57. Составление Уголовного уложения
57. Эти недостатки Уложения давно обратили на себя внимание законодателя. Так, уже составители Судебных уставов считали необходимым условием введения судебной реформы переработку Уложения, а во всеподданнейшем докладе главноуправлявшего Вторым отделением князя С.
Н. Урусова и министра юстиции Д. Н. Набокова от 22 апреля 1881 г. было изложено, что "многолетний опыт новой судебной практики показал самым наглядным образом, что действующее Уложение о наказаниях, хотя и согласованное с Уставом о наказаниях, не только не соответствует требованиям новых Судебных уставов, но и является препятствием со стороны технической своей обработки, правильному отправлению правосудия, в особенности на суде с присяжными".В министерствах попытки подготовления коренной реформы Уложения начались с половины 60-х годов; так, в Министерстве внутренних дел еще в 1869 г. образовался Комитет по вопросу о преобразовании системы каторжных работ; в 1872-1973 гг. под председательством товарища министра внутренних дел Шидловского рассматривался вопрос о каторге, и одновременно с этим, в Комиссии под председательством графа Соллогуба, составлялся проект общего преобразования нашей тюремной системы, подвергнутый потом разработке в Особом комитете под председательством члена Государственного Совета П. А. Зубова (1873-1874). В то же время при Министерстве юстиции была образована Комиссия под председательством товарища министра Э. В. Фриша для пересмотра первой главы первого раздела Уложения, и выработанный ею проект еще в 1872 г. был внесен в Государственный Совет[1].
Затем проекты как Комиссии Министерства внутренних дел, так и Министерства юстиции были рассмотрены в Особой комиссии при Государственном Совете под председательством К. К. Грота, причем она врецело присоединилась к проекту, выработанному Комиссией Э. В. Фриша и внесла свои предположения в Государственный Совет, который мнением, удостоенным 11 декабря 1879 г.
Высочайшего одобрения, установил основные положения, долженствующие быть принятыми в руководство при преобразовании тюремной части и существующей лестницы наказаний, а вместе с тем указал на необходимость в возможно скорейшем времени приступить к пересмотру Уложения о наказаниях.
Предположения о пересмотре были представлены на благоусмотрение императора Александра II и удостоились его одобрения, а сам пересмотр начался уже по восшествии на престол государя императора Александра III.
Высочайшим повелением 30 апреля 1881 г. был образован под главным руководством главноуправляющего Вторым отделением и министра юстиции Комитет для начертания проекта нового Уголовного уложения из 14 лиц. Комитету в руководство преподаны следующие правила: 1. Комитет, приняв за основание общие начала 11 декабря 1879 г., сообразует свои труды с потребностями современного состояния государства, с указаниями судебного опыта при применении действующего законодательства, а равно с положениями науки уголовного права и постановлениями уголовных законодательств иностранных государств. 2. Комитет должен составить проект одного Уложения, заменяющего как Уложение, так и Устав о наказаниях. 3. Комитет не включает в проект маловажных нарушений исключительно служебных обязанностей, долженствующих войти в особый Дисциплинарный устав. 4. Комитету представляется не вносить в проект нарушения Уставов казенных управлений и других специальных уставов, а ограничиться определением общих оснований ответственности, а равно и пределов их наказуемости.Комитет в мае 1881 г. образовал из состава своего Редакционную комиссию[2]- на которую возложено изготовление первоначального проекта Уголовного уложения и объяснительной к нему записки. В свою очередь, комиссия распределила между некоторыми своими сочленами подготовку проектов отдельных частей и объяснений к ним, которые по мере изготовления должны были вноситься на обсуждение комиссии. Комиссия приступила к работам с 22 октября 1881 г., начав с рассмотрения составленного мною проекта Общей части, которому и посвятила 25 заседаний, так что в ноябре 1882 г. проект Общей части вместе с объяснительной к нему запиской с Высочайшего соизволения был разослан нашим практикам и теоретикам с просьбой о доставлении замечаний на проект. Вместе с этим проект и объяснительная записка были переведены на немецкий язык, а проект - и на французский и разосланы многим иностранным ученым. Полученные замечания были собраны, систематизированы, отпечатаны в пяти томах, причем замечания иностранных ученых в подлиннике вошли в 5-й том, а в переводе размещены в соответственных местах первых трех томов.
Рассмотрение этих замечаний и переработка соответственно им проекта начались с 20 ноября 1883 г. и заняли 26 заседаний. В августе 1884 г. рассмотрение замечаний было окончено и переработанный проект Общей части и объяснительная к нему записка напечатаны.В то же время комиссия занималась рассмотрением проектов Особенной части, а именно - с 13 октября 1882 г. рассматривался составленный также мною проект посягательств на личность, которому комиссия посвятила 49 заседаний и окончила работу в марте 1884 г., так что в мае этого года проект и объяснительная записка были разосланы тем же порядком, как и проект Общей части.
С ноября 1882 г. началось также рассмотрение проекта посягательств на имущество, составленного И. Я. Фойницким, и в мае 1886 г. комиссия опубликовала его и объяснительную записку обычным порядком.
