3. Специальные меры предупреждения торговли несовершеннолетними

Общий успех борьбы с торговлей несовершеннолетними в значительной степени зависит от состояния специального криминологического их предупреждения, субъектами которого являются государственные, общественные организации и правоохранительные органы.

Понятие мер специального предупреждения преступлений трактуется различными учеными весьма неоднозначно. Так, Г.М. Миньковский относит к специальным мерам меры по предотвращению совершения преступлений конкретными лицами, меры по предупреждению рецидива преступлений, а также меры по ликвидации причин и условий, облегчающих совершение преступлений. По характеру эти меры подразделяются им на технические, процессуальные, организационные, оператив-ныеи др.' Несколько иной является позиция А.Э. Жалинского, который считает, что меры называются специальным не только потому, что специально направлены на достижение определенных целей, но и потому, что требуют специальных и даже профессиональных знаний2.

На наш взгляд, специальные меры предупреждения преступлений это те меры, которые прямо направлены на устранение причин конкретных преступных проявлений, в нашем случае против семьи и несовершеннолетних и в их числе - торговли детьми.

Меры специально-криминологического уровня менее масштабны, чем меры общесоциального уровня, но они более конкретны, поскольку их цели и задачи связаны не со всем обществом, а лишь с конкретным слоем населения, конкретным регионом страны, городом, поселком, конкретными лицами или группой лиц.

Специальные меры предупреждения преступлений направлены на выявление причин и условий преступлений, на принятие мер к их устранению, позитивное корректирующее воздействие на лиц с противоправным

'Миньковский Г.М. Предмет криминологической профилактики преступлений и некоторые проблемы ее эффективности // Вопросы борьбы с преступностью. Вып. 17. М., 1972.

2 Жалинский А.Э.

110

поведением, а также на предотвращение замышляемых и подготавливаемых или пресечение начатых и длящихся преступных деяний1. Как уже отмечалось, специальные меры предупреждения по своему характеру могут носить оперативный, процессуальный, уголовно-правовой и иной характер.

В широком смысле слова, суть данного вида предупреждения состоит в том, чтобы своевременно обнаружить готовящееся или совершенное преступление, принять надлежащие меры к его раскрытию, установлению и изобличению виновных, обеспечить правильное применение закона при определении наказания, с тем, чтобы исключить возможность и желание преступников после отбытия наказаниявновь совершать преступления, а главное - устранить причины и условия, способствующие совершению преступления.

Важное значение здесь имеет систематическая и последовательная работа с жертвами семейного насилия, поскольку, как отмечается в докладе, подготовленном Министерством образования, в настоящее время выросло число детей, пострадавших от жестокого обращения, различных форм насилия, включая сексуальное со стороны родителей2. По данным исследования, проведенного в Новгородской области, в 100% проблемных семей (т.е. таких семей, которые не способны обеспечить нормальные условия для воспитания детей) присутствует эмоциональное насилие, которое приводит кнарушениям психикиребенка3. Насилие гонитребенка из дома, приводит к людям, которые пользуясь доверчивостью, вовлекают в противоправное поведение или совершают в отношении него преступления. Работа с жертвами домашнего насилия - одна из серьезных мер, направленных на предупреждение торговли несовершеннолетними.

Примечательно, что в 1999 году МВД России издало распоряжение № 1/19846, предписывающее включение в рабочие программы учебных дисциплин (криминология и профилактика преступлений, уголовное право, семейное право, административная деятельность) дополнительных вопросов по организации работы с жертвами семейного насилия и профилактике семейных конфликтов.

1              Криминологическая характеристика и предупреждение экономи

ческих преступлений: Учебное пособие. / Под ред. Э.И. Петрова. М., 1995.

С.62-63.

2              Право ребенка жить и воспитываться в семье: Фрагменты доклада,

подготовленного Министерством образования РФ. / Под общ. и науч. ред. Е.Б.

Чепурных, Ю.В. Громыко. // Защити меня. 2000. №1. С.19.

3Колпакова А. Дети проблемных семей Новгородской области. //Защити

меня. 2000. №2. С.21.

111

успех предупреждения семейного насилия и профилактики семейных э конфликтов, одним из последствий которых может быть и такое пре-, ступление, как торговля несовершеннолетними.

