§ 2. Юридический анализ состава коррупции (ст. 303 УК Кыргызской Республики)
Уголовный кодекс определяет коррупцию как “умышленные деяния, состоящие в создании противоправной устойчивой связи одного или нескольких должностных лиц, обладающих властными полномочиями, с отдельными лицами или группировками в целях незаконного получения материальных, любых иных благ и преимуществ, а также предоставление ими этих благ и преимуществ физическим и юридическим лицам, создающим угрозу интересам общества или государства”.
Родовым объектом состава коррупции являются нормальное функционирование государственной власти, а также интересы государственной службы и службы в органах местного самоуправления.
Государственная власть в соответствии с Конституцией Кыргызской Республики представлена в виде законодательной, исполнительной и судебной.
Государственная служба – это деятельность должностных лиц по осуществлению государственных функций. Государственные функции исполняют: Президент, депутаты, члены правительства, судьи, работники правоохранительных органов, а также специальных служб (например таможня), а также государственные служащие в соответствии с Законом “О государственной службе”.
Службу в органах местного самоуправления осуществляют служащие, оплата труда которых производится из средств государственного бюджета.
Общественная опасность данного деяния состоит в том, что лицо, представленное, например, в системе исполнительной государственной власти, устанавливая устойчивую связь с каким-либо коммерческим учреждением, регулярно представляет информацию либо продвигает его интересы при кредитовании, при участии в тендере и т.д. Такого рода действия направлены против нормальной деятельности органов государственной власти, дискредитируя и подрывая ее авторитет и ту политику, которую она строит в переходный к рыночным условиям период.
Непосредственный объект состава коррупции совпадает с родовым.
Следует отметить, что в результате коррупции ущерб может быть нанесен больше всего интересам общества и государства.Объективная сторона состава коррупции. Коррумпированность может выражаться в различных формах:
- в занятии служащими государственного аппарата предпринимательской деятельностью;
- в получении незаконного вознаграждения либо льгот или услуг за оказание содействия физическими или юридическими лицами с использованием своего служебного положения;
- в выполнении оплачиваемой работы на условиях совместительства (кроме научной, педагогической, творческой);
- в самостоятельном или через представителя участии в управлении акционерными обществами, товариществами с ограниченной ответственностью и т.д.
Наиболее часто коррумпированность проявляется в совместительстве должностных лиц государственных учреждений и организаций в коммерческих и предпринимательских структурах. Во многих случаях в целях прикрытия собственной деятельности используются подставные лица, чаще или являются близкие родственники (муж, жена, братья и т.д.).
Отдельные должностные лица организуют коммерческие структуры на основе государственного имущества с привилегированным положением.
Коррумпированность может проявляться в использовании служебного положения в процессе приватизации государственных объектов в свою собственность либо в собственность иных лиц. В случае акционирования они, как правило, завладевают значительным числом акций.
Таким образом, коррупция с объективной стороны характеризуется системой деяния (действий или бездействий). Должностное лицо, используя свое служебное положение, обязуется осуществлять действия в интересах отдельных лиц или групп лиц.
Коррупция – это всегда умышленное деяние. Это деяние проявляется через создание устойчивой связи. Устойчивая (постоянная, неразрывная) связь характеризуется дачей согласия (устно или письменно) на оказание различных услуг и их непосредственная реализация.
Это может выражаться в предоставлении информации, прикрытии деятельности, обеспечении безопасности, содействия в расхищении средств, получении кредита и другие.Устойчивость свидетельствует о наличии постоянной готовности к оказанию помощи или любого иного содействия.
Если должностное лицо участвует, например, в незаконном получении государственного кредита юридическим лицом, то при отсутствии устойчивой связи с последним действия его следует квалифицировать по ст. 304, ч. 2 ст. 184 УК Кыргызской Республики как злоупотребление должностным положением и незаконное получение кредита. В случае установления устойчивой связи, складывающейся из системы действий (покровительства), то действия должностного лица подпадают под признаки ст. 303 УК Кыргызской Республики за коррупцию.
При этом дополнительной квалификации по ст. 184 УК Кыргызской Республики не требуется.
Так как состав коррупции подразумевает использование должностным лицом своего должностного положения, то в случае злоупотребления им должностным положением дополнительной квалификации по ст. 304 УК Кыргызской Республики также не требуется.
Устойчивая связь должностного лица в составе коррупции всегда должна быть установлена как противоправная. Это проявляется в том, что должностное лицо оказывает содействие избирательно, не объективно, использует протекцию, родственные отношения и т.д.
Устойчивая связь может проявляться во взаимоотношениях одного или нескольких должностных лиц. При этом лицо, как правило, незаконно получает материальное вознаграждение. Например, если начальник Отдела внутренних дел вступает в сговор с председателем Национального банка и просит выдать беспроцентный кредит родственнику и при этом 5% этого кредита остается банку в качестве “шапки”, и такого рода операции повторяются не один, а два и более раза, то в действиях начальника ОВД имеет место ст. 304 УК Кыргызской Республики – злоупотребление должностным положением и ст. 314 УК Кыргызской Республики - дача взятки.