С 1885 г. работы комиссии хотя и продолжались непрерывно, но уже не с той энергией; в течение этого времени были постепенно рассмотрены проекты остальных частей, из которых были опубликованы и подверглись обсуждению: проект о преступных деяниях по службе, составленный Н. А. Неклюдовым; о преступлениях против семейного союза, составленный И. Я. Фойницким, и проекты о преступных деяниях против порядка управления и о подделке и подлогах, составленные мною. Полученные замечания рассматривались, и сообразно этому перерабатывались и проекты; вместе с тем последовательно с ходом работ вновь пересматривались и исправлялись и проекты ранее пройденных частей. Наконец, к весне 1895 г. первоначальное здание Уголовного уложения было закончено, и проект, состоящий из 35 глав и 589 статей, а равно и 8 томов объяснительной к нему записки[3] были внесены в Министерство юстиции. Засим министром юстиции и председателем Редакционной комиссии статс-секретарем Э. В Фришем было испрошено Высочайшее повеление о рассылке проекта на заключение министерств и главноуправлений по принадлежности. Срок представления этих заключений был назначен 1 ноября 1895 г., но представление их значительно замедлилось, и последний отзыв Святейшего Синода был получен только в апреле 1897 г.[4]; наиболее подробные замечания были представлены министрами иностранных дел, внутренних дел, финансов, государственных имуществ и военным, а равно и Святейшим Синодом, причем почти все ведомства, вполне одобряя усвоенные проектом начала, представили только возражения и дополнения по его отдельным постановлениям.
Для рассмотрения этих замечаний и вообще всего проекта при Министерстве юстиции было образовано Особое совещание[5], которое и окончило свои занятия к октябрю 1897 г., а 14 марта-1898 г. представило проект в Государственный Совет[6]. В Государственном Совете по особому Высочайшему повелению от 3 июня 1898 г. было образовано для рассмотрения проекта Особое совещание под председательством статс-секретаря Фриша из членов Государственного Совета Розинга, Мордвинова, Галкина-Врасского, Герарда, Шамшина, Голубева, Фон-Дервиза, Верхо-вского и Сабурова, министра юстиции Муравьева, государственного секретаря Плеве, товарища министра Бутовского и первоприсутствующего Уголовного кассационного департамента Правительствующего Сената Таганцева; прочим же министрам и главноуправляющим предоставлено принимать участие в заседаниях по их усмотрению. Делопроизводителем комиссии назначен статс-секретарь Харитонов. Особое совещание приступило к рассмотрению 7 октября 1898 г. и окончило таковое 17 мая 1900 г., посвятив этому труду 58 заседаний[7]. Вместе с тем Особое совещание предоставило министру юстиции представить в Государственный Совет предположения о согласовании Судебных уставов с новым Уложением, а 18 ноября 1898 г. была образована Особая комиссия под председательством сенатора Таганцева для составления дополнительных к проекту Уголовного уложения узаконений, т. е. согласования с ним всех прочих частей Свода законов, с тем чтобы эта работа, оконченная в мае 1902, с заключением министра юстиции, была внесена на рассмотрение Государственного Совета. Затем дополнительное заседание Совещания было 26 мая 1901 г., а 30 мая 1901 г. журнал совещания был подписан. 6 октября 1901 г., по Высочайшему повелению, проект поступил на рассмотрение Особого присутствия всех департаментов Государственного Совета и присоединенных к ним членов Государственного Совета И. Розинга и Д. Дервиза, государственного секретаря, ныне министра внутренних дел, Плеве и первоприсутствующего Уголовного кассационного департамента Правительствующего Сената Н. Таганцева, под председательством статс-секретаря графа К. И. Палева. Это Совещание окончило рассмотрение проекта в мае 1902 г., но рассмотрение проекта в Общем собрании было отложено до осени 1902 г.
________________________________________
[1] См. об этом проекте мою статью в "Журнале гражданского и уголовного права" за 1873 г., № 3.
[2] В состав редакционной комиссии вошли по выбору: председатель Э. В. Фриш; члены: В. Р. Лицкой, Н. А. Неклюдов, Е. Н. Розин, Н. С. Таганцев и И. Hv Фойницкий. При самом начале своих работ комиссия понесла чувствительную утрату: умер* ее член, один из выдающихся наших юристов-практиков В. Р. Лицкой, на место его назначен В. К. Случевский; не дожили до довершения трудов комиссии Н. А. Неклюдов (ум. 1896) и Е. Н. Розин (ум. 1902).
[3] Тома I (Общая часть), II (посягательства государственные и против порядка управления), V (подлог) и VI (посягательства личные) были составлены мною; т. VIII (преступления по службе) был первоначально составлен Н. А. Неклюдовым, а в окончательном изложении по поступившим замечаниям переработан мною; 2-я ч. т. IV (посягательства на союз семейный) и т. VII (посягательства имущественные) составлены И. Я. Фойницким; 1-я ч. т. IV (посягательства религиозные) - бароном Э. Ю. Польде и окончательно обработаны мною; 1-я ч. т. III (нарушения Воинского устава) - Г. Г. Савичем и 2 ч III т. (нарушения полицейские) - С. М. Латышевым.
[4] Все эти заключения включены в материалы, внесенные в Государственный Совет, т. IX.
[5] Особое совещание состояло, под председательством министра юстиции Н. В. Муравьева, из товарищей министра Н. М. Бутовского, В. Р. Завадского, директоров департамента И. Э. Шмемана и С. С. Манухина, вице-директора И. Д. Чаплина, на которого было возложено делопроизводство, при содействии А. А. Миндера и Э. А. Эрштрема. Постоянное участие в заседаниях