§ 1. Понятие и система преступлений против порядка управления

Деятельность органов управления в нашей стране основана на строжайшем соблюдении законов и других подзаконных актов и осуществляется при широком участии общественности. Нарушения законности в этой области причиняют значительный вред.

Родовым объектом преступлений против порядка управления является определенная группа общественных отношений, обеспечивающая нормальную деятельность органов управления. Это отношения между должностными лицами и гражданами в сфере управления. Они носят властный характер, так как имеют место по поводу осуществления органами управления административно-распорядительных функций и требуют подчиненности, управленческой дисциплины со стороны граждан. Субъекты управленческой деятельности наделены определенными полномочиями по изданию соответствующих актов и осуществлению властных действий. Граждане, обязанные исполнять законные предписания должностных лиц в сфере управления, имеют в то же время широкие возможности по отстаиванию своих прав и законных интересов. Таким образом, управленческая деятельность предполагает осуществление ее участниками взаимных прав и обязанностей, определенное взаимодействие между ними.

Родовым объектом преступлений против порядка управления является определенная сфера управленческих отношений между органами (должностными лицами) управления и гражданами, имеющих место в связи с осуществлением административнораспорядительных функций в пределах взаимных прав и обязанностей участвующих в них субъектов.

С объективной стороны преступления против порядка управления представляют собой общественно опасные, противоправные деяния, которые могут быть совершены как путем действия (например, самоуправство, сопротивление представителю власти или представителю общественности), так и бездействия (например, уклонение военнообязанного от учебных сборов, неоказание помощи судну или лицам, терпящим бедствие).

Большинство преступлений против порядка управления сформулированы как преступления с формальным составом. Для признания их оконченными достаточно учи- нения лицом самого действия или бездействия независимо от последствий (например, оскорбление представителя власти или общественности, нарушение правил проживания в пограничной зоне и др.). Лишь в некоторых случаях для оконченного состава преступления требуется установление определенных, указанных в законе последствий (например, самоуправство, нарушение правил охраны линий связи). Здесь для установления объективной стороны преступления следует также определить причинную связь между самим деянием и наступившими последствиями.

В ряде составов для признания деяния противоправным требуется установление административной преюдиции, т. е. предшествующего применения к виновному мер административного взыскания (например, нарушение правил паспортной системы, самовольное строительство и др.).

Такие преступления носят наименование деликтов «смешанной противоправности» (в данном случае административной и уголовной противоправности).

С субъективной стороны почти все преступления против порядка управления совершаются умышленно, причем там, где состав описан в диспозиции закона как формальный, возможен лишь умысел прямой. В некоторых составах для субъективной стороны в качестве обязательного ее признака указаны мотив и цель преступления.

Так, состав угрозы насилием в отношении должностного лица или общественного работника предполагает обязательное установление специальной цели - прекращения или изменения служебной или общественной деятельности в интересах угрожающего (ч. 1 ст. 190). Ответственность за похищение документов из государственных или общественных предприятий, учреждений или организаций может наступить по ч. 1 ст. 193 лишь при наличии корыстных побуждений или иной личной заинтересованности.

Только некоторые преступления против порядка управления могут совершаться по неосторожности (нарушение правил охраны линий связи, повреждение морского телеграфного кабеля).

Субъектами преступления против порядка управления могут быть, как правило, частные лица, достигшие 16-летнего возраста, - гражданин СССР, иностранный гражданин и лицо без гражданства. Некоторые преступления против порядка управления совершаются специальными субъектами. Так, субъектом неоказания помощи судну и лицам, терпящим бедствие, являются капитаны судов.

Субъектом преступления, предусмотренного ст. 192, - военнообязанный, ст. 1951 - иностранный гражданин и лицо без гражданства, ст. 1961 - лицо, находящееся под административным надзором, и т. п.

Все преступления против порядка управления могут быть представлены в определенной системе, основой которой является непосредственный объект посягательства.

Преступления, посягающие на общественные отношения, обеспечивающие авторитет Советского государства и установленного в нем государственного и общественного строя:

надругательство над Государственным гербом и флагом (ст. 1872);

организация или активное участие в групповых действиях, нарушающих общественный порядок (ст. 1873);

покупка, продажа, обмен, а равно подделка либо умышленное уничтожение ордена, медали, нагрудного знака к почетному званию СССР (ст. 1911).

Преступления, посягающие на общественные отношения, обеспечивающие нормальную деятельность органов власти, управления, общественных организаций, должностных лиц и представителей общественности:

сопротивление представителю власти или общественности, охраняющему общественный порядок (ст. 188);

сопротивление работнику милиции или народному дружиннику при исполнении обязанностей по охране общественного порядка (ст. 1881);

посягательство на жизнь работника милиции или народного дружинника в связи с их деятельностью по охране общественного порядка (ст. 1901);

оскорбление представителя власти или представителя общественности, охраняющего общественный порядок (ст. 189);

оскорбление работника милиции или народного дружинника в связи с исполнением ими обязанностей по охране общественного порядка (ст.

угроза или насилие в отношении должностного лица, общественного работника или гражданина, исполняющего общественный долг (ст. 190);

самовольное присвоение власти или звания должностного лица (ст. 191).

Преступления, посягающие на общественные отношения, обеспечивающие подлинность и сохранность документов, печатей, штампов:

похищение или повреждение документов, штампов, печатей (ст. 193); подделка, сбыт и использование поддельных документов (ст. 194).

Преступления, посягающие на общественные отношения, обеспечивающие соблюдение соответствующих правил:

уклонение военнообязанного от учебных или проверочных сборов и воинского учета (ст. 192);

нарушение правил въезда и проживания в пограничной зоне (ст. 195); нарушение иностранными гражданами и лицами без гражданства правил пребывания в СССР и транзитного проезда через территорию СССР (ст. 1951); нарушение правил паспортной системы (ст. 196); нарушение правил административного надзора (ст. 1961);

сообщение ложных сведений органам загса (ст. 197); самоуправство (ст. 198); самовольное строительство (ч. 2 ст. 199); нарушение правил охраны линий связи (ст. 2051).

Преступления, посягающие на общественные отношения, обеспечивающие соблюдение международных конвенций, участником которых является СССР:

незаконное пользование эмблемой и знаками Красного Креста и Красного Полумесяца (ст. 200);

незаконный подъем Государственного флага СССР или союзной республики на речном или морском судне (ст. 201);

нарушение правил пользования радиоустановками на судах (ст. 202); неоказание помощи судну и лицам, терпящим бедствие (ст. 203); несообщение капитаном названия своего судна при столкновении судов (ст. 204); повреждение морского телеграфного кабеля (ст. 205).

В основу приведенной системы преступлений против порядка управления положен объект посягательства, которым, как известно, являются общественные отношения, терпящие ущерб от преступлений. Поэтому, подразделяя преступления против порядка управления на 5 групп, мы исходим из того, что в их наименовании должно быть указание на непосредственный объект преступления как основание этой классификации.

Иногда в юридической литературе, в том числе и учебной, применительно к этим преступлениям, например нарушению правил въезда в пограничную зону, нарушению правил паспортной системы или правил административного надзора и т. п., утверждается, что их объектом являются именно эти правила. Однако правила - это лишь внешнее выражение, так сказать, правовая оболочка общественных отношений.

Отождествление правил и отношений не имеет, следовательно, никаких оснований. Поэтому необходимо исходить из того, что объектом названных преступлений являются общественные отношения, обеспечивающие соблюдение соответствующих правил.