§ 6. Исправительные работы без лишения свободы
Статья 25 Основ в ранее действовавшей редакции указывала, что исправительные работы без лишения свободы назначаются на срок до одного года и что во время отбывания этого наказания из заработка осужденного производится удержание в доход государства в размере до 20 %.
Устанавливались два вида исправительных работ: исправительные работы по месту работы осужденного и исправительные работы в иных местах в районе жительства осужденного.Что касается других вопросов, связанных с исправительными работами, то они были отнесены к компетенции союзных республик.
Дополнения ст. 25 Основ, внесенные Законом от 11 июля 1969 г., касаются: 1) случаев ответственности за уклонение от отбывания исправительных работ; 2) указания на то, что порядок отбывания этого вида наказания регулируется не только законодательством союзной республики, но и законодательством Союза ССР. Рассмотрим подробнее эти вопросы.
Исправительные работы без лишения свободы являются одним из основных наказаний по советскому уголовному праву. Эта мера наказания применяется по общему правилу за совершение преступлений, не представляющих значительной общественной опасности. Исправительные работы наряду с лишением свободы предусмотрены многими статьями УК. При этом, если сравнить УК РСФСР 1922 года, УК РСФСР 1926 года и ныне действующие УК союзных республик, то можно заметить постепенное расширение законодателем возможности применения исправительных работ в качестве уголовного наказания.
Так, из 170 статей Особенной части УК РСФСР 1922 года[1378] 65 указывали на исправительные работы как на возможное наказание. В УК РСФСР 1926 года[1379] из общего числа статей (192) было уже 86 таких норм, а в УК 1960 года - 152, т. е. более половины всех статей Особенной части. В УК УССР таких норм 122, в УК БССР - 134, в УК Грузинской ССР - 149 и т. д.[1380].
Если учесть также, что исправительные работы довольно часто назначаются в качестве более мягкого наказания, чем предусмотрено законом (на основании ст.
43 УК РСФСР)[1381], то можно сделать вывод, что это наказание занимает большой удельный вес в судебной практике.Совершенно очевидно, что вопрос об эффективности исправительных работ как меры уголовного наказания имеет большое значение и привлекает в последние годы внимание многих исследователей. Хотя, как свидетельствуют выборочные исследования, проведенные в ряде городов, краев и областей, рецидивная преступность среди лиц, отбывших исправительные работы, составляет всего 9,2 %[1382], сделано еще далеко не все для усиления эффективности исправительных работ. Вносились предложения по совершенствованию законодательства в этой области, по улучшению организации процесса отбывания наказания, по усилению роли общественности в контроле за осужденными к исправительным работам. Например, предлагалось отменить такой вид исправительных работ, который связан с отбыванием наказания в иных местах, ввести применение исправительных работ от одного года до трех лет с направлением на предприятия и стройки народного хозяйства; повысить предельный срок данного вида наказания; создать специальную службу надзора за исполнением исправительных работ; унифицировать ответственность за уклонение от анализируемого вида наказания и предусмотреть специальный состав преступления об уклонении от исправительных работ.
Некоторые из этих предложений дискуссионны, другие требуют подтверждения проведением социологических исследований. Закон от 11 июля 1969 г. унифицировал лишь вопрос об ответственности за уклонение от исправительных работ, усилив эту ответственность по сравнению с ранее предусмотренной в УК союзных республик.
Уголовные кодексы союзных республик устанавливали за уклонение от исправительных работ «ступенчатый» порядок ответственности. Так, ст. 28 УК РСФСР предусматривала, что в случае уклонения лица от отбывания исправительных работ по месту работы суд может заменить их исправительными работами в местах, определяемых органами, ведающими применением этого наказания. Это была «первая ступень» ответственности.
Далее закон указывал, что при уклонении от исправительных работ в местах, определяемых названными органами, суд может заменить их лишением свободы, причем каждые три дня неотбытого срока исправительных работ заменяются одним днем лишения свободы. Это была «вторая ступень» ответственности за уклонение от исправительных работ. Таким образом, закон в принципе давал суду возможность при уклонении от исправительных работ заменять неотбытый срок их лишением свободы. Однако суд не мог отступить от установленной последовательности. Он вынужден был один вид исправительных работ (менее тяжкий) заменять другим их видом (более тяжким), и лишь последний можно было в указанных в законе условиях заменить лишением свободы. Такая система, безусловно, ослабляла эффективность исполнения исправительных работ, в определенной мере притупляла карательный элемент при уклонении от этого вида наказания.Несколько иную позицию занимал УК Казахской ССР (ст. 25), предоставляя суду альтернативу при решении вопроса об ответственности за уклонение от исправительных работ. Суд имел право заменять исправительные работы любого вида непосредственно лишением свободы либо исправительные работы по месту работы - исправительными работами в иных местах, но в районе жительства осужденного.
Наконец, УК Эстонской ССР, сохраняя ту же систему «ступенчатой» замены исправительных работ лишением свободы, устанавливал в специальной статье в главе «Преступления против правосудия» уголовную ответственность за уклонение от исправительных работ, назначенных к отбыванию в иных местах.
