§ 15. Нарушение правил административного надзора

26 июля 1966 года Президиум Верховного Совета СССР утвердил «Положение об административном надзоре органов милиции за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»[1309]. Административный надзор направлен на предупреждение новых преступлений со стороны лиц, отбывших наказание в местах лишения свободы, и тем самым, на предупреждение рецидивной преступности.

В соответствии со ст. 16 «Положения» «лица, в отношении которых установлен административный надзор, в случае нарушения правил этого надзора привлекаются к административной или уголовной ответственности в порядке, установленном законодательством союзных республик».

Во исполнение этих указаний в УК союзных республик установлена уголовная ответственность, а в специальных Указах и административная ответственность за нарушение правил административного надзора.

В соответствии с этим по ст. 1961 УК УССР (ст. 1982 УК РСФСР) наказывается «Злостное нарушение правил, предусмотренных Положением об административном надзоре органов милиции за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, с целью уклонения от надзора, если оно совершено лицом, к которому дважды в течение года применялись меры административного воздействия за подобные нарушения».

Непосредственным объектом преступления, предусмотренного ст. 1961 УК УССР, являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением органами милиции административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.

Объективная сторона рассматриваемого преступления характеризуется действием или бездействием, выражающемся в злостном нарушении правил административного надзора, если к лицу, его совершившему, дважды в течение года применялись меры административного воздействия за такие же нарушения.

Диспозиция ст. 1961 УК УССР является бланкетной, в связи с чем для выяснения объективной стороны преступления необходимо обратиться к Положению об административном надзоре.

При применении ст. 1961 следует прежде всего учитывать, что преступление, в ней предусмотренное, может быть совершено лишь в период, в течение которого осуществляется административный надзор. Поэтому чрезвычайно важно установить пределы действия этого надзора во времени. В соответствии с Положением об административном надзоре последний устанавливается по месту постоянного жительства после освобождения лица из мест лишения свободы, но не позднее трех лет со дня такого освобождения.

Основаниями для установления надзора являются: 1) в отношении особо опасных рецидивистов - вступившие в законную силу приговор или определение суда, по которому данное лицо признано особо опасным рецидивистом; 2) в отношении других лиц, судимых к лишению свободы за тяжкие преступления либо судимых более двух раз к лишению свободы за любые умышленные преступления: а) заключение администрации ИТУ и наблюдательной комиссии о необходимости установления административного надзора за лицом, освобожденным из мест лишения свободы, или б) материалы органа милиции, свидетельствующие, что лицо, освобожденное из места лишения свободы, ведет антиобщественный образ жизни.

Установление надзора оформляется постановлением органа милиции, которое утверждается начальником органа. Для установления надзора за лицами, отбывшими наказание за тяжкие преступления, или лицами, судимыми более двух раз к лишению свободы за умышленные преступления, но не являющихся особо опасными рецидивистами, требуется санкция прокурора.

Административный надзор устанавливается на срок от шести месяцев до одного года, но в необходимых случаях он может быть продлен каждый раз на шесть месяцев, но не свыше сроков, предусмотренных законом для погашения или снятия судимости за данное преступление.

Надзор прекращается в следующих трех случаях:

по истечении срока, на который он установлен;

досрочно, если будет установлено, что поднадзорный твердо стал на путь честной трудовой жизни, положительно характеризуется по работе и в быту;

в случаях погашения или снятия судимости с поднадзорного.

Только в течение действия административного надзора и может быть совершено нарушение его правил, влекущее за собой административную или уголовную ответственность.

Злостным нарушением правил административного надзора образующим объективную сторону преступления, указанного в ст. 196[1310] УК УССР, является такое нарушение, которому предшествовало применение дважды в течение года (имеется в виду не календарный год, а год астрономический - 365 дней) штрафа, налагаемого народным судьей1. Срок давности, исключающий привлечение к уголовной ответственности, должен быть принят в соответствии с п. 1 ст. 48 УК УССР (п. 1 ст. 48 УК РСФСР) за один год.

Положение об административном надзоре возлагает на поднадзорного ряд обязанностей, нарушение которых может образовать объективную сторону преступления, указанного в ст. 1961 УК УССР.

Так, поднадзорный обязан вести честный трудовой образ жизни, не нарушать общественный порядок и соблюдать следующие правила:

являться по вызову в органы милиции в установленный срок и давать устные и письменные объяснения по вопросам, связанным с исполнением правил административного надзора;

уведомлять работников милиции, осуществляющих надзор, о перемене места работы или жительства, а также о выезде за пределы района (города) по служебным делам;

при выезде по личным делам с разрешения органа милиции в другой населенный пункт и нахождения там более суток - зарегистрироваться в местном органе милиции.

Таким образом, с объективной стороны данное преступление может состоять в нарушении хотя бы одной из названных обязанностей, при условии, что за такие действия к виновному дважды в течение года был применен штраф как мера административного воздействия.

Субъективная сторона преступления, указанного в ст. 1961 УК УССР, выражается в прямом умысле. Виновный сознает, что своими действиями (бездействием) нарушает правила административного надзора уже после наложения на него штрафа и желает совершения этого деяния. Для субъективной стороны преступления, кроме того, необходимо установить специальную цель - цель уклониться от надзора органов милиции. Поэтому если имело место нарушение правил и даже после уже дважды наложенного штрафа, но это нарушение совершено без цели уклонения от надзора, состав преступления, предусмотренный ст.

Субъектом преступления являются лица, достигшие 18-летнего возраста, освобожденные из мест лишения свободы и находящиеся под административным надзором. В Положении об административном надзоре дан исчерпывающий перечень лиц, которые могут быть субъектами данного преступления. К ним относятся следующие категорий лиц:

особо опасные рецидивисты;

лица, судимые к лишению свободы за тяжкие преступления[1311] либо судимые более двух раз к лишению свободы за умышленные преступления, если их поведение в местах лишения свободы свидетельствует об упорном нежелании стать на путь исправления и приобщения к честной трудовой жизни;

лица, судимые к лишению свободы за тяжкие преступления либо судимые более двух раз к лишению свободы за умышленные преступления или те же лица, условнодосрочно освобожденные от наказания, если они, находясь на свободе, систематически нарушают общественный порядок и правила социалистического общежития и, несмотря на предупреждение органов милиции, продолжают вести антиобщественный образ жизни.

Надо иметь в виду, что если административный надзор за освобожденным из места лишения свободы был установлен вопреки действующим правилам, лицо, виновное в злостном нарушении правил административного надзора, не подлежит уголовной ответственности по ст. 1961 УК УССР (ст. 1982 УК РСФСР)1.

Преступление, предусмотренное ст. 1961 УК УССР, наказывается лишением свободы на срок от шести месяцев до двух лет или исправительными работами на срок от шести месяцев до одного года.