Действия председателя Национального банка подпадают под признаки ст. 303 УК Кыргызской Республики – коррупция. В случае если это деяние было совершено лишь один раз, то не может быть речи о составе коррупции.Должностное лицо может предоставлять определенные блага и преимущества физическим и юридическим лицам.
Эти действия, как уже говорилось, могут состоять в получении кредитов, ссуд, приобретении ценных бумаг, недвижимости и иного имущества. Например, должностное лицо, зная, что произойдет падение курса сома или его замена, предупреждает предпринимателя о возможных событиях, действуя при этом из чувства родства, землячества или дружеских отношений. С одной стороны эти действия образуют состав злоупотребления служебным положением, с другой – коррупционное деяние. Если будет установлена устойчивая связь, основанная на стремлении получить вознаграждение, то в действиях лица содержится состав коррупции. С другой стороны, отдельные лица или группировки предоставляют блага и преимущества, как правило, имущественного характера физическим или юридическим лицам. Они стремятся любой ценой установить устойчивую связь с должностными лицами. Однако их деяние остается за пределами ответственности. Думается, следовало бы установить ответственность и этих лиц: административную и уголовную.
В ст. 14 Закона Республики Казахстан “О борьбе с коррупцией” установлена ответственность физических и юридических лиц за незаконное материальное вознаграждение лиц, уполномоченных на выполнение государственных функций, или лиц, приравненных к ним. Если в содеянном не содержится признаков уголовно-наказуемого деяния, то наказание наступает в административном порядке.
В Уголовном кодексе Кыргызской Республики имеется норма, предусматривающая уголовную ответственность за дачу взятки, – ст. 314 УК Кыргызской Республики. Следовало бы установить уголовную ответственность и за деяния, связанные с подкупом должностных лиц с целью установления устойчивой связи.
Законодатель в ст.
303 УК Кыргызской Республики использует термин группировки. По всей видимости, речь идет о преступных группах, с которыми устанавливаются взаимоотношения, основанные на подкупе должностного лица. По ч. 1 ст. 303 УК Кыргызской Республики наказание наступает в виде лишения свободы на срок от восьми до пятнадцати лет с конфискацией имущества и лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.С субъективной стороны состав коррупции характеризуется виной в форме прямого умысла и специальной целью. Должностное лицо сознает, что вступает в устойчивую преступную связь с отдельными лицами или группировками и, используя при этом свое служебное положение, желает этого. При этом должностное лицо действует в целях получения материальных либо иных благ и преимуществ либо освобождение от каких-либо затрат.
В ч. 2 ст. 303 УК Кыргызской Республики предусмотрены квалифицирующие признаки состава коррупции: “Те же деяния, совершенные в интересах организованной группы, преступного сообщества или повлекшие иные тяжкие последствия”.
Под организованной группой следует понимать устойчивую группу из двух и более лиц или групп предварительно соорганизовавшихся для совершения преступлений (ч. 4 ст. 31 УК Кыргызской Республики).
Преступным сообществом признается устойчивое, сплоченное объединение двух и более лиц или групп, предварительно соорганизовавшихся для систематического совершения тяжких и особо тяжких преступлений (ч. 5 ст. 31 УК Кыргызской Республики). Установление должностным лицом устойчивой преступной связи с данными преступными группировками повышает общественную опасность самого лица и создает благоприятные условия для функционирования и роста преступности. Организованные преступные группы и преступное сообщество, укрепляя свои ряды, вносят беспорядок в общество, стремятся проникнуть не только в сферу экономики, но и в сферу политики. В таких случаях сращивание преступности с государственной властью должно жестко караться.
Поэтому законодатели установили наказание по ч. 2 ст. 303 УК Кыргызской Республики в виде лишения свободы на срок от пятнадцати до двадцати лет с конфискацией имущества и лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет. Аналогичное наказание наступает в случае, если коррупционные действия приводят к тяжким последствиям. Последние могут иметь место при причинении ущерба материального, морального, физического человеку, обществу или государству.Например, в результате незаконных действий должностного лица была осуществлена государственная закупка какого-либо сырья, при этом должностное лицо с целью получения выгод настояло на закупке у конкретного лица, с которым заранее договорилось об этой сделке. После чего государство потерпело убытки, так как не смогло более выгодно совершить сделку и приобрести у другого субъекта сырье более качественное и по низким ценам. В таком случае действия лица можно рассматривать как коррупционные и повлекшие тяжкие последствия для государства.
Проанализировав ст. 303 УК Кыргызской Республики, можно дать составу коррупции следующее определение: Коррупция – умышленные деяния, состоящие в создании устойчивой связи для осуществления действия (бездействия) в интересах отдельных лиц или группировки в целях незаконного получения материальных либо иных благ и преимуществ, а также для противоправного предоставления этих благ и преимуществ физическим или юридическим лицам, создающим угрозу интересам людей, общества или государства.
Данное уголовно-правовое определение коррупции дает возможность отграничить ее от составов взяточничества и злоупотреблений должностным положением.