Одной из основных мер уголовно-правового предотвращения преступлений является склонение лица к добровольному отказу от совершения преступления. Как известно, добровольный отказ отпреступ- • ления является обстоятельством, полностью исключающим уголов- J ную ответственность за начатое преступление. Основными приемами склонения лица к добровольному отказу от совершения преступления являются меры воздействия через родственников, знакомых или других лиц, могущих оказать положительное влияние на профилак-? тируемое лицо. Учитывая уже отмечавшееся повышенное мнительное отношение женщин к мнению окружающих людей, особенно близких, об их поступках, данная форма профилактики может быть достаточно эффективной.

При определенных условиях, уголовный закон допускает полное освобождение от уголовной ответственности. Например, за похищение человека, если лицо добровольно освободило похищенного (ст. 126 УК РФ); за терроризм, если лицо своевременно способствовало предотвращению осуществления акта терроризма (ст.205 УК РФ); за захват заложника, если лицо освободило заложника (ст.206 УК РФ) и др. Аналогично решается вопрос и в других случаях: при добровольной сдаче предметов, указанных в ст.ст.222 и 223 УК РФ, наркотических средств (ст.228 УК РФ) и др. Все эти нормы носят профилактический характер, в одних случаях предотвращая наступление преступных последствий совершенного преступления, в других - помогая изобличить преступников.

Полагаем, что нет ничего предосудительного в том, чтобы предложить законодателю компромисс с лицами, купившими (или приобретшими иными способами) несовершеннолетнего с целью его усыновления. Не вызывает сомнения тот факт, что если ребенок был продан собственными родителями, то им безразлична его дальнейшая судьба, они не намерены растить и воспитывать его как своего собственного. С другой стороны, в лице покупателей ребенок приобретает новую семью. Лица, купившие такого ребенка, по сути реализуют его право на жизнь 112

и воспитание в семье. Главное, чтобы в центре внимания оказались интересы ребенка. При этом необходимо, конечно, иметь ввиду, что речь идет о лицах искренне желающих и способных дать ребенку семью и должное воспитание.

Поэтому вполне оправданным, на наш взгляд, было бы включение в ст. 152 УК РФ примечания следующего содержания: «Лицо, приобретшее несовершеннолетнего с целью усыновления, освобождается от уголовной ответственности, если оно сообщило о данном факте правоохранительным органам и если в действиях этого лица не содержится состава иного преступления». Разумеется, необходима соответствующая процедура, позволяющая установить, что новая семья - в интересах ребенка.

Проведенный нами опрос показал, что около 60% опрошенных сотрудников органов внутренних дел и прокуратуры посчитали нецелесообразным привлечение к уголовной ответственности лиц, приобретших ребенка с целью усыновления, но уклонившихся от официальной процедуры получения ребенка, желая ускорить процесс, сохранить конфиденциальность, стремясь избавить ребенка от вредного ему окружения и т.п.; 68% опрошенных поддержали предложение о включении в ст. 152 УК РФ указанного примечания. Естественно, что такой подход может быть реализован лишь при гарантии законного усыновления ребенка лицами, приобретшими его незаконным путем.

Более активную роль в предупреждении торговли несовершеннолетними могут играть медицинские учреждения. Кроме общего медицинского просвещения, оказания медицинской, в том числе и акушерской, помощи, врачи и другие медицинские работники должны осуществлять более строгий контроль за беременными несовершеннолетними, одинокими, многодетными, женщинами, находящимися в тяжелых материальных условиях. И в случае выявления факта нежелательной беременности или решения в дальнейшем избавиться от ребенка каким-либо способом, врачи должны оказывать таким лицам содействие в сохранении плода и определении его дальнейшей участи.

Таким образом, взаимодействие правоохранительных органов, судов, медицинских и психологических служб поможет добиться большей эффективности в деле предупреждения торговли несовершеннолетними.

В предупреждении торговли несовершеннолетними важную роль играют органы внутренних дел. Решение этой задачи главным образом входит в компетенцию службы милиции общественной безопасности (участковых инспекторов милиции и инспекторов подразделений по

113

делам несовершеннолетних) и подразделения уголовного розыска. Де тельность различных подразделений органов внутренних дел по даншг направлениям имеет свою специфику. Но для того, чтобы работа по пр дупреждению торговли несовершеннолетними была эффективной, нео' холимо отлаженное взаимодействие этих служб для обмена информаг. ей по указанным направлениям и проведения совместных профилакт ческих мероприятий. Существуют общие для всех служб и подраздед-ний функции, реализация которых направлена на предупреждение ра сматриваемых преступлений. Это: 1) выявление лиц, склонных к сов шению преступлений и оказание на них необходимого профилактичс кого воздействия с помощью мер как убеждения, так и принужден? 2) выявление причин и условий совершения преступлений, принятие г обходимых мер для их устранения; 3) непосредственное предупрежде* преступлений, пресечение их и работа с соответствующей категорией j с целью недопущения с их стороны повторных преступлений; 4) борьб с пьянством, наркоманией, бродяжничеством, а также с преступлена ми, совершаемыми на этой почве1.

