Приложения
Приложение А
Статистические данные об оправданных и лицах, производство по делу о которых прекращено по реабилитирующим основаниям (п. 1 и п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ, п. 1 ч. 1 ст.
27 УПК РФ) по России за 2013 - 6 месяцев 2018 гг.■ решения принятые органом предварительного следствия
■ решения принятые подразделениями дознания
■ решения принятые судом
ID
1073
1Л
1Л со
OO
CD
OO
о
го
со
со
г-
O
2013 Г. 2014 Г. 2015 Г. 2016 Г. 2017 Г. 6 МЕС 2018 Г.
Рисунок А.1 - Соотношение количества принятых решений органами предварительного следствия, подразделениями дознания и судами
Приложение Б
Статистические данные о количестве отмененных постановлений о возбуждении уголовных дел по России за 2013 - 6 месяцев 2018 гг.
2013 ГОД 2014 ГОД 2015 ГОД 2016 ГОД 2017 ГОД 6 МЕС. 2018 ГОДА
■ постановления органов предварительного следствия ■ постановления подразделений дознания
Рисунок Б.1 - Соотношение количества отмененных постановлений о возбуждении уголовного дела, вынесенных органами предварительного следствия и дознания
Приложение В
Сведения о соблюдении следователями СУ УМВД России по Белгородской области порядка реабилитации на основе анализа уголовных дел, прекращенных по реабилитирующим основаниям за период 2013 - 6 месяцев 2018 гг.
3% содержали информацию о направлении по месту работы,учебы сведения о реабилитации лица
79,4 % изученных уголовных дел содержали сведения о признании права на
реабилитацию
1,6% содержали информацию о направлении в СМИ сведений
реабилитирующего
характера
Рисунок В.1 - Реализация требований, направленных на обеспечение прав
реабилитированного
Приложение Г Анкета
интервьюирования практических работников по применению главы 18 УПК РФ - «Реабилитация»
| № п\п | вопрос | Категория анкетируемых сотрудников (работников) | |
| следователи (дознаватели) | прокуроры | ||
| 1. | Принимались ли Вами процессуальные решения, влекущие за собой основания к возникновению права на реабилитацию, возмещение вреда в порядке гл. 18 УПК РФ? | ||
| - да | 49,5% | 45% | |
| - нет | 50,5% | 55% | |
| 2. | Какой, по Вашему мнению, процессуальный акт реабилитации создает более надежные правовые гарантии для восстановления нарушенных прав и законных интересов лица? | ||
| - оправдательный приговор | 44,2% | ||
| - постановление о прекращении уголовного дела, уголовного преследования | 1,6% | 15% | |
| - все предложенные варианты в равной мере | 48,3% | 85% | |
| - затрудняюсь ответить | 5,9% | ||
| 3. | Приходилось ли Вам применять положения главы 18 УПК РФ? | ||
| - да | 38,6% | 20% | |
| - нет | 61,4% | 80% | |
| 4. | Признавая за лицом право на реабилитацию и возмещение вреда в порядке реабилитации, уведомляете ли Вы его о принятом решении? | ||
| - да, уведомления направлял | 60,7% | 95% | |
| посредством различного рода связи | |||
| - да, уведомления вручаю лично или через представителя | 12,9% | 5% | |
| - нет, поскольку это может привести к требованиям возмещения вреда в порядке реабилитации | 36,4 % | ||
| 5. | Направляя уведомление, разъясняете ли Вы реабилитируемому лицу порядок реализации права на реабилитацию (в том числе права на возмещение вреда) и каким образом? | ||
| - да, подробно разъясняем положения норм главы 18 УПК РФ | 65,1% | 100% | |
| - разъясняем, только при непосредственном обращении граждан | 11,3% | ||
| - не разъясняем | 23,6% | ||
| 6. | Обращались ли Вы по собственной инициативе в средства массовой информации с целью опровержения ранее опубликованной информации о виновности лица и сообщении о его реабилитации? | ||
| - да | 12,8% | 5% | |
| - нет | 87,2% | 95% | |
| 7. | Имеется ли необходимость дальнейшего совершенствования нормативноправого определения понятий «реабилитация», «реабилитированный» (п. 34, 35 ст. 5 УПК РФ)? | ||
| - да | 36% | 50% | |
| - нет необходимости | 34,9% | 40% | |
| - затрудняюсь ответить | 29,1% | 10% | |
| 8. | Как Вы считаете, будет ли способствовать эффективности применения положений главы 18 УПК РФ включение в понятие «реабилитация и реабилитируемый» следующих признаков: | ||
| - реабилитирующие основания принятия решения (п. 1,2 ч.1 ст. 24, п. 1 ч.1 ст. 27 УПК РФ) | 36,7% | 60% | |
| - обязанность самостоятельного установления государством всего объема и размера вреда, подлежащего возмещению | 16,7% | 5% | |
