ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы диссертационного исследования. В настоящее время постиндустриальное общество трансформируется в общество информационное. Очевидно, что национальная безопасность существенным образом зависит от обеспечения информационной» безопасности, и в ходе технического прогресса эта зависимость только возрастает.

Как одну из мер правового регулирования отношений в информационной сфере, направленную на ее защиту, можно назвать установление уголовной ответственности за посягательства на конфиденциальную информацию в рамках ст. 137, 138, 141, 147, 155, 183, 185^[1] *, 310, 311, 320 УК РФ. Недостаточная эффективность указанных уголовно-правовых норм, а также неудовлетворительная работа органов уголовной юстиции в значительной мере предопределили рост преступлений, совершаемых в информационной сфере. Безусловно, указанные обстоятельства негативно отражаются на превентивной роли уголовного законодательства. Оно перестает выполнять задачу предупреждения новых преступлений. Положительная динамика этого вида криминальной активности и то, что факт совершения преступления не получает негативной оценки как со стороны государства, так и общества, влечет деформацию правосознания зна-

чительного числа граждан и подталкивает к совершению новых преступлений и тех, кто уже преступал закон, и тех, кто его не нарушал.

Уголовно-правовые нормы не являются панацеей в борьбе с преступностью, однако правильное применение уголовного законодательства - одно из наиболее эффективных средств борьбы с криминальными посягательствами на сферу обращения информации. При этом в доктрине и на практике отсутствует единство взглядов на многие проблемы, связанные с реализацией положений вышеуказанных норм, тем более что правоприменители и теоретики выявили серьезные недостатки закрепленных в них законотворческих решений.

Указанные обстоятельства предопределяют необходимость и актуальность проведения научных исследований уголовно-правовых аспектов посягательств на информационную сферу, имеющих важное теоретическое и прикладное значение и направленных на повышение эффективности мер противодействия этим преступлениям.

Степень научной разработанности проблемы. Проблемы защиты информации затрагивались в работах таких авторов, как И.И. Анищенко, С.К. Багаудинова, О.В. Бараева, В.В. Белов, И.В. Бондарь, В.И. Борисов, Л.А. Букалерова, И.М. Гостев, Н.С. Гуляева, Ю.В. Дубровский, Г.М. Денисов,

B. И. Еременко, Л.Г. Ефимова, А.Ф. Жигалов, Б.Д. Завидов, И.А. Зенин, Р.Б. Иванченко, А.Г. Кибальник, Р.Л. Клебанов, И.П. Кононова, В.В. Крылов,

А.П. Кузнецов, С.В. Кузьмин, Г.В. Лещенко, В.И. Лопатин, К.А. Маркелова, А.В. Масленников, С.Н. Меркулова, К.О. Папеева, CM. Паршин, И.Л. Петрухин, Н.И. Плотников, В.В. Погуляев, И.А. Попов, М.В. Пресняков, К.В. Пронин, А.В. Семашко, В.И. Сергеев, Л.Б. Ситдикова, П.А. Скобликов, И.В. Смоль- кова, А.А. Снытников, Э.Я. Соловьев, И.Г. Соломоненко, Л.В. Туманова,

C. Е. Чанов, Е.В. Чупрова, И.А. Юрченко и др. ■

Многие из предложений, высказанных названными криминологами в рамках проводимых ими исследований, внесли определенный вклад в разработку проблемы противодействия преступным посягательствам на конфиденциальную информацию и нашли практическое применение. Однако в силу много- аспектности проблемы и ее сложности осталось большое количество вопросов теоретического и практического характера, требующих ответа и не разрешенных в трудах указанных теоретиков.

Объектом исследования является комплекс общественных отношений, связанных с уголовно-правовыми аспектами противодействия преступлениям в сфере обращения конфиденциальной информации в современных условиях.

