УСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО НАДЗОРА ЗА ЛИЦАМИ, ОСВОБОЖДЕННЫМИ ИЗ МЕСТ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ

ESTABLISHMENT OF THE ADMINISTRATIVE SUPERVISION OF THE PERSONS, FREED FROM THE PLACES OF THE DEPRIVATION OF THE FREEDOM

Маркевич С. Э., студент 4 курса

Международного юридического института Markevich S.E., 4th year student

International Law Institute

Аннотация: Следует отметить, что уголовное право тесно свя­зано с административным правом.

Ключевые слова: надзор, освобождение от уголовного наказа­ния, испытательный срок, адаптация.

Annotation: It should be noted that criminal law is tight svyazano with the administrative right. The author in the article considers as it oc­curs the administrative supervision of the persons, freed from the places of the deprivation of freedom, the procedure of this measure, what organs can achieve this activity. Unfortunately, those, who were freed, had different categories and circumstances, which soften or which aggravate their fault, therefore, in this work are so examined the measures, which will be applied to such persons.

The keywords: supervision, release from the criminal punishment, qualifying period, the adaptation.

Административный надзор играет важную роль в деле профилак­тики административных правонарушений и преступлений, которые могут совершить лица, освобожденные из мест лишения свободы. Особое значение в содержании административного надзора отводится профилактике рецидивной преступности, что, соответственно, и на­шло отражение в Федеральном законе от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об ад­министративном надзоре за лицами, освобожденными из мест лише­ния свободы» (далее - Закон об административном надзоре).

Административный надзор осуществляется территориальными органами внутренних дел за отдельными категориями граждан, при­бывших из мест лишения свободы. Административный надзор уста­навливается с целью защиты государственных и общественных инте­ресов.

Правовым основанием применения этой меры административного принуждения являются Закон об административном надзоре, а также целый ряд нормативных правовых актов, а именно: Конституция РФ, УК РФ, УИК РФ, ГПК РФ, КоАП РФ, приказ МВД России от 08.07.2011 № 818 «О Порядке осуществления административного над­зора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», приказ МВД России от 30.06.2012 № 657 «О внесении изменений в Порядок осуществления административного надзора за лицами, освобожден­ными из мест лишения свободы, утвержденный приказом МВД Рос­сии от 8 июля 2011 г. № 818».

Согласно пи. 3 и 5 Порядка осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, адми­нистративный надзор осуществляется:

• подразделениями по организации и осуществлению администра­тивного надзора;

• должностными лицами, на которых возложены обязанности по осуществлению административного надзора, управлений, отделов МВД России по районам, городам и иным муниципальным образова­ниям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, управлений, отделов МВД России по закрытым административно- территориальным образованиям, на особо важных и режимных объек­тах, УМВД России на комплексе «Байконур».

В осуществлении административного надзора принимают уча­стие:

- уполномоченные сотрудники полиции, участковые;

- сотрудники строевых подразделений: 111 1C полиции, вневедом­ственной охраны, ДПС, ГИБДД, МВД РФ;

- сотрудники полиции, уполномоченные осуществлять ОРД;

- сотрудники дежурных частей территориальных органов;

- сотрудники полиции линейных управлений, отделы МВД Рос­сии на железнодорожном, водном и воздушном транспорте.

Следует заметить, что административный надзор может осущест­вляться не ко всем лицам, освобожденным из мест лишения свободы, а лишь к определенной категории лиц, под которую подпадают:

1) совершеннолетние лица, освобождаемые или освобожденные из мест лишения свободы и имеющие непогашенную либо неснятую судимость за совершение тяжких или особо тяжких преступлений, т.е.

2) совершеннолетние лица, освобождаемые или освобожденные из мест лишения свободы и имеющие непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления при рецидиве преступлений, т.е. лица, совершившие умышленные преступления, при этом имеется судимость за ранее совершенные этими лицами умышленные престу­пления (ст. 18 УК РФ);

3) совершеннолетние лица, освобождаемые или освобожденные из мест лишения свободы и имеющие непогашенную либо неснятую судимость за совершение умышленных преступлений в отношении несовершеннолетних, т.е. лица, совершившие умышленное деяние не­зависимо от тяжести в отношении несовершеннолетних (под данную категорию подпадают не только педофилы, но и лица, совершившие любые преступления в отношении несовершеннолетних).