| - обязательность получения невиновным компенсационновосстановительных мер | 4,3% | ||
| - подлежит включению все перечисленно е | 42,3% | 35% | |
| 9. | Считаете ли Вы, что реальная правовая и материальная защищенность интересов невиновного будет способствовать авторитету государственной власти и формированию правового государства? | ||
| - да | 61,3% | 100% | |
| - нет | 21,5% | ||
| - затрудняюсь ответить | 17,2% | ||
| 10. | Какие признаки, по Вашему мнению, характеризуют реабилитированного наиболее полно? | ||
| - публичное официальное признание невиновности лица | 15,1% | 15% | |
| - фактическое возмещение и компенсация причиненного ему вреда | 21% | ||
| - все перечисленное | 43,5% | 10% | |
| - достаточно установления факта осуществления незаконного и необоснованного преследования, например, применениямер процессуального принуждения | 11,3% | 70% | |
| иные ограничения прав лица, вовлеченного в уголовное преследование | 0,5% | 5% | |
| - иное | 8,6% | ||
| 11. | С какого момента, по Вашему мнению, лицо можно считатьреабилитированным? | ||
| - с момента признания его невиновным (прекращение уголовного дела или уголовного преследования, оправдательный приговор, то есть правовая реабилитация) | 54,7% | 95% | |
| - с момента предоставления права на возмещение вреда (независимо от его реализации) | 4,3% | ||
| - с момента фактического восстановления прав, возмещения государством причиненного вреда в полном объеме и размере | 36,2% | 5% | |
| - иное | 4,8% | ||
| 12. | Считаете ли Вы необходимым для полного и эффективного применения уголовно-процессуального института «Реабилитация», а также быстрого восстановления прав реабилитированного законодательно возложить на государство обязанность восстановить права в полном объеме, независимо от его волеизъявления? | ||
| - да, государство исправит допущенную ошибку и восстановит | 53,7% | 55% | |
| справедливость | |||
| - нет, это право реабилитированного лица | 25,1% | 45% | |
| - затрудняюсь ответить | 21,2% | ||
| 13. | Будет ли способствовать полному и эффективному восстановлению прав реабилитированного возложение на органы прокуратуры обязанности по сбору доказательств в обоснование причиненного имущественного и неимущественного вреда невиновному (с привлечением по их поручению органов, осуществлявших уголовное преследование)? | ||
| - да, поскольку это есть обязанность государства | 31,2% | 95% | |
| - нет | 38,6% | 5% | |
| - затрудняюсь ответить | 30,2% | ||
| 14. | Будет ли способствовать реабилитации лица закрепление в законодательстве презюмированного вреда, подлежащего возмещению реабилитируемому в обязательном порядке? | ||
| - да, данный порядок будет способствовать восстановлению справедливости | 22,4% | 70% | |
| - да, но необходимо гарантировать возможность обжалования определенного объема и размера вреда, подлежащего возмещению в исковом порядке | 27,6% | 5% | |
| - нет | 24,3% | 20% | |
| - затрудняюсь ответить | 25,7% | 5% | |
| 15. | Считаете ли Вы обоснованным признание за осужденным права на реабилитацию и возмещение вред, в случае отмены ранее примененных к нему наравне с наказанием принудительных мер медицинского характера (ПММХ - ч. 2 ст. 22 УК РФ)? | ||
| - нет, так как виновность лица | 35,5% | 15% | |
| установлена | |||
| - да, но только в отношении возмещения вреда, причиненного незаконным применением ПММХ | 41,3% | 85% | |
| - затрудняюсь ответить | 23,2% | ||
| 16. | Необходимо ли законодательно гарантировать осужденным в отношении которых назначенные ПММХ наравне с наказанием отменены как незаконные возмещение вреда в порядке реабилитации? | ||
| - да, будет способствовать восстановлению справедливости | 44,1% | 100% | |
| - нет | 21,5% | ||
| - затрудняюсь ответить | 34,4% | ||
| 17. | Как Вы считаете, подлежат ли реабилитации в порядке главы 18 УПК РФ лица, которым на стадии возбуждения уголовного дела причинен вред, в результате незаконного и необоснованного их вовлечения в качестве заподозренных? | ||
| - да | 33,1% | 90% | |
| - нет | 43,2% | 10% | |
| - затрудняюсь ответить | 23,7% | ||
Приложение Д
Проект Федерального закона «О внесении изменений в Уголовнопроцессуальный кодекс Российской Федерации»
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Статья 1
Внести в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 52, ст. 4921; 2002, № 22, ст.
