КОНСТИТУЦИЯ СССР И ВОПРОСЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УГОЛОВНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Конституция СССР и вопросы совершенствования уголовного законодательства // Проблемы социалистической законности на современном этапе коммунистического строительства : краткие тез.
докл. и науч. сообщ. респ. конф., 21-23 нояб. 1973 г. - Харьков, 1973. - С. 178-181.Конституция СССР предполагает большую работу по совершенствованию уголовного законодательства, в связи с чем возникает ряд важных проблем, в решении которых существенная роль принадлежит советской науке уголовного права. Так, прежде всего следует конкретизировать применительно к изданию уголовных законов вопрос о компетенции Союза ССР и союзных республик, выяснить пути и объем дальнейшего совершенствования уголовного законодательства, определить значение ряда конкретных нормативных предписаний Конституции для развития советского уголовного права. Эти вопросы все еще до конца не решены, а некоторые из них остаются дискуссионными.
В связи с принятием Конституции СССР большое значение имеет четкое определение компетенции Союза ССР и союзных республик в области издания уголовных законов. В п. 4 ст. 73 Конституции к ведению Союза ССР в лице его высших органов государственной власти отнесено «обеспечение единства законодательного регулирования на всей территории СССР, установление Основ законодательства Союза ССР и союзных республик». В этой норме получила закрепление союзно-республиканская компетенция применительно к изданию уголовных законов, которая была установлена Законом от 11 февраля 1957 года и полностью соответствует принципам советской федерации. Союзно-республиканская компетенция обеспечивает единство в главном, основном, принципиальном, которое вместе с тем дает полную возможность союзной республике как суверенному государству проявить свою самостоятельность, свои суверенные права при создании своего Уголовного кодекса, принимаемого на основе ее Конституции.
В связи с этим совершенно обоснованно существование в УК союзных республик таких норм, которые не только воспроизводят или развивают общесоюзные уголовные законы, но являются нормами первоустанавливающими.Поэтому стремление во всех случаях унифицировать эти нормы, часто проявляющееся в литературе, вряд ли обосновано, так как объективно может привести к ограничению самостоятельных законодательных прав союзной республики.
Совершенствование уголовного законодательства, как это намечено в постановлении Президиума Верховного Совета СССР от 12 декабря 1977 г., предполагает внесение необходимых изменений и дополнений в действующие Основы уголовного законодательства. В связи с этим представляется, что сейчас речь может идти не о полном пересмотре Основ и принятии их в совершенно новой редакции, хотя такая реформа - дело ближайшего будущего, а о внесении в них тех изменений и дополнений, которые непосредственно вызваны вступлением в силу Конституции СССР.
Реформа же Основ, к которой должна вестись тщательная подготовка, требует определить прежде всего круг тех юридических источников, на базе которых такое совершенствование должно осуществляться. В качестве таких источников выступают: Конституция СССР, Закон о ее принятии; действующее уголовное законодательство; практика его применения; научные исследования; законодательный и правоприменительный опыт союзных республик и зарубежных социалистических стран. На базе такой реформы Основ и других общесоюзных законов будет возможна и новая кодификация в союзных республиках, то есть принятие ими новых УК.
Для целей совершенствования уголовного законодательства определенную роль играет и выяснение вопроса о принципах уголовного права, закрепленных в ст. 160 Конституции СССР. Положения этой статьи, согласно которой никто не может быть признан виновным в совершении преступления, а также подвергнут уголовному наказанию иначе как по приговору суда и в соответствии с законом, требуют глубокого исследования и всестороннего раскрытия.
В литературе правильно указывается на принцип презумпции невиновности, который закреплен в этой норме. Но этим далеко не исчерпывается ее содержание. В этой норме Конституции находит свое конкретное выражение принцип верховенства закона, закрепленный также во многих других ее статьях. Верховенство закона в области борьбы с преступностью заключается в том, что Закон - это единственный акт, который может криминализировать общественно опасное деяние и устанавливать за него наказание, а также определять процедуру, в порядке которой лицо может быть признано виновным в совершении преступления и подвергнуто уголовному наказанию. Кроме того, в этой норме, по крайней мере, получили свое закрепление принцип «нет преступления, нет наказания без указания о том в законе» и принцип персональной (личной) ответственности за совершенное преступление. В ней также обрисованы основания уголовной ответственности - виновное совершение лицом преступления; определено и основание применения уголовного наказания - совершение лицом преступления; закреплен персонифицированный (личный) характер приговора. Положения, закрепленные в ст. 160 Конституции, должны быть включены в Основы уголовного законодательства.Для совершенствования уголовного законодательства существенное значение имеет выяснение характера тех норм Конституции, которые прямо запрещают под страхом наказания совершение определенных общественно опасных деяний, либо норм, из которых вытекает требование о наказании таких деяний. В первую группу норм следует включить ст. 62, 61 и 36 Конституции, где соответственно указано, что измена Родине признается тягчайшим преступлением перед народом, а лица, посягающие на социалистическую собственность или на расовое или национальное равноправие, наказываются по закону. Необходимо иметь в виду, что регулятивная и охранительная функция этих норм Конституции проявляется в полной мере лишь во взаимодействии с нормами уголовных законов, которые конкретизируют с установлением соответствующей санкции уголовно-правовой запрет указанных общественно опасных деяний. Ко второй группе норм можно отнести предписания, содержащиеся в ст. 28, 13, 60 Конституции, которые дают основание установить уголовную ответственность за пропаганду войны или, например, спекуляцию, частное предпринимательство и иную подобную преступную деятельность.