Стремясь усилить эффективность исправительных работ, законодатель, унифицируя вопрос об ответственности за уклонение от их отбывания, в ч. 2 ст. 25 Основ установил: «В случае злостного уклонения от отбывания наказания лица, осужденного к исправительным работам без лишения свободы, суд может заменить неотбытый срок исправительных работ наказанием в виде лишения свободы на тот же срок».
Таким образом, законодатель отказался от «ступенчатой» ответственности, предоставив возможность суду при злостном уклонении заменять неотбытый срок исправительных работ лишением свободы независимо от их вида[1383].
Кроме того, УК союзных республик (ст. 28 УК РСФСР) устанавливали, что при замене исправительных работ лишением свободы три дня исправительных работ заменялись одним днем лишения свободы. Статья 25 Основ в редакции Закона от 11 июля 1969 г. устанавливает, что в случае злостного уклонения от исправительных работ неотбытая их часть заменяется лишением свободы на тот же срок, т. е. один день неотбытого срока исправительных работ приравнивается к одному дню лишения свободы.
Ввиду того, что Законом от 11 июля 1969 г. установлена более суровая ответственность за злостное уклонение от исправительных работ, чем по ранее действовавшему законодательству, Президиум Верховного Совета СССР в Указе от 6 октября 1969 г. установил, что эта норма может применяться к лицам, осужденным к исправительным работам и злостно уклоняющимся от этого наказания после 31 октября 1969 г. Таким образом, ст. 25 Основ обратной силы не имеет.
Статья 25 Основ в ранее действовавшей редакции предоставляла право регулирования всего порядка отбывания исправительных работ законодательству союзных республик. По Закону от 11 июля 1969 г. этот порядок будет регулироваться как законодательством Союза ССР, так и союзных республик. Уже сделан первый шаг в этом отношении. Общесоюзный закон - «Основы исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик» от 11 июля 1969 г. - в ст. ст. 42-45 установил общие нормы относительно порядка и условий исполнения наказания в виде исправительных работ без лишения свободы.
В ст. 42 этого закона названы виды исправительных работ и указано, что исправительные работы в иных местах в районе места жительства осужденного отбываются с учетом его трудоспособности и, по возможности, специальности. Здесь же указано, что приговоры к исправительным работам должны быть исполнены не позднее десятидневного срока со дня вступления приговора в силу либо обращения его к исполнению. Регулируются также вопросы об исчислении исправительных работ.
В ст.
43 Основ исправительно-трудового законодательства устанавливается, что исправление, перевоспитание осужденных к исправительным работам осуществляются на основе их участия в общественно полезном труде. Здесь же регулируются вопросы контроля со стороны органов, ведающих исполнением исправительных работ, и коллективов предприятий, учреждений и организаций, призванных вести с лицами, осужденными к исправительным работам, политико-воспитательную работу.В ст. 44 Основ исправительно-трудового законодательства регулируются вопросы, связанные с удержанием в доход государства определенной части заработка осужденного к исправительным работам. Устанавливается, что удержания производятся со всей суммы заработка независимо от обязанностей лица по платежу налогов и других платежей. Запрещается увольнение таких лиц с работы по собственному желанию без разрешения органов, ведающих исполнением исправительных работ. Указывается, далее, что время отбывания исправительных работ не засчитывается в общий и непрерывный трудовой стаж осужденного, о чем делается запись в его трудовой книжке[1384]. Закон устанавливает, что осужденным к исправительным работам очередной отпуск не предоставляется, а время отбывания наказания не включается в стаж, дающий право на отпуск, на получение льгот и надбавок к заработной плате. Лицам, отбывающим исправительные работы, пособия по временной нетрудоспособности, беременности и родам исчисляются из заработка, за вычетом удержаний, назначенных в приговоре суда.
Наконец, ст. 45 тех же Основ устанавливает, что к лицам, отбывающим исправительные работы, применяются меры поощрения и меры взыскания в соответствии с законодательством о труде.
Лица, доказавшие свое исправление примерным поведением, честным отношением к труду и обучению, могут в установленном порядке быть представлены к условнодосрочному освобождению. При уклонении лица от отбывания исправительных работ ему может быть сделано предупреждение органом, исполняющим этот вид наказания. При злостном уклонении от отбывания исправительных работ указанными органами может быть внесено представление в суд о замене исправительных работ лишением свободы.
Остальные вопросы о порядке отбывания исправительных работ без лишения свободы должны быть решены в Уголовных и исправительно-трудовых кодексах союзных республик. Это, например, вопрос о включении в общий трудовой стаж времени отбывания исправительных работ при условии добросовестной работы и примерного поведения осужденного в период отбывания наказания и ряд других вопросов.
Таким образом, ст. 25 Основ уголовного законодательства, ст. ст. 42-45 Основ исправительно-трудового законодательства являются юридической базой для регулирования вопросов, связанных с исправительными работами, в республиканском законодательстве. Подробная регламентация исправительных работ без лишения свободы будет способствовать усилению эффективности этого наказания в советском уголовном праве.