В отношении данной категории лиц административный надзор ус­танавливается только при наличии следующих оснований:

- если лицо в период отбывания наказания в местах лишения сво­боды признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания;

- если лицо, отбывшее уголовное наказание в виде лишения сво­боды и имеющее непогашенную либо неснятую судимость, совершает в течение одного года два административных правонарушения и более против порядка управления и (или) посягающих на общественный по­рядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность;

- и т.д.

В общем, для установления административного надзора необхо­димо наличие следующих условий:

1) факта совершеннолетия лица;

2) факта освобождения лица из мест лишения свободы;

3) неснятая или непогашенная судимость.

Административный надзор устанавливается судом на основании заявления исправительного учреждения или органа внутренних дел.

Сотрудники территориального органа внутренних дел при подго­товке материалов в суд об установлении административного надзора в отношении лица, освобожденного из мест лишения свободы, запра­шивают следующие документы:

- у суда, постановившего приговор, - о направлении копии при­говора;

- у исправительного учреждения - о предоставлении характери­зующих лицо документов и материалов, а также иные документы, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела в суде.

В свою очередь, на поступивший запрос администрация исправи­тельного учреждения в течение 10 дней обязана направить в террито­риальный орган внутренних дел копию приговора суда и характери­стику на лицо.

Судья, рассмотрев заявление по делу об административном над­зоре, принимает решение об удовлетворении или отказе в удовлетво­рении соответствующего заявления.

Суд вправе обязать орган внутренних дел, обратившийся с соот­ветствующим заявлением, обеспечить явку лица, в отношении которо­го подано заявление об установлении административного надзора, в судебное заседание.

Обязанность доказывания обстоятельств по делу об администра­тивном надзоре лежит на заявителе, т.е. на представителях исправи­тельного учреждения или органа внутренних дел. В случае рассмотре­ния дела о досрочном прекращении административного надзора или частичной отмене ранее установленных административных ограниче­ний, обязанность доказывания возлагается и на поднадзорное лицо (его представителя).

Суд, принимая решение об установлении или о продлении адми­нистративного надзора, одновременно устанавливает и администра­тивные ограничения.

Для наиболее эффективного обеспечения индивидуального про­филактического воздействия необходимо принимать во внимание:

• труднодоступность и удаленность места жительства лица от тер­риториального органа МВД России;

• возраст, семейное положение, образование лица;

• место и характер работы или учебы поднадзорного;

• судимость (судимости) лица, наличие преступных связей;

• поведение лица в местах лишения свободы и по месту⁷ жительства;

• склонности к злоупотреблению спиртными напитками, соверше­нию административных правонарушений, а также другие обстоятель­ства, характеризующие личность поднадзорного.

Согласно ст. 4 Закона об административном надзоре в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие администра­тивные ограничения:

1) запрещение пребывания в определенных местах;

2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных ме­роприятий и участия в указанных мероприятиях;

3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, яв­ляющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток;

4) запрещение выезда за пределы территории, установленные су­дом;

5) обязательная явка поднадзорного от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.

В целях обеспечения права на апелляционное обжалование реше­ния суда лицу, в отношении которого установлен административный надзор, направляется:

1) копия соответствующего судебного постановления суда пер­вой инстанции, не вступившего в законную силу, - в течение пяти дней со дня принятия решения в окончательной форме;

2) копии определения суда о приостановлении или прекращении производства по делу либо об оставлении заявления без рассмотрения - не позднее чем через три дня со дня вынесения определения суда.

Решение по делу' об административном надзоре может быть обжа­ловано в порядке, установленном гл. 39 ГПК РФ, в течение одного ме­сяца со дня принятия решения в окончательной форме, а определение - в течение 15 дней со дня его вынесения. Апелляционные жалобы и ча­стные жалобы по делу об административном надзоре, согласно ч. 1 ст. 327, ч. 1 ст. 327.2 и ст. 333 ГПК РФ, рассматриваются судом апелля­ционной инстанции по правилам производства в суде первой инстан­ции в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления в суд апелляционной инстанции. Участие в заседании суда апелляционной инстанции лица, в отношении которого установлен административный надзор, необязательно при условии надлежащего извещения данного лица о времени и месте судебного заседания.