2027; № 30, ст. 3015; 2003, № 27, ст. 2706, 2708; 2007, № 18, ст. 2118; № 24, ст. 2830, 2833; № 31, ст. 4011; № 50, ст. 6235; 2008, № 49, ст. 5724; № 52, ст. 6235; 2009, № 29, ст. 3613; 2010, № 17, ст. 1985; № 27, ст. 3427, 3428; № 49, ст. 6414; 2011, № 1, ст. 16, 45; 2012, № 24, ст. 3070; № 53, ст. 7635; 2013, № 9, ст. 875; № 14, ст. 1662; № 30, ст. 4028; № 48, ст. 6165; № 52, ст. 6997; 2014, № 11, ст. 1094; 2015, № 1, ст. 47; № 24, ст. 3367; №27, ст. 3981; 2016, № 1, ст. 29, 60; № 27, ст.4256) следующие изменения:
1) статья 5:
а) дополнить пунктом 12.1 следующего содержания:
«12.1) заподозренный в совершении преступления, то есть лицо, в отношении которого осуществляются процессуальные действия в порядке, предусмотренном частью 1.1 статьи 144 настоящего Кодекса;»;
б) пункт 34 изложить в следующей редакции:
«34) реабилитация - признание органом дознания, дознавателем, начальником подразделения дознания, следователем, руководителем следственного органа, прокурором и судом невиновности или непричастности лица к инкриминируемому преступлению, установление полного объема прав, подлежащих восстановлению, а также возмещение и компенсация ему, а в случае его смерти - близким родственникам, родственникам, иждивенцам, наследникам и (или) их представителям вреда, причиненного уголовным судопроизводством;»;
в) пункт 35 изложить в следующей редакции:
«35) реабилитированный- лицо, признанное невиновным или непричастным в инкриминируемом ему преступлении, вследствие чего получившее право на восстановление прав, а также возмещение в полном объеме и размере вреда, причиненного уголовным судопроизводством;»;
г) пункт 55после слова «изобличения» дополнить словом «заподозренного,», после слова «обвиняемого» дополнить словом «подсудимого»;
2) статья 133:
а) пункт 2 части второй изложить в следующей редакции:
«2) подсудимый, в отношении которого уголовное дело или уголовное преследование прекращено в связи с частичным отказом государственного обвинителя от обвинения по основаниям, предусмотренным пунктами 1-2 части первой статьи 24 и пунктом 1 части первой статьи 27 настоящего Кодекса;»;
б) пункт 3 части второй изложить в следующей редакции:
«3) подозреваемый или обвиняемый, уголовное преследование в отношении которого прекращено по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 2 части первой статьи 24 и пунктами 1 части первой статьи 27 настоящего Кодекса;»;
в) пункт 4 части второй изложить в следующей редакции:
«4) осужденный - в случаях полной или частичной отмены вступившего в законную силу обвинительного приговора суда и прекращения уголовного дела по основаниям, предусмотренным1, 2 части первой статьи 24 и пунктами 1 части первой статьи 27 настоящего Кодекса;»;
г) часть вторую дополнить пунктом 4.1 следующего содержания:
«4.1.