Проведенное нами изучение деятельности органов внутренних п предупреждению преступлений, связанных с торговлей несовершенн летними, позволило выделить следующие основные этапы в предупр дительной работе органов внутренних дел:

разработка и осуществление общих направлений и мер по предуп реждению преступлений против семьи и несовершеннолетних на осно~ анализа состояния, структуры и динамики этого вида преступлений;

конкретизация общих направлений до уровня решения отделы задач на уязвимых в криминогенном отношении направлениях и по ко. кретным делам;

предотвращение преступных намерений и приготовлений, о кото рых стало известно органам внутренних дел;

раскрытие и расследование совершенных преступлений, связаннь с торговлей детьми, с тем чтобы пресечь продолжение преступной дей, тельности и не допустить совершения новых преступлений.

Анализ деятельности специальных субъектов предупреждения преступлений против семьиинесовершеннолетнихпоказывает.что основная нагрузка по предупреждению этих преступлений ложится на сотрудников

1 Приказ МВД РФ №490 от 11.08.98 г. «Об утверждении нормативных; актов о деятельности ОВД по предупреждению преступлений».

114

подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, имеющих для этого, в соответствии с законодательством Российской Федерации, наибольшие возможности1.

В соответствии с Инструкцией по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, подразделения по делам несовершеннолетних:

проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении несовершеннолетних и их родителей или законных представителей, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними;

выявляют лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступления и (или) антиобщественных действий или совершающих в отношении несовершеннолетних другие противоправные деяния;

информируют заинтересованные органы и учреждения о безнадзорности, правонарушениях и об антиобщественных действиях несовершеннолетних, о причинах и об условиях, этому способствующих;

принимают участие в установленном порядке в уведомлении родителей или законных представителей несовершеннолетних о доставлении несовершеннолетних в подразделения органов внутренних дел в связи с их безнадзорностью, беспризорностью, совершением ими правонарушения или антиобщественных действий;

в пределах своей компетенции обеспечивают соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних и др.

Характеризуя возможности совершенствования профилактической работы в отношении преступлений, связанных с куплей-продажей детей, следует отметить, что, несмотря на весомый вклад сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних, уголовного розыска в предупреждение преступлений против семьи и несовершеннолетних, в том числе и торговли детьми, эта деятельность является не основной, а сопутствующей, что, по мнению экспертов, существенно снижает результативность и эффективность данного направления их работы. Б связи с этим представляется перспективным создание специализированного подразделения органов внутренних дел, которое объединило бы в себе профилактическую работу и оперативно-розыскную деятельность в отношении преступлений против семьи и несовершеннолетних.

' Инструкция по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, утвержденная Приказом МВД России № 569 от 26.05.2000 года.

115

В это подразделение, на наш взгляд, могут входить отделы:

оперативно-розыскной, осуществляющий оперативно-розыскь работу и раскрытие преступлений против семьи и несовершеннолетних! в том числе и связанных с торговлей несовершеннолетними;

по организации работы инспекторов по предупреждению престу лений против семьи и несовершеннолетних, в том числе, и связанных торговлей несовершеннолетними;

по обеспечению взаимодействия с государственными органами, о? щественными организациями, гражданами по выявлению, нейтрализ ции факторов, способствующих совершению преступлений против мьи и несовершеннолетних; по проведению пропагандистско-разъясни* тельной работы с населением; по изучению и анализу состояния данно го вида преступлений.

Как показало проведенное нами исследование, первые шаги по со здания такого подразделения уже делаются. В Тульской областив каче стве эксперимента был создан отдел организации работы подразделе--нийпо предупреждению правонарушений несовершеннолетних (являющийся структурным подразделением милиции общественной безопасности УВД). В рамках этого отдела существует два отделения: традицион-i ное - общей и индивидуальной профилактики, и созданное впервые в России- отделение по организации работы по предупреждению преступлений против семьи и несовершеннолетних. Создание такого отделения явилось ответом на существующую неблагоприятную обстановку большого числа преступлений против семьи и несовершеннолетних.

