным опытом международного сотрудничества.
Уточнены также задачи обеспечения информационной безопасности. В данной области, по нашей оценке, усиливается конкуренция за влияние на раз-
витие мировой информационной сферы, за лидирующее положение на информационных рынках как отдельных стран, так и мира в целом. Становятся реальностью попытки некоторых государств превратить информационную сферу в арену противоборства, что само по себе возрождает призрак «холодной войны».
Именно по этим причинам Россия выступила инициатором принятия резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 53/70 от декабря 1998 г. «Достижения в сфере информатизации и телекоммуникации в контексте международной безопасности». Нам представляется, что добиться реальных успехов в снижении угроз в данной области возможно и целесообразно усилиями всего мирового сообщества, созданием международной системы информационной безопасности.