КАК ВЫРАБАТЫВАЛАСЬ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА В СССР
Неверно, однако, считать, что деятельность государства во всех случаях противоречила конкретным интересам населения. В определенной степени (хотя и далеко не в такой, как это представляла официальная пропаганда) удовлетворение его потребностей действительно зависело от успехов государства. Оно выполняло свою фундаментальную функцию обеспечения общих условий существования общества (многие авторы в последнее время обращают внимание на недооценку этой функции при идеологизированном подходе к государству). Рост производства позволял более полно удовлетворять потребности населения, но в какой мере они будут удовлетворяться и какие именно из них следует удовлетворять в первую очередь, решало само руководство. Вопреки распространенным утверждениям, не следует преувеличивать влияние идеологических факторов на его решения. Идеологические аргументы для обоснования тех действий, которые казались руководящей группе необходимыми, подыскивались постфактум. Основной ориентир политики был вполне прагматическим: сохранение и укрепление сложившейся в стране системы, ее мощи и влияния. Национально-государственный интерес не рассматривался как равнодействующая индивидуальных интересов, которые всячески третировались. Напротив, сам индивидуальный интерес считался производным от национального: «Жила бы страна родная — и нету других забот».
В то же время внутри системы в позднесоветский период сложились мощные корпоративно-групповые интересы.
Представляющие их группировки вели закулисную борьбу за интерпретацию сути национальных интересов. Интересы победителя освящались решением ЦК КПСС, объявлялись всенародным делом. Реальная политика этого периода представляла выработку верхушечного компромисса меж-ду представителями различных корпораций (ВПК, АПК, ТЭК и др.). Партийное ру-ководство следило за тем, чтобы их притязания не угрожали интересам системы в целом. Практически единственным способом защиты специфических интересов было верхушечное лоббирование, результат которого часто зависел от случайных факторов. При этом с отраслевыми корпорациями были связаны интересы не только руководящих лиц, но и миллионов людей, которым исход борьбы в верхах в пользу того или иного комплекса приносил известные выгоды.
Внешнеэкономическая политика СССР проводилась в соответствии с общей концепцией, согласно которой стабильность системы находилась на первом месте, а конкретные экономические интересы — на втором. На протяжении почти всего советского периода проявлялись сильные автаркические тенденции: строй тем прочнее, чем меньше он нуждается во внешних связях. Поэтому надежнее делать все самим. Внешнеэкономические связи часто устанавливались для расширения политического влияния за рубежом (укрепить отношения с одними, создать рычаги давления на других, усилить военную мощь третьих государств). Поэтому, с экономической точки зрения они зачастую были невыгодными, или же избирался не самый оптимальный вариант. Если же принятие решений диктовалось эко-номическими соображениями, национально-государственные интересы понимались в меркантилистском духе — обеспечить для себя максимально выгодные условия торговли, продать дороже, купить дешевле, добиться активного торгового баланса. Несовместимость экономических систем у нас и развитых стран Запада ограничивала торговлю. Интернационализация производства в мирохозяйственном масштабе отвергалась принципиально. Это не позволяло использовать все преимущества международного разделения труда.
В целом, советское государство действовало на мировом рынке как единая компания, озабоченная не столько мак-симизацией прибыли, сколько сохранением устойчивости.Повышение эффективности внешней торговли создавало определенные возможности повышения жизненного уровня населения — в тех пределах, в каких это считало целесообразным руководство. Таким образом, интересы государства и населения совпадали, но в ограниченной степени. При выработке внешнеэкономической политики руководство было свободно от необходимости
считаться с конкретными интересами людей. В результате оно имело широкий простор для субъективных действий. Как и вся экономическая политика, эта сфера была предметом борьбы корпораций, сложившихся в экономике. Представители каждой из них стремились использовать внешнюю торговлю для реализации собственных проектов. Однако при всем волюнтаризме конкретных решений, свобода действий руководства была ограничена жесткими рамками — они не должны были угрожать интересам сохранения советской системы (соображения, которые часто неверно называют «идеологическими» — не рубить сук, на котором сидишь, очень даже прагматично).