Вред не подлежит возмещению, если доказано, что лицо в ходеуголовного судопроизводства путем самооговора препятствовало установлению фактических обстоятельств и тем самым способствовало наступлению последствий, указанных в части первой настоящей статьи, за исключением случаев, являющихся результатом применения к гражданину физического и (или) психического насилия, а также угрозы его применения;»;
д) пункт 5 части второй дополнить предложением следующего содержания:
«Осужденные, к которым наряду с наказанием эти меры назначались,
наделяются правом возмещения вреда в порядке реабилитации»;
е) часть вторую дополнить пунктом 6 следующего содержания:
«6) заподозренного в совершении преступления, в отношении которого вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по основаниям, предусмотренным п.1, п.2 ч.1 ст. 24 УПК РФ и п. 1 ч. 1 ст. 27УПК РФ.»;
ж) дополнить частью второй.2 следующего содержания:
«2.2. Право на реабилитацию в порядке, установленном настоящей главой, имеют лица, указанные в пунктах 1-5 части 2 и части 2.1 настоящей статьи, признанные умершими. Право на возмещение вреда в порядке, установленном настоящей главой, имеют близкие родственники, родственники, иждивенцы, наследники и (или) представители лиц, указанных в пунктах 1-5 части 2 и части 2.1 настоящей статьи, признанных умершими.»;
з) статью 134 изложить в следующей редакции:
«Статья 134. Признание права на реабилитацию
1. Орган дознания, начальник органа дознания, дознаватель, начальник подразделения дознания, следователь, руководитель следственного органа, прокурор, судья в постановлении, а суд в приговоре или определении признают лицо, в отношении которого прекращено уголовное преследование или оно оправдано, в связи с отсутствием события, состава преступления, с непричастностью к его совершению, реабилитированным. Одновременно реабилитированному, а в случае его смерти близким родственникам, родственникам, иждивенцам, наследникам и (или) их представителям вручается соответствующее извещение.
1.1.Прокурор, руководитель следственного органа, признав постановление дознавателя, следователя о прекращении уголовного дела, уголовного преследования, дающего право на реабилитацию и возмещение вреда в порядке, предусмотренном настоящей главой, законным и обоснованным, не позднее 14 суток с момента принятия решения о прекращении уголовного дела, уголовного преследования выносит заключение о законности и обоснованности принятого решения либо отменяет его в порядке, предусмотренном частью 1 ст. 214 настоящего Кодекса. Прокурор, руководитель следственного органа в течение трех суток вручают заключение о законности и обоснованности принятого решения, о прекращении уголовного дела и (или) уголовного преследования лицу, в отношении которого оно принималось, а в случае его смерти - его близким родственникам, родственникам, иждивенцам, наследникам и (или) их представителям.
2. Орган дознания, начальник органа дознания, дознаватель, начальник подразделения дознания, следователь, руководитель следственного органа, прокурор и суд в месячный срок со дня вынесения процессуального акта о реабилитации при отсутствии сведений о месте жительства близких родственников, родственников, иждивенцев, наследников и (или) представителей умершего реабилитированного обязаны принять меры к их розыску. При установлении их места жительства или обращении указанных лиц в орган дознания, предварительного следствия, прокуратуру или суд им незамедлительно вручается извещение в порядке, предусмотренном частью первой настоящей статьи.»;
4) дополнить статьей 134.1 следующего содержания:
«Статья 134.1. Заключение прокурора о возмещении вреда, связанного с уголовным преследованием
1. Органы прокуратуры с привлечением по их поручению иных органов и должностных лиц устанавливают объем и размер причиненного и подлежащего возмещению вреда реабилитированному. Прокурор в срок не позднее 30 суток с момента вступления оправдательного приговора в силу или признания постановления дознавателя, начальника подразделения дознания, следователя, руководителя следственного органа о прекращении уголовного дела или уголовного преследования по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 части первой статьи 24 и пунктом 1 части первой статьи 27 УПК РФ, законным и
обоснованным подготавливает заключение об объеме подлежащих
восстановлению прав и свобод реабилитированного лица, а также о размере ущерба, подлежащего возмещению в порядке реабилитации, которое вручается реабилитированному, а в случае его смерти - близким родственникам, родственникам, иждивенцам, наследникам и (или) их представителям.
