§ 13. Нарушение иностранцами и лицами без гражданства правил передвижения на территории СССР

Статья 1951 УК УССР (ст. 1971 УК РСФСР), предусматривающая ответственность за названное преступление, полностью воспроизводит Указ Президиума Верховного Совета СССР от 23 июля 1966 года «Об уголовной ответственности иностранцев и лиц без гражданства за злостное нарушение правил передвижения на территории СССР»[1306].

Установление уголовной ответственности иностранцев и лиц без гражданства в этих случаях основывается на положениях нашего общесоюзного законодательства, согласно которому все лица, совершившие преступление, на территории СССР, подлежат ответственности по законам СССР и союзной республики (ст. 4 Основ уголовного законодательства Союза СССР и союзных республик). В силу этой же статьи иностранцы, пользующиеся правом экстерриториальности, уголовной ответственности по советским уголовным законам не несут. Поэтому иностранцы, которые изъяты в силу принципа экстерриториальности из под действия советских уголовных законов, по ст. 195[1307] к ответственности привлечены быть не могут.

Непосредственным объектом преступления являются общественные отношения, возникающие в связи с особенностями передвижения иностранцев и лиц без гражданства на территории СССР.

Для объективной стороны данного преступления необходимо установить: а) что нарушение правил передвижения носило злостный характер и б) что оно выразилось хотя бы в одном из тех его видов, который указан в диспозиции закона.

а) Под злостным следует понимать такое нарушение правил передвижения, которое совершено без специального на то разрешения государственных органов, и при условии, что за нарушение указанных правил виновный был уже дважды подвергнут административному воздействию.

Президиум Верховного Совета СССР предоставил право органам милиции налагать штрафы в административном порядке без обращения в административные комиссии при исполкомах местных советов за нарушение правил проживания, прописки и передвижения на территории СССР иностранцев и лиц без гражданства1.

Таким образом, злостным будет считаться такое нарушение правил передвижения, если за подобного рода действия к виновному уже дважды применялся органами милиции штраф.

Представляется, что при решении вопроса о наличии указанного административного взыскания следует исходить из годичного срока давности, как самого минимального из установленных в ст. 48 УК УССР (ст. 48 УК РСФСР).

б) В законе дан исчерпывающий перечень видов правил передвижения, нарушение которых может повлечь за собой уголовную ответственность. Это - 1) изменение места жительства; 2) временный выезд из места жительства; 3) посещение пунктов, не указанных в визах на въезд в СССР и 4) уклонение от маршрута следования, указанного в проездных документах.

Для объективной стороны состава преступления достаточно одного из указанных здесь нарушений, хотя и возможно их сочетание.

Противоправность деяния исключается наличием специального разрешения на совершение указанных действий. Это разрешение должно исходить от компетентных на то органов государства.

Субъективная сторона преступления - прямой умысел. Это видно из того, что виновный уже был предупрежден и оштрафован за совершение указанных нарушений. Очевидно, что вновь совершая такое нарушение, он сознает общественную опасность своих действий или желает их совершения, то есть действует с прямым умыслом.

Субъектом преступления, предусмотренного ст. 195 УК УССР, являются лица без гражданства и иностранцы, не пользующиеся правом экстерриториальности и достигшие 16-летнего возраста.

Рассматриваемое преступление наказывается лишением свободы на срок до одного года, или исправительными работами на тот же срок, или штрафом до пятидесяти рублей.

§ 14. Нарушение паспортных правил

В ст. 196 УК УССР (ст. 198 УК РСФСР) установлена уголовная ответственность за злостное нарушение паспортных правил в местностях, где введена паспортная система.

Непосредственным объектом преступления являются общественные отношения, возникающие в связи с установленной паспортной системой.

С объективной стороны преступление выражается в нарушении паспортных правил, а именно: а) в проживании в указанных местностях без паспорта или б) в проживании при наличии паспорта, но без прописки.

Нарушение паспортных правил влечет за собой уголовную ответственность лишь после того, как к нарушителю уже были применены меры административного воздействия. Причем, в отличие от ст. 196 УК УССР, ст. 198 УК РСФСР требует в качестве условия уголовной ответственности применения к нарушителю административного взыскания дважды.

Под мерами административного воздействия следует понимать: 1) предупреждение нарушителя, сделанное органами милиции с отобранием обязательства покинуть данную местность. Так, по одному делу было указано, что «Протокол задержания, составленный в связи с проживанием в местности, где введены специальные правила проживания и прописки, является документом, подтверждающим нарушение паспортных правил, и при наличии двух ранее наложенных административных взысканий за то же деяние, может служить основанием для привлечения лица к уголовной ответственности по ст. 198 УК РСФСР[1308].

Штраф, налагаемый административной комиссией при районном (городском) исполнительном комитете Совета депутатов трудящихся.

Таким образом, нарушение паспортных правил будет злостным при условии, что лицо проживает без паспорта или при наличии паспорта, но без прописки, после того как виновный был предупрежден органами милиции с отобранием обязательства покинуть данную местность или был оштрафован административной комиссией исполкома.

Субъективная сторона данного преступления - прямой умысел, при котором лицо сознает, что нарушает паспортные правила, несмотря на имевшее место административное воздействие, и желает совершения этих действий.

Субъектом преступления может быть любое лицо, достигшее 16-ти лет и обязанное по закону иметь паспорт.

Преступление, предусмотренное ст. 196 УК УССР, наказывается лишением свободы на срок до двух лет или штрафом в размере до пятидесяти рублей.