ПРЕДИСЛОВИЕ
В учебной программе курса Особенной части советского уголовного права преступлениям против порядка управления отведено значительное место. Однако в имеющихся учебниках вопросы, связанные с характеристикой этих преступлений и рассмотрением отдельных их видов, изложены недостаточно полно, несмотря на то, что гл.
IX Особенной части УК в последние годы подверглась серьезным дополнениям и изменениям. Следует также иметь ввиду, что имеющийся тираж учебников по Особенной части уголовного права давно разошелся и студенты юридических вузов нуждаются в различных пособиях по вопросам уголовного права. Все это обусловило необходимость издания настоящего пособия, которое написано на основе уголовного законодательства, действующего в УССР и РСФСР. При написании пособия авторы использовали необходимую литературу, практику Верховного суда СССР, Верховных судов УССР и РСФСР. По ряду спорных положений теории и практики авторы высказывают свои суждения.Пособие может быть использовано студентами юридических вузов, а также принести пользу практическим работникам и другим лицам, которых интересуют вопросы советского уголовного права.
путем применения мер уголовного наказания, так как они причиняют существенный вред порядку управления, нормальному функционированию государственных, общественных и иных органов, реализующих в своей деятельности задачи коммунистического строительства. Эти деяния рассматриваются уголовным законом как преступления против порядка управления и включены в главу девятую Особенной части УК УССР (гл. IX УК РСФСР) в ст. ст. 187[1267]-2051 УК УССР (ст. 1901-2501 УК РСФСР). В общей динамике преступности в нашей стране преступления против порядка управления занимают 3-4% 1 и, хотя, следовательно, их удельный вес и невелик, многие из них представляют большую общественную опасность (например, посягательство на жизнь работника милиции и народного дружинника, сопротивление этим же лицам и др.).
Законодатель придает большое значение вопросам уголовной ответственности за преступления против порядка управления. Работа по совершенствованию законодательства, необходимость которой вновь подчеркнута в докладе Л. И. Брежнева на XXIV съезде нашей Партии[1268], интенсивно ведется и в области уголовной ответственности за преступления против порядка управления. Так, с момента вступления в силу УК УССР, то есть с апреля 1961 г., глава девятая Особенной части, где сосредоточены преступления против порядка управления, дополнена 9 новыми статьями, а в 6 статей внесены дополнения и изменения. В УК РСФСР глава девятая Особенной части дополнена 10 новыми статьями, а изменения и дополнения внесены в 4 статьи Кодекса[1269].Родовым объектом всех этих преступлений является порядок управления, то есть определенная группа общественных отношений, которая обеспечивает нормальную деятельность органов управления (государственных, общественных, кооперативных) при реализации ими задач коммунистического строительства[1270].
С объективной стороны преступления против порядка управления представляют собой общественно опасные деяния, выражающиеся в различных формах (например, в оскорблении представителя власти, в нарушении паспортных правил и т. п.). Большинство из преступлений против порядка управления совершаются путем активного действия (например, самоуправство, подделка документов, похищение паспорта и т. п.).
Некоторые же могут быть совершены и путем бездействия (например, уклонение военнообязанного от учебных сборов или неоказание помощи судну или лицам, терпящим бедствие). Большинство преступлений против порядка управления сформулированы законодателем как составы формальные, то есть для принятия их оконченными достаточно учинения самого действия или бездействия, независимо от последствий (например, оскорбление представителя власти или представителя общественности; нарушение правил проживания и пограничной полосе или запретной зоне и др.). Лишь в некоторых случаях для оконченного состава преступления требуется наступление определенных последствий (например, при самоуправстве, при нарушении правил охраны линий связи).
В этих случаях для объективной стороны преступления необходимо также установить причинную связь между самим деянием и наступившим последствием.С субъективной стороны почти все преступления против порядка управления совершаются умышленно, причем в ряде случаев для субъективной стороны требуется еще установить специальную цель или мотив. Так, состав угрозы насилием в отношении должностного лица или общественного работника предполагает обязательное установление специальной цели у виновного, а именно цели прекращения или изменения служебной или общественной деятельности потерпевшего (ч. 1 ст. 190 УК УССР, ч. 1 ст. 193 УК РСФСР). Ответственность за похищение документов из государственных учреждений может наступить в силу ч. 1 ст. 193 УК УССР (ч. 1 ст. 195 УК РСФСР) лишь при наличии корыстных мотивов или иной личной заинтересованности.
Лишь некоторые преступления против порядка управления могут совершаться по неосторожности (например, нарушение правил охраны линий связи, повреждение морского телеграфного кабеля).