2. Заключение прокурора об объеме и размере подлежащего возмещению имущественного и компенсации морального вреда либо об отказе в его возмещении может быть обжаловано реабилитированным, а в случае его смерти - близким родственниками, родственниками, иждивенцами, наследниками и (или) их представителями в порядке, предусмотренном главой 16 УПК РФ»;
5) в статья 135:
а) в пункте 2 части первой после слова «конфискованного» добавить слово «арестованного», после слова «имущества» добавить предложением следующего содержания:
«а также имущества других лиц, внесенного в качестве залога по просьбе реабилитированного либо в его интересах.»;
6) пункт 4 части первой изложить в следующей редакции:
«4) сумм, фактически выплаченных им или по его поручению иными лицами за оказание юридической помощи;»;
б) статья 136:
а) часть первую изложить в следующей редакции:
«1. Прокурор в срок не позднее 30 суток с момента возникновения у лица права, предусмотренного статьей 134 настоящего Кодекса приносит устно и письменно официальное извинение от имени государства. Извинение в устной форме прокурор приносит одновременно с вручением заключения, предусмотренного ч. 1 ст. 134.1 настоящего Кодекса. Письменное извинение направляется по месту жительства реабилитированного, а также по его письменному ходатайству по месту учебы, работы, публикуется в Интернете.»;
б) дополнить частью первой.1 следующего содержания:
«1.1. Моральным вредом признается причинение лицу
психофизиологических страданий действиями (бездействиями), нарушающими личные нематериальные блага, неимущественные права гражданина, в том числе унижающие его честь и достоинство, а также причиняющие ущерб деловой репутации либо нарушающие права граждан, последствия которых составляют неимущественный вред, подлежащий устранению в порядке, предусмотренном ст. 399 настоящего Кодекса.»;
в) дополнить частью первой.2 следующего содержания:
«1.2. Компенсация реабилитированному причиненного морального вреда в денежном выражении определяется органом, осуществляющим уголовное судопроизводство в соответствии с размерами, установленными действующим законодательством.»;
в) дополнить частью первой.3 следующего содержания:
«1.3. Получение лицом материальной компенсации в порядке, предусмотренном ч. 1.2 настоящей статьи, не исключает возможности обращения реабилитированного за материальной компенсацией морального вреда в денежном выражении в порядке искового судопроизводства.»;
г) часть третью дополнить предложением следующего содержания:
«с одновременной публикацией в Интернете решения о реабилитации лица.»;
7) статья 138:
а) часть первую изложить в следующей редакции:
«1. Восстановление трудовых, пенсионных, жилищных и иных прав реабилитированного производится на основании приговора, определения, постановления суда, а также постановления органа предварительного расследования, указанных в ч. 1ст. 134 УПК РФ. Если требования реабилитированного о восстановлении трудовых, пенсионных, жилищных и иных прав не удовлетворены или реабилитированный не согласен с принятым решением, прокурор по заявлению реабилитированного обращается в суд с иском о восстановлении указанных прав в соответствии с установленным законом порядком (при условии отсутствия злоупотребления реабилитированным указанными правами).»;
б) дополнить частью первой следующего содержания:
«1.1. Под восстановлением реабилитированного в трудовых, пенсионных, жилищных правах следует понимать устранение всех негативных последствий наступивших, для лица в результате незаконного и (или) необоснованного уголовного преследования в сфере трудовых, пенсионных и жилищных отношений(потеря прежней работы (должности), трудового стажа или права на получение полагающейся по закону пенсии, утрата жилища или права на занимаемую жилую площадь и т.п.).»;
в) дополнить частью третьей следующего содержания:
«3. Суд, прокурор, орган предварительного расследования в срок не позднее 30 суток обязан направить в соответствующие органы и должностным лицам копию решения с признанием права лица, в отношении которого принято решение о восстановлении прав, указанных в части первой и второй настоящей статьи, на реабилитацию.»;
8) статью 142 дополнить частью третьей следующего содержания:
«3. Умышленное, заведомо ложное добровольное и осознанное сообщение лица о совершенном преступлении признается самооговором»;
9) статью 196 УПК РФ дополнить пунктом 6 следующего содержания:
«6) характер и степень перенесенных психофизиологических страданий, а также психофизиологическое состояние реабилитированного, обратившегося за компенсацией морального вреда в исковом порядке.»;
10) часть седьмую статьи 246 после слов «мотивы отказа.» дополнить текстом следующего содержания:
«Полный отказ государственного обвинителя от обвинения в ходе судебного разбирательства по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 части первой статьи 24 и пунктом 1части первой статьи 27 настоящего Кодекса, влечет постановление оправдательного приговора. Частичный отказ государственного обвинителя от обвинения в ходе судебного разбирательства влечет прекращение уголовного дела или уголовного преследования в соответствующей его части по основаниям, предусмотренным пунктами 1 -2 части первой статьи 24 и пунктами 1 и 2части первой статьи 27 настоящего Кодекса.»;
11) часть вторую ст. 302 дополнить пунктом 3.1 следующего содержания: «3.1) государственный обвинитель отказался от обвинения в полном объеме по основаниям, предусмотренным пунктами 1-3 части второй настоящей статьи.».
Президент Российской Федерации Москва, Кремль