Одними из основных функций отделения организации работы по предупреждению преступлений против семьи и несовершеннолетних являются: организация обеспечения и непосредственное участие совмест-j но с другими управлениями, отделами, подразделениями управления внутренних дел, правоохранительными органами, органами исполнительной власти, местного самоуправления, организациями и общественными объединениями в разработке программ и планов профилактики;; преступлений против семьи и несовершеннолетних, совершенствование ' деятельности подразделений по делам несовершеннолетних, а также выявление, изучение, распространение положительных форм и методов работы органов и подразделений внутренних дел по предупреждению преступлений против семьи. Проверка, проводимая Министерством внутренних дел по результатам идущего эксперимента, оценила деятельность отдела организации работы подразделений по предупреждению правонарушений несовершеннолетних положительно.

Считаем, что создание подразделения по предупреждению преступлений против семьи и несовершеннолетних в регионах России значительно повысило бы защищенность семьи и несовершеннолетних от преступных посягательств на их жизнь, здоровье и материальные права, сыграло бы важную роль в деле предупреждения преступлений против семьи и несовершеннолетних, в частности и торговли несовершеннолетними. Тем более, что 65% опрошенных нами сотрудников внутренних дел на вопрос «Считаете ли Вы, что есть необходимость в создании специальных отделений для предупреждения преступлений против семьи и несовершеннолетних?» ответили утвердительно.

Наряду с необходимостью создания специальных подразделений, необходимо совершенствовать формы и методы предупреждения торговли несовершеннолетними. В этой связи сотрудникам подразделений уголовного розыска, подразделений по делам несовершеннолетних, участковым инспекторам милиции следует укреплять взаимодействие с родильными домами, различными детскими учреждениями, органами опеки и попечительства, поскольку небольшое количество выявленных и расследованных преступлений по купле-продаже несовершеннолетних, по мнению экспертов, связано в немалой степени с отсутствием такого взаимодействия. По данным Управления по делам несовершеннолетних и молодежи Генеральной прокуратуры, сотрудники учреждений, в ведении которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, родильных домов не в полном объеме выполняют свои обязанности по защите интересов детей, оставшихся без попечения родителей, и детей-сирот и не сообщают о фактах нарушения законодательства об их защите, о фактах совершения в отношении таких детей незаконных сделок органам внутренних дел.

Участковым инспекторам и инспекторам подразделений по делам несовершеннолетних необходимо выявлять неблагополучные семьи, знать семейно-бытовые и материальные условия жизни отдельных женщин, иметь полную информацию обо всех приезжих, снимающих жилье, о женщинах с поздними сроками беременности, не вставшими на учет в женскую консультацию.

Кроме того, возможных торговцев несовершеннолетними следует выявлять из числа лиц, занимающихся профессиональным бродяжничеством и попрошайничеством, алкоголиков, наркоманов; из числа одиноких женщин и семей, не имеющих детей, в том числе и тех, кто ранее пытался законным путем приобрести ребенка, но которым по каким-либо причинам было отказано в этом; из числа лиц, занимающихся общественной деятельностью, связанной с охраной интересов несовершеннолетних и других лиц.

117

В случае получения информации о намерении и приготовлении к со вершению сделки купли-продажи ребенка при посредничестве oprai зованной преступной группы, действующей под «крышей» какой-либ^ коммерческой структуры, необходимо осуществить комплекс мер, на правленных на:

задержание всех участников сделки с поличным;              1

фиксацию с помощью аудио- и видеотехники преступных действ! всех участников сделки;

изъятие и обеспечение хранения вещественных доказательств;

выявление лиц, являющихся свидетелями преступной сделки;

непрерывный анализ всего массива информации о складывающей ся криминогенной ситуации, связанной с торговлей детьми, и прежд| всего с участием в качестве посредников между продавцами и покупате лями организованных преступных групп, осуществляющих преет деятельность под «крышами» легальных коммерческих структур.

В соответствии с установленными обязанностями, сотрудники орга| нов внутренних дел должны выявлять работников образовательны воспитательных, лечебных либо иных учреждений, нарушающих права и интересы несовершеннолетних, совершающих в отношении ихпротич! воправные действия, и принимать к ним меры в соответствии с законор| дательством России1.

