§ 18. Самовольный захват земли и самовольное строительство

Статья 199 УК УССР (ст. 199 УК РСФСР) предусматривает ответственность за два самостоятельных преступления: за самовольный захват земли и иные действия, нарушающие законы о национализации земли и за самовольное строительство жилого дома.

Характеризуя общественную опасность этих преступлений, Пленум Верховного суда РСФСР в руководящем разъяснении от 5 августа 1963 года «О судебной практике по делам о самовольном захвате земли и самовольном строительстве индивидуальных жилых домов»1 отмечал, что эти действия наносят ущерб колхозам, совхозам и другим социалистическим организациям, препятствуют использованию земли в интересах социалистического общества, способствуют чрезмерному расширению отдельными гражданами личного хозяйства, отвлекая их от участия в общественном труде.

Часть 1 ст. 199 устанавливает ответственность за самовольный захват, самовольный обмен или куплю-продажу земельного участка или иные действия, нарушающие законы о национализации земли.

В ст. 50 Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик (ст. 170 Земельного кодекса УССР, ст. 137 Земельного кодекса РСФСР) указывается, что купля-продажа, залог, завещание, дарение, аренда, самовольный обмен земельными участками и другие сделки в прямой или скрытой форме нарушающие право государственной собственности на землю, недействительны. Причем самовольно занятые участки земли возвращаются по их принадлежности без возмещения затрат, произведенных за время незаконного пользования. Лица же, виновные в совершении указанных сделок, а также самовольном занятии земельных участков, несут уголовную или административную ответственность в порядке, установленном законодательством Союза ССР и союзных республик.

В соответствии с этим непосредственным объектом данного преступления являются общественные отношения, установленные в связи с национализацией земли в нашем обществе и правом исключительной государственной собственности на землю.

С объективной стороны преступление может выражаться хотя бы в одном из следующих действий: а) в самовольном захвате земли; б) в самовольном обмене земельного участка; в) в купле-продаже земельного участка и г) в иных действиях, нарушающих законы о национализации земли. Преступление считается оконченным при совершении одного из указанных действий, причем для оконченного состава преступления не имеет значения, извлекли или не извлекли виновные материальную выгоду в результате этих действий. Данное обстоятельство может быть учтено судом при назначении наказания.

Под самовольным захватом земли следует понимать использование виновным для тех или иных надобностей земельного участка, не закрепленного за ним в установленном порядке (например, обработка колхозной земли для личного пользования).

Самовольный обмен - это обмен без надлежащего разрешения закрепленного за лицом участка земли на другой.

Купля-продажа земельного участка представляет собой отчуждение этого участка во владение другого лица за вознаграждение.

Под иными действиями, нарушающими законы о национализации земли, следует понимать сдачу земельного участка в аренду, в залог и т. п.

Субъективная сторона преступления - прямой умысел.

Субъектом преступления могут быть частные лица, достигшие 16-летнего возраста (причем при двусторонней сделке ответственности подлежат оба ее участника), а также лица должностные. Причем, если в действиях последних усматриваются признаки злоупотребления служебным положением, то они отвечают и по ч. 1 ст. 199 и, по ст. 165 УК УССР (ст. 170 УК РСФСР).

Преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 199 УК УССР, наказывается исправительными работами на срок от шести месяцев до одного года или штрафом в размере до трехсот рублей.

В ч. 2 ст. 199 УК УССР установлена ответственность за самовольное строительство жилого дома, если за такие же действия были уже применены меры административного воздействия. В ч. 2 ст. 199 УК РСФСР устанавливается ответственность за самовольное строительство жилого здания или самовольную пристройку, причем уголовная ответственность наступает независимо от применения за такие же действия мер административного воздействия.

Непосредственным объектом данного преступления являются общественные отношения, установленные в целях государственного контроля за распределением жилого фонда и препятствующие превращению жилого фонда в источник получения нетрудовых доходов.

С объективной стороны преступление может выражаться:

в строительстве жилого дома без соответствующего разрешения;

в строительстве или перестройке жилого дома, хотя и по разрешению, но с нарушением предусмотренных законом предельных норм жилплощади, числа комнат и этажности;

в переоборудовании без соответствующего разрешения нежилых строений в жилые.

Жилой дом - это, как известно, домостроение пригодное для постоянного или временного проживания в нем. Поэтому самовольное строительство иных помещений (например, сарая, погреба, гаража) уголовной ответственности не влечет.

Субъективная сторона преступления - прямой умысел. При этом, если самовольное строительство имело место на земельном участке, полученном с нарушением законов о национализации земли (например, самовольно захваченном, купленном), ответственность определяется по совокупности преступлений - по ч. 1 и ч. 2 ст. 199 УК. Трудно в связи с этим согласиться с указанием Пленума Верховного суда РСФСР квалифицировать такие действия только по ч. 2 ст. 199 УК РСФСР[1315], так как такая квалификация оставляет без юридической оценки действия виновного, связанные с нарушением законов о национализации земли.

Субъектом преступления является любое лицо, достигшее 16-летнего возраста. Причем по ч. 2 ст. 199 УК УССР лицо может быть привлечено к уголовной ответственности, если уже за такие действия к нарушителю применялись меры административного воздействия. Такими мерами воздействия является либо штраф, либо снесение возведенного жилого дома (см. постановления СНК УССР от 26 сентября 1940 г. «О борьбе с самовольной застройкой земельных участков в городах и поселках городского типа»[1316], Совета Министров УССР от 30 декабря 1950 г. «О мерах борьбы с самовольным строительством в городах и поселках городского типа Украинской ССР»[1317], Совета Министров УССР от 20 июля 1959 г. «О мерах борьбы с самовольной застройкой в сельской местности Украинской ССР»[1318]).

Преступление, предусмотренное ч. 2 ст. 199 УК УССР, наказывается исправительными работами на срок от шести месяцев до одного года с конфискацией незаконного воздейственного строения.

Применение здесь конфискации воздейственного строения является обязательным. И лишь в тех случаях, когда суд, исходя из обстоятельств дела, придет к выводу о нецелесообразности в данном конкретном случае конфискации строения, он должен мотивировать это свое решение в приговоре.