Субъектом преступлений против порядка управления могут быть, как правило, частные лица, достигшие 16-летнего возраста, - граждане СССР, иностранцы, не пользующиеся дипломатическим иммунитетом, и лица без гражданства. Некоторые преступления против порядка управления могут быть совершены и должностными лицами (например, капитанами судов), в ряде статей гл. IX Особенной части УК предусмотрена ответственность специального субъекта. Так, по ст. 195[1271] УК УССР (ст. 1971 РСФСР) субъектом преступления может быть лишь иностранец или лицо без гражданства, по ст. 1961 УК УССР (ст. 198[1272] УК РСФСР) - лицо, находящееся под административным надзором, по ст. 192 УК УССР (ст. 1981 УК РСФСР) - военнообязанный.
В главе IX Особенной части УК УССР содержится в настоящее время 27 статей, а в соответствующей главе УК РСФСР - 25, почему для их правильного усвоения и для облегчения их применения необходима научная классификация преступлений против порядка управления, то есть приведение их в определенную систему.
Систематизация преступлений против порядка управления предлагалась в учебниках, а равно и в отдельных работах.
Так, в учебнике Особенной части 1966 г., автор данной главы П. И. Гришаев подразделяет все преступления против порядка управления на две группы: 1) посягательства на авторитет государственного и общественного строя, на деятельность органов власти и других государственных органов или общественных организаций и 2) специальные виды посягательств, включенные в УК на основе заключенных СССР конвенций1. Эта систематизация представляется слишком общей, так как по существу в первую группу входят все преступления против порядка управления, кроме тех, ответственность за которые установлена в соответствии с международными конвенциями.
И. И. Солодкин в учебнике Особенной части 1962 г. предложил классифицировать преступления против порядка управления на три группы: 1) посягательства на деятельность органов власти или общественных организаций; 2) посягательства на деятельность государственного аппарата и общественных организаций и 3) специальные виды посягательств, включенные в УК в соответствии с международными конвенциями2. Относительно этой классификации правильно было замечено, что понятием посягательств на деятельность государственного аппарата и общественных организаций охватываются и посягательства на деятельность органов власти и общественных организаций, поскольку органы власти являются составной частью государственного аппарата, а органы общественных организаций - неотъемлемой частью этих организаций[1273]. Таким образом, и эта классификация не отличается необходимой четкостью.
В учебниках Особенной части 1965 и 1968 гг. (автор главы П. Ф. Гришанин), а равно 1969 г. (автор главы Е. А. Сухарев) все преступления против порядка управления подразделяются на следующие группы: 1) общие виды преступлений против порядка управления; 2) преступления, посягающие на деятельность органов власти и общественных организаций, охраняющих общественный порядок и 3) специальные виды преступлений против порядка управления, включенные в УК в соответствии с международными конвенциями[1274].
Предложенная классификация преступлений против порядка управления представляется хотя и более удачной, однако и она вызывает ряд возражений.
Так, к общим видам преступлений против порядка управления авторы относят, например, такие различные преступления, как распространение заведомо ложных измышлений, порочащих советский государственный и общественный строй, и нарушение законов о записи актов гражданского состояния; как угрозу и насилие в отношении должностного лица и общественного работника и нарушение законов о национализации земли. Очевидно, что эти преступления имеют различные непосредственные объекты и должны быть классифицированы по различным группам.Наконец, более дробную классификацию выдвинул Г. Ф. Поленов в своей докторской диссертации. Автор предлагает подразделить все преступления против порядка управления на пять групп: 1) преступления, имеющие своим объектом авторитет советского государства и установленного в нем государственного и общественного строя;
посягательства на деятельность органов власти, управления, общественных организаций и на должностных лиц; 3) преступления, имеющие своим предметом документы, штампы, печати, бланки; 4) преступные нарушения отдельных правил, обеспечивающих порядок управления, и 5) преступления, введенные в законодательство на основании международных конвенций1. Предлагая такую систематизацию преступлений против порядка управления, Г. Ф. Поленов указывает, что в основу разбивки их на группы могут быть положены различные признаки, а не только объект преступления. Однако такой подход к классификации различных явлений, в частности и преступлений против порядка управления, грешит против правил логики, исходящей из необходимости класть в основу классификации какой-то один или несколько, но обязательно общих признаков. С этой точки зрения представляется, что в основу системы преступлений против порядка управления должен быть положен объект посягательства, которым, как известно, являются общественные отношения, терпящие ущерб от преступлений. Поэтому подразделяя преступления против порядка управления на пять групп, мы исходим из того, что в их наименовании должно быть указание на объект преступления как на основание этой классификации.