Действие срока отбывания административного надзора приоста­навливается, если:

1) происходит объявление поднадзорного лица в розыск;

2) поднадзорное лицо является безвестно отсутствующим;

3) поднадзорное лицо заключается под стражу.

После устранения обстоятельства, послужившего основанием для приостановления срока административного надзора, согласно п. 6 ст. 5 Закона об административном надзоре действие срока административ­ного надзора продолжается.

Таким образом, рассмотрев некоторые аспекты и правила админи­стративного надзора за освобожденными, мы можем сказать, что это сложные организационные мероприятия. Важно отметить, что при ис­полнении таких мероприятий важно соблюдать законность и объек­тивность, взвешивать все и следовать установленным законодательст­вом нормам, регулирующим данный вопрос.

Список используемой литературы

1. Андреева Л.А., Беларева О.А., Галыгина И.П., Попова Е.Э.. Пше­ничников В.В. Уголовное, уголовно-исполнительное право, кри­минология: теоретические и практические аспекты: Коллективная

научная монография. - Новосибирск: Сибирская ассоциация кон­сультантов. 2013.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации, часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (в ред. от 2305.2015) // [Электронный ре­сурс] - Электронные данные. - Программа информационной под­держки российской науки и образования // СПС Консультант Плюс: Высшая школа. 2015. - Режим доступа: http∕∕www.con- sultant.ru

3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14

ноября 2002 г. № 138-ФЗ (в ред. от 06.04.2015) // [Электронный ресурс] - Электронные данные. - Программа информационной поддержки российской науки и образования // СПС Консультант Плюс: Высшая школа. 2015. - Режим доступа:

http∕∕www.consultant.m

4. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном го­

лосовании 12 декабря 1993 г.) (в ред. от 21.07.2014) // [Электрон­ный ресурс] - Электронные данные. - Программа информацион­ной поддержки российской науки и образования // СПС Консуль­тант Плюс: Высшая школа. 2015. - Режим доступа:

http∕∕www. consultant.ru

5. Кодекс Российской Федерации об административных правонару­шениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (в ред. от 23.05.2015) // [Электронный ресурс] - Электронные данные. - Программа ин­формационной поддержки российской науки и образования // СПС Консультант Плюс: Высшая школа. 2015. Режим доступа: http∕∕www. consultant.ru

6. Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы: закон от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ (в ред. от 28.12.2013) [Электронный ресурс] - Электронные данные. - Программа информационной поддержки российской науки и обра­зования // СПС Консультант Плюс: Высшая школа. 2015. - Режим доступа: http∕∕www.consultant.nι

7. Попова Е.Э. К вопросу о нормативном закреплении понятия ис­правление осужденных // Российский следователь. - М.: Издатель­ства группа «Юрист», 2013. № 2.

8. Приказ МВД РФ от 8 июля 2011 г. № 818 «О Порядке осуществ­ления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (в ред. от 25.06.2014) // [Электронный ре­сурс] - Электронные данные. - Программа информационной под-

держки российской науки и образования // СПС Консультант Плюс: Высшая школа. 2014. - Режим доступа: http∕∕www. consultant.ru

9. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63- ФЗ (в ред. от 23.05.2015) // [Электронный ресурс] - Электронные данные. - Программа информационной поддержки российской нау­ки и образования // СПС Консультант Плюс: Высшая школа. 2015. - Режим доступа: http∕∕www.consultant.ru

10. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 8 ян­варя 1997 г. № 1-ФЗ (в ред. от 28.11.2015) // [Электронный ресурс] - Электронные данные. - Программа информационной поддержки российской науки и образования // СПС Консультант Плюс: Выс­шая школа. 2015. - Режим доступа: http∕∕www.consultant.ru

11. Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. № 66-ФЗ «О внесении из­менений в отдельные законодательные акты Российской Федера­ции в связи с принятием Федерального закона «Об администра­тивном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»» (в ред. от 08.03.2015) // [Электронный ресурс] - Элек­тронные данные. - Программа информационной поддержки рос­сийской науки и образования // СПС Консультант Плюс: Высшая школа. 2015. - Режим доступа: http∕∕www.consultant.ru

12. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции» (в ред. от 06.04.2015) // [Электронный ресурс] - Электронные дан­ные. - Программа информационной поддержки российской науки и образования // СПС Консультант Плюс: Высшая школа. 2015. - Режим доступа: http∕∕www.consultant.ru