Вполне очевидно, что работа по предупреждению торговли несовер^ шеннолетними требует комплексного подхода с привлечением к ней всех служб и подразделений органов внутренних дел во взаимодействии с друт> гимиправоохранительными органами, судами, организациями, учрежде?| ниями и общественными организациями. Потому важное значение в дан* ном случае приобретает укрепление взаимодействия и координация дея* тельности органов дознания, следствия, суда, прокуратуры. В ходррасслamp;ё дования уголовных дел органы дознания и следственные органы выявляв ют причины и условия, способствующие совершению преступлений, при*! нимают меры к их устранению.  То  есть, в  соответствии col ст.ст. 21-1, 140 УПК РСФСР и п.п. 14.1, 19.1 Наставления о деятельности! органов внутренних дел по предупреждению преступлений2 следовать | ли, дознаватели обобщают данные, имеющиеся в органах внутренних! дел, а также установленные в ходе предварительного расследования, и|

1 Приказ МВД России № 490 от 11.08.98 г. «Об утверждении норматив-; ных актов о деятельности ОВД по предупреждению преступлений».

1Приказ МВД России №490 от 11.08.98 г. «Об утверждении нормативных актов о деятельности ОВД по предупреждению преступлений». 118

составляют представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению преступлений. Такие представления могут направляться администрацииразличныхучрежденийи организаций, связанных с воспитание детей (детские дома, больницы, органы опеки и попечительства и т.п.). В представлениях указываются как факторы, способствовавшие торговле несовершеннолетними, такимерыпо их устранению.

Изучение этого вопроса показывает, что результативность представлений значительно повышается, если информация доводится до администрации не только тех учреждений, где имели место факты торговли несовершеннолетними, но и других аналогичных организаций.

Представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению преступлений, составляются и прокурорами по результатам надзорного производства и проводимых прокуратурой проверок.

Предупреждение преступлений против семьи и несовершеннолетних, в том числе и торговли несовершеннолетними, на общесоциальном и специальном уровнях осуществляется в настоящее время различными органами государственной власти и управления.

Предупредительная деятельность правоохранительных органов реализуется, главным образом, на специально-криминологическом и индивидуальном уровнях. Одним из направлений совершенствования деятель-ности по предупреждению преступлений против семьи и несовершеннолетних, и в частности торговли несовершеннолетними, является тщательный подбор, подготовка и переподготовка кадров для органов и учреждений, занимающихся предупреждением преступлений против семьи и несовершеннолетних.

Очень важно обеспечить необходимый уровень профессиональной подготовки сотрудников, в функциональные обязанности которых входит защита прав и законных интересов несовершеннолетних от преступных посягательств. Отсутствие кадров, способных грамотно организовывать работу в неблагополучных семьях, с жертвами семейного насилия, оказывать помощь несовершеннолетним, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, негативным образом влияет на реализацию государственных и региональных программ, планов борьбы с преступностью в исследуемой области. Успешноерешение задачпо предупреждению преступлений против семьи и несовершеннолетних, и в частности торговли несовершеннолетними, зависит от компетентности этих работников, их профессионализма.

119

Наряду с мерами экономической поддержки и стимулирования, обходимо создать систему специализированного отбора и обучения се циалистов для их последующей работы в органах милиции и комиссе по делам несовершеннолетних, в школах-интернатах, детских дома специальных учебно-воспитательных учреждениях, воспитательных к лонияхи др.1 В своевремя в России предпринимались попытки проф-сиональной подготовки таких специалистов2.

С 80-х годов вопрос о необходимости организации специальной по готовкиработы с несовершеннолетними поднимается вновь. Некотор шаги в этом направлении делаются. Например, в Коломенском педаг гическом институте ведется подготовка специалистов для работы с тру, ными подростками. В Воронежском институте МВД РФ на базеюр* ческого факультета осуществляется специализация по подготовке сотру ников органов внутренних дел для работы с несовершеннолетними. Уч ный план, наряду с общепрофессиональными и специальными дисщ линами, предусматривает изучение слушателями и таких дисциплин, ка международно-правовые нормы о торговле детьми, законодательств России о защите прав и интересов несовершеннолетних; проблемы юв нальной юстиции; проблемы профилактики правонарушений и преступ лений несовершеннолетних; проблемы предварительного расследоваг по делам несовершеннолетних; предупреждение наркотизма среди нес вершеннолетних; возрастная психология; специальная психология и кор рекционная педагогика; педагогические теории, системы, техноло работы с детьми и семьей; методика воспитательной работы; педаго ческая коммуникация; социальная педагогика; основы анатомии, физи ологии и гигиены детей и подростков. Представляется, что это начина ние принесет свои положительные плоды в деле предупреждения пре' ступлений против семьи и несовершеннолетних.

'Ермаков В., Крюкова Н. Несовершеннолетние преступники в России. -М, 1999. С.246.

1Беляева Л.И. Совершенствовать подготовку кадров необходимо. / Проблемы правонарушений несовершеннолетних и пути их решения. Материалы международной конференции. - СПб., 1997. С. 10-11.