ВВЕДЕНИЕ
Статистика преступности последних лет свидетельствует о ее неудержимом росте. Понятно, что изменение жизненного уклада на этапе перехода к рыночной экономике порождает не только негативные явления среди населения (проституция, агрессия, наркомания и т.д.), но приводит к ослаблению государственной власти.
Попытка перестройки нуждается в безусловной поддержке. Принятие новой Конституции, разделение власти (на законодательную, исполнительную, судебную), введение института президентства, создание двухпалатного парламента и Конституционного суда, а также многие другие процессы государственного строительства, бесспорно, прогрессивны в своей основе. Примечательно принятие ряда важных решений для перехода к рыночным отношениям. Это разгосударствление и приватизация государственной собственности, либерализация экономики, введение национальной валюты и т.д.Однако оказавшиеся у власти чиновники коммунистического периода приспособились к новым условиям, обогатившись за счет временных экономических трудностей, которое происходило, в основном, путем захвата государственной собственности, присвоения кредитов и инвестиционных средств, введения исключительно распределительно-разрешительного способа преобразований, установив тем самым тотальный, небескорыстный контроль за ходом реформ. Отягощенные сознанием безраздельного всевластия, они всячески препятствуют демократизации общества. В результате чего в руках таких чиновников сосредоточилась собственность государства, а это, в свою очередь, привело к коррумпированности общества. Примером тому может служить материал под заголовком: “Время платить по счетам”, в котором сказано, что на основании Указа Президента Кыргызской Республики от 6 января 1999 г. “О неотложных мерах по обеспечению своевременного возврата бюджетных ссуд и иностранных кредитов, полученных под гарантии Правительства Кыргызской Республики”,[1] Генеральной прокуратуре, МНБ и МВД поручено разобраться по каждому факту неэффективного и нецелевого использования бюджетных ссуд и иностранных кредитов.
На одном из заседаний Правительства Кыргызской Республики премьер-министр призвал к необходимости установления уголовной ответственности за невозврат кредитов и нецелевого использования бюджетных средств. Следует отметить, что в Уголовном кодексе, который действует в течение года в Кыргызстане, установлена уголовная ответственность за незаконное использование бюджетных средств (ст. 308); за заключение контракта, осуществление государственной закупки вопреки интересам Кыргызской Республики (ст. 306); за незаконное получение кредита (ст. 184); за нецелевое использование государственного кредита (ст. 185); за уклонение от погашения кредиторской задолженности (ст. 186) и ряд других статей.
Кыргызстан – это государство с известными демократическими преобразованиями, куда приток инвестиций вполне реален. Хотя существовали благоприятные условия для приложения иностранного капитала, но из-за нерасторопности отдельных чиновников, инвестиции ушли в соседние республики (проекты “Дэу”, “Самсунг” и др.), ни одного уголовного дела не было возбуждено, ни одно лицо не привлечено к уголовной ответственности.
На современном этапе развития общества в системе государственной службы коррупция и взяточничество возведены в ряд типических явлений. Так, в органах государственного управления за 1996-97 г. г. выявлено 157 фактов получения и дачи взяток, злоупотреблений служебным положением – 665, уклонений от налогообложений – 582, хищений в особо крупном размере – 316.
Следует учесть, что коррупция и взяточничество являются высоколатентными преступлениями, которые составляют примерно 90 %.
Проблема борьбы с преступностью, как видно из вышесказанного, не столько проблема принятия “хороших” законов, сколько проблема справедливого уголовного преследования. Неотвратимость ответственности и наказания должна стать главенствующей функцией в деятельности правоохранительных органов.
Борьба с должностными преступлениями – это сложная задача, стоящая перед государством.
Поэтому сегодня преждевременно в полном смысле этого слова говорить о демократии, о принципах свободы, о рыночных отношениях, когда процветают местничество, протекционизм, взяточничество. Наибольшую опасность представляет проникновение коррупции во все ветви власти, в частности, в ту сферу, которая призвана бороться с преступностью.Сложившиеся обстоятельства потребовали от законодателей принятия соответствующего уголовного закона. Так, в ст. 303 УК Кыргызской Республики предусмотрена ответственность за коррупцию. Данная норма впервые предусмотрена в уголовном законодательстве стран СНГ. Кроме этого, разработан и профилактический закон “О борьбе с коррупцией”, проект которого находится на стадии обсуждения.
Законодатели Кыргызстана дифференцировали уголовно-правовые понятия коррупции и взяточничества, как самостоятельные нормы, что, на наш взгляд, представляет большой интерес.
Например, в Уголовном кодексе предусматривается ответственность за взяточничество. При этом взяточничество подразделяется на следующие самостоятельные составы: взятка-вознаграждение, взятка-подкуп, получение взятки за предоставление должности, вымогательство взятки, дача взятки. Как видно из перечня, исключен такой состав, как посредничество во взяточничестве. Это вовсе не означает, что такая фигура, как посредник, исключается из состава взятки. Действуя на стороне либо взяткодателя, либо взяткополучателя, посредник способствует даче-получению взятки. Он становится соучастником либо дачи, либо получения взятки, поэтому, наряду с вышеуказанными лицами, должен нести наказание.
Таким образом, в последующих разделах работы будет рассматриваться анализ каждого из перечисленных преступлений и дана их характеристика.