В связи с этим преступления, выделенные Г. Ф. Поленовым в третью группу («Преступления, имеющие своим предметом документы, штампы, печати, бланки») по признаку предмета преступления, должны быть объединены в эту группу исходя из общности их объекта - общественных отношений, обеспечивающих сохранность и подлинность документов, штампов, печатей, бланков. Неверно и наименование четвертой группы преступлений, выделяемых Г. Ф. Поленовым, - «Преступные нарушения отдельных правил, обеспечивающих порядок управления», так как здесь может создаться впечатление, что объектом этих преступлений являются отдельные правила. И действительно, иногда в нашей литературе, применительно к этим преступлениям (например, нарушению правил въезда и проживания в пограничной полосе или зоне; нарушению паспортных правил и т. п.) утверждается, что их объектом являются соответствующие правила. Однако правильнее говорить, что объектом таких преступлений являются общественные отношения, обеспечивающие соблюдения соответствующих правил. Наконец, и преступления, введенные в законодательство на основании международных конвенций, могут быть выделены в самостоятельную группу по признаку их объекта, каковым являются общественные отношения, обеспечивающие, соблюдение международных конвенций.Таким образом, система преступлений против порядка управления представляется в следующем виде, включая их разбивку на пять групп:
Преступления, посягающие на общественные отношения, обеспечивающие авторитет советского государства и установленного в нем государственного и общественного строя. Сюда входят: Распространение заведомо ложных измышлений, порочащих советский государственный и общественный строй (ст. 187[1275] УК УССР, ст. 1901 УК РСФСР); Надругательство над Государственным гербом или флагом (ст. 1872 УК УССР, ст. 1902 УК РСФСР); Организация или активное участие в групповых действиях, нарушающих общественный порядок (ст. 1873 УК УССР, ст. 1903 УК РСФСР).
Преступления, посягающие на общественные отношения, обеспечивающие нормальную деятельность органов власти, управления, общественных организаций, должностных лиц и представителей общественности. В эту группу входят: Сопротивление представителю власти или представителю общественности, охраняющему общественный порядок (ст. 188 УК УССР, ст. 191 УК РСФСР); Сопротивление работнику милиции или народному дружиннику при исполнении ими обязанностей по охране общественного порядка (ст. 1881 УК УССР, ст. 1911 УК РСФСР); Посягательство на жизнь работника милиции или народного дружинника в связи с их деятельностью по охране общественного порядка (ст. 1901 УК УССР, ст. 1912 УК РСФСР); Оскорбление представителя власти или представителя общественности, охраняющего общественный порядок (ст. 189 УК УССР, ст. 192 УК РСФСР); Оскорбление работника милиции или народного дружинника в связи с исполнением ими обязанностей по охране общественного порядка (ст. 1891 УК УССР, ст. 1921 УК РСФСР1; Угроза или насилие в отношении должностного лица, общественного работника или гражданина, исполняющего общественный долг (от. 190 УК УССР, ст. 193 УК РСФСР); Самовольное присвоение власти или звания должностного лица (ст. 191 УК УССР, ст. 194 УК РСФСР).
Преступления, посягающие на общественные отношения, обеспечивающие подлинность и сохранность документов, печатей, штампов и бланков. В эту группу входят: Похищение или повреждение документов, штампов, печатей, (ст. 193 УК УССР, ст. 195 УК РСФСР); подделка документов, штампов, печатей, сбыт их и использование поддельных документов (ст. 194 УК УССР, ст. 196 УК РСФСР).
Преступления, посягающие на общественные отношения, обеспечивающие соблюдение соответствующих правил. К этой группе относятся: Уклонение военнообязанного от учебных или проверочных сборов и воинского учета (ст. 192 УК УССР, ст. 1981 УК РСФСР); Нарушение правил въезда и проживания в пограничной полосе или запретных зонах (ст. 195 УК УССР, ст. 197 УК РСФСР); Нарушение иностранцами и лицами без гражданства правил передвижения на территории СССР (ст. 1951 УК УССР, ст. 1971 УК РСФСР); Нарушение паспортных правил (ст. 196 УК УССР, ст. 198 УК РСФСР); Нарушение правил административного надзора (ст. 1961 УК УССР, ст. 1982 УК РСФСР); Сообщение ложных сведений органам загса (ст. 197 УК УССР, ст. 201 УК РСФСР); Самоуправство (ст. 198 УК УССР, ст. 200 УК РСФСР); Самовольный захват земли и самовольное строительство (ст. 199 УК УССР, ст. 199 УК РСФСР); Нарушение правил охраны линий связи (ст. 2051 УК УССР, ст. 2051 УК РСФСР).
Преступления, посягающие на общественные отношения, обеспечивающие соблюдение международных конвенций, участником которых является СССР. Сюда входят: Незаконное пользование эмблемами и знаками Красного Креста и Красного Полумесяца (ст. 200 УК УССР, ст. 202 УК РСФСР); Незаконный подъем Государственного флага СССР или союзной республики на речном или морском судне (ст. 201 УК УССР, ст. 203 УК РСФСР); Нарушение правил пользования радиоустановками на судах (ст. 203 УК УССР); Неоказание помощи судну и лицам, терпящим бедствие (ст. 203 УК УССР, ч. 1 ст. 204 УК РСФСР); Несообщение капитаном названия своего судна при столкновении судов (ст. 204 УК УССР, ч. 2 ст. 204 УК РСФСР); Повреждение морского телеграфного кабеля (ст. 205 УК УССР, ст. 205 УК РСФСР). Исходя из предложенной системы и рассматриваются в последующем изложении все преступления против порядка управления.