Предмет исследования составляют^- нормы действующего, дореволюционного и советского уголовного законодательства, регулирующего отношения по обеспечению защиты конфиденциальной информации; доктринальные правовые источники по исследуемой проблеме, а также по смежным вопросам уголовно-правового, гражданско-правового, административного и социологического характера; современное и ранее действующее зарубежное законодательство в рассматриваемой области, судебно-следственная практика по делам о преступлениях, нарушающих порядок оборота конфиденциальной информации; результаты проведенных диссертантом опросов по проблемам правовой оценки и опасности исследуемых деяний; нормы, предусматривающие ответственность за преступления и правонарушения, посягающие на конфиденциальную информацию, практика их применения за рубежом

Целями диссертационного исследования являются: а) комплексный и всесторонний анализ проблем, связанных с обусловленностью криминализации и дифференциации уголовной ответственности за посягательства на конфиденциальную информацию; б) разработка научно обоснованных рекомендаций по повышению эффективности применения уголовно-правовых мер противодействия рассматриваемым деяниям, в) формулирование предложений по совершенствованию норм уголовного законодательства об ответственности за преступления, совершаемые в сфере обращения конфиденциальной информации.

Для достижения поставленных целей выделены следующие основные

задачи^-

- исследовать отечественный и зарубежный опыт регулирования уголовно-правовых отношений, возникающих в сфере защиты конфиденциальных сведений;

- провести юридический анализ преступлений, посягающих на конфиденциальную информацию, с разработкой основных теоретических положений квалификации таких преступлений и их отграничения от смежных деяний и иных правонарушений;

- провести ретроспективный анализ развития законодательства России об ответственности за правонарушения, посягающие на конфиденциальную информацию;

- выработать определение понятий «конфиденциальная информация» и «тайна» в общеправовом смысле, а также применительно к уголовному закону России;

- проанализировать виды и размеры наказания, установленные в уголовном законе за преступные посягательства на конфиденциальную информацию;

- разработать предложения по совершенствованию законодательства, регламентирующего ответственность за правонарушения в области охраны конфиденциальной информации.

Методологическую основу исследования составили материалистическая диалектика как общенаучный метод познания и совокупность частных методов: формально-логического, системно-структурного, сравнительно

правового, конкретно-социологического и метода правового моделирования. В работе использованы методы контент-анализа, статистического анализа, наблюдения, интервьюирования и социально-правового анализа.

Теоретическую базу исследования составляют научные труды в области философии, социологии, истории, международного права, общей теории права, уголовного, гражданского, административного и других отраслей права, в частности таких ученых, как: В.К. Бабаев, В.М. Баранов, А.Г. Безверхов, Л.А. Букалерова, В.В. Векленко, В.А. Владимиров, М.Ф. Владимирский- Буданов, Б.В. Волженкин, А.В. Галахова, Л.Д. Гаухман, А.С. Горелик,

Г.Н. Горшенков, А.И. Долгова, О.Л. Дубовик, В.В. Есипов, Є.А. Елисеев,

A. Э. Жалинский, Н.И. Загородников, И.Э. Звечаровский, Н.Г. Иванов, С.В. Изо

симов, Н.В. Иванцова, П.Д. Калмыков, А.Г. Кибальник, М.А. Кириллов, И.А. Клепицкий, Н.А. Коломытцев, В.С. Комиссаров, Л.Л. Кругликов,

B. Н. Кудрявцев, А.П. Кузнецов, Н.Ф. Кузнецова, В.Д. Ларичев, Н.А. Лопа- шенко, А.А. Магомедов, С.В. Максимов, А.В. Наумов, Д.Л. Никишин,

C. И. Никулин, В.И. Омигов, Н.И. Панов, П.Н. Панченко, Н.В. Перч, Н.И. Пикуров, Т.В. Пинкевич, В.И. Плохова, А.И. Рарог, В.А. Романцов, И.И. Степанов, Е.А. Суханов, Н.В. Сычев, Н.С. Таганцев, В.Я. Таций, В.И. Тю- нин, И.М. Тяжкова, И.Х. Халиков, Г.Н. Хлупина, А.Ю. Чупрова, Г.Ф. Шершеневич, И.В. Шишко, О.Ф. Шишов, Н.А. Шулепов, И.Я. Фой- ницкий, П.С. Яни, Б.В. Яцеленко и др.

Нормативно-правовая база исследования включает: Конституцию России, отдельные памятники русского права (дореволюционного и послереволюционного периодов), действующее российское уголовное, административное, гражданское законодательство, законы и подзаконные акты, другие нормативные источники, регулирующие отношения в сфере обращения информации, международно-правовые акты, как ратифицированные, так и не ратифицированные Российской Федерацией, постановления пленумов Верховных судов СССР, РСФСР, России, различные законопроектные разработки.

Эмпирической основой исследования послужили: данные статистической отчетности Судебного департамента при Верховном Суде РФ, Главного информационно-аналитического центра МВД России, ГУВД по Нижегородской области, характеризующие динамику и структуру преступлений, посягающих на конфиденциальную информацию; материалы опубликованной судебной практики Верховного Суда РФ (РСФСР, СССР), судебно-следственная практика по делам о посягательстве на конфиденциальную информацию (изучено 117 уголовных дел и отказных материалов); результаты интервьюирования 100 сотрудников правоохранительных органов; материалы периодической печати и Интернета.

Научная новизна исследования. Впервые на монографическом уровне проведено комплексное уголовно-правовое исследование норм об ответственности за посягательства на конфиденциальную информацию. Новизной характеризуются предложенные автором решения законотворческих и правоприменительных проблем, рассматриваемых в рамках проведенного исследования. На основе проведенного анализа изложена авторская концепция развития норм уголовного законодательства об ответственности за преступные деяния в сфере оборота информации. Подвергнуты анализу новеллы уголовного законодательства, а именно нормы, предусматривающие ответственность за инсайдерскую деятельность.

Новизна исследования нашла свое отражение в основных положениях, выносимых на защиту:

1. Авторское определение конфиденциальной информации: конфиденциальная информация - это ценные для субъектов правоотношений сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления, доверенные узкому кругу лиц в связи с испочнением определенных обязанностей и доступ к которым ограничен в соответствии с положениями федеральных законов.

2. Признаки, позволяющие признать информацию конфиденциальной:

основные признаки - это сведения (сообщения, данные) независимо от

формы их представления; ценность указанных сведений (сообщений, данных) для субъектов правоотношений; ограничение доступа к сведениям устанавливается в соответствии с положениями федеральных законов; сведения доверены (известны) ограниченному (определенному, узкому) кругу лиц; лица, которым доверены такие сведения, должны исполнять определенные обязанности в определенной сфере деятельности, в том числе связанные с недопущением распространения указанных сведений;

факультативные признаки — обладатель сведений конфиденциального характера имеет право предъявлять требование без его согласия не передавать такие сведения третьим лицам; несанкционированное разглашение конфиденциальной информации влечет за собой наступление ответственности (уголовной, административной, гражданско-правовой, дисциплинарной); посягательства на конфиденциальную информацию влекут нарушение прав и законных интересов собственника, владельца такой информации.

3. Необходимо принять Федеральный закон «О конфиденциальной информации» с одновременным внесением соответствующих изменений и дополнений в нормативно-правовые акты, регулирующие отношения по защите конфиденциальной информации и тайны.

4. Все нормы об уголовной ответственности за посягательства на различные виды конфиденциальной информации (ст. 137, 138, 147, 155, 183, 185^б, 310, 311, 320 УК РФ) направлены на обеспечение информационной безопасности, поэтому объектом всех преступных посягательств, ответственность за которые наступает по вышеуказанным нормам, являются общественные отношения, возникающие в сфере обращения и защиты конфиденциапъной информации, составляющей соответствующий вид тайны.

5. На основе общности объекта предлагается объединить все уголовноправовые нормы об ответственности за посягательства на конфиденциальную информацию в отдельную главу «Преступления в сфере конфиденциальной информации», которую целесообразно поместить в раздел IX УК РФ «Преступления против общественной безопасности и общественного порядка». В указанную главу включить следующие нормы: незаконное собирание или распространение сведений о частной жизни лица; нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений; нарушение тайны голосования; нарушение конфиденциальности информации о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации сведений о них; разглашение тайны усыновления (удочерения); экономический шпионаж, экономическая разведывательная деятельность; неправомерное использование инсайдерской информации; разглашение данных предварительного расследования; разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении судьи и участников уголовного процесса; разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении должностного лица правоохранительного или контролирующего органа; нарушение профессиональной тайны; нарушение служебной тайны.

б. Предлагается дополнить УК РФ новыми нормами в следующей редакции.

«- Нарушение конфиденциальности информации о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации сведений о них:

1. Собирание конфиденциальной информации о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации сведений о них без согласия автора или заявителя с целью ее разглашения или незаконного использования -

наказывается лишением свободы на срок до двух лет и штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей гиги в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до шести месяцев.

2. Незаконные разглашение или использование конфиденциальной информации о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации сведений о них без согласия автора или заявит&шзывается лишением свободы на срок до трех лет и штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей ши в размере заработной платы ши иного дохода осужденного за период до одного года.

3. Деяния, предусмотренные частями первой и второй настоящей ста

тьи: а) совершенные лицом с использованием своего служебного положения; б) причинившие крупный ущерб; в) совершенные из корыстной заинтересованности; г) совершенные группой лиц, группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, - '

наказываются лишением свободы на срок до пяти лет и штрафом в размере до двухсот тысяч рублей ши в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев с лишением права зани-

и

мать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

4. Деяния, предусмотренные частями первой, второй или третьей настоящей статьи, повлекшие тяжкие последствия, -

наказываются лишением свободы на срок до десяти лет и штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до сорока пяти месяцев с лишением права занимать определенные должности ши заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет.

Примечание. В статьях настоящей главы крупным ущербом признается ущерб в сумме, превышающей двести пятьдесят тысяч рублей.

- Нарушение профессиональной тайны:

1. Нарушение профессиональной тайны —

наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет либо лишением свободы на срок от одного года до четырех лет с лишением права занимать определенные должности ши заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет.

2. То лее деяние, причинившее крупный ущерб или совершенное из корыстной заинтересованности, -

наказывается штрафом в размере до четырехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до семи лет.

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие тяжкие последствия, -

наказываются штрафом в размере до пятисот тысяч рублей ши в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до сорока пяти месяцев либо лишением свободы на срок до восьми лет с лишением права

занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до десяти лет.

- Нарушение служебной тайны:

L Нарушение служебной тайны лицом, которому она была доверена или стала известна в связи с его служебной деятельностью, -

наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет либо лишением свободы на срок от одного года до четырех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет.

2. То же деяние, причинившее крупный ущерб или совершенное из корыстной заинтересованности, -

наказывается штрафом в размере до четырехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осулсденного за период до трех лет либо лишением свободы на срок до шести лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до семи лет.

3. Деяния, предусмотренные частями первой гит второй настоящей статьи, повлекшие тяжкие последствия, -

наказываются штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осулсденного за период до сорока пяти месяцев либо лишением свободы на срок до десяти лет с лишением права занимать определенные должности ши заниматься определенной деятельностью на срок до десяти лет».

7. Статью 183 УК РФ изложить в следующей редакции:

«Экономический шпионаж

I. Собирание экономической конфиденциальной информации без согласия ее владельца с целью ее разглашения или незаконного использования —

наказывается лишением свободы на срок до двух лет и штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до шести месяцев.

2. Незаконные разглашение или использование экономической конфиденциальной информации без согласия ее владельца -

наказывается лишением свободы на срок до трех лет и штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года.

3. Деяния, предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи: а) совершенные лицом с использованием своего служебного полоэ/сения; б) причинившие крупный ущерб; в) совершенные из корыстной заинтересованности; г) совершенные группой лиц, группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, -

наказываются лишением свободы на срок до пяти лет и штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

4. Деяния, предусмотренные частями первой, второй или третьей настоящей статьи, повлекшие тяжкие последствия, —

наказываются лишением свободы на срок до десяти лет и штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы ши иного дохода осужденного за период до сорока пяти месяцев с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет.

Примечание. Если деяние, предусмотренное настоящей статьей либо иными статьями настоящей главы, причиншо вред интересам исключительно коммерческой организации, не являющейся государственным или муниципальным предприятием, уголовное преследование осуществляется по заявлению этой организации ши с ее согласия».

8. Предлагается криминализировать нарушение обязательств ответственных лиц банковских структур по предоставлению сведений, составляющих банковскую тайну, в соответствующие инстанции в случаях, прямо предусмотренных законом, с одновременной декриминализацией раскрытия* банковской тайны.

9. Разработан авторский проект постановления Пленума Верховного Суда РФ «О судебной практике по уголовным делам, о преступлениях, связанных с посягательствами на экономическую конфиденциальную информацию».

10. Авторское определение коммерческой тайны:

коммерческая тайна - это информация, которая имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к которой нет свободного доступа на законном основании и в отношении которой обладатепем такой информации введен режим коммерческой тайны.

11. Наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью должно быть постоянным спутником преступлений, совершаемых специальными субъектами, целесообразно ввести этот вид наказания в санкцию ст. 310, 311, 320 УК РФ, тем более что указанные преступления совершаются с использованием служебного положения.

Теоретическая значимость исследования определяется тем, что в его рамках подвергнут анализу российский и зарубежный опыт регулирования отношений, возникающих при отдельных посягательствах на отношения в сфере обращения конфиденциальной информации; осуществлена разработка понятийного инструментария. Основные положения работы позволят по-новому подойти к определению ряда уголовно-правовых понятий, уяснить их роль и место в уголовно-правовой защите конфиденциальной информации. Изложенные в работе научные положения и обобщения уточняют и дополняют положения курса «Уголовное право», развивают и углубляют учения о природе информационных деликтов и их уголовно-правовой оценке.

Практическая значимость работы определяется комплексной разработкой уголовно-правовых проблем ответственности за посягательства на конфиденциальную информацию. Содержащиеся в диссертационном исследовании выводы и предложения могут быть полезны в процессе совершенствования российского законодательства, использованы в следственной и судебной' практике при решении вопросов, связанных с квалификацией указанных посягательств, и разграничением между собой смежных составов преступлений. Материалы диссертации могут быть использованы в учебном процессе в преподавании указанных дисциплин, а также в системе повышения квалификации работников правоохранительных органов.

Апробация результатов диссертационного исследования. Сделанные автором выводы нашли отражение в пяти научных публикациях и освещались на научных конференциях и семинарах, в частности: 13-й Нижегородской сессии молодых ученых (гуманитарные науки) - 2008 год; Международной научно-практической конференции «Легализация преступных доходов и коррупция в органах государственной власти: теория, практика, техника противодействия» - 2009 год; Всероссийской научно-практической конференции «Стратегия модернизации России: экономика, политика, право» - 2010 год.

Основные положения диссертации используются в учебном процессе кафедры уголовного и уголовно-исполнительного права Нижегородской академии МВД России, а также в практической деятельности УБЭП ГУВД по Нижегородской области.

Структура диссертации. Работа выполнена в соответствии с требованиями, предъявляемыми Государственной высшей аттестационной комиссией, и состоит из введения, трех глав, включающих в себя 8 параграфов, заключения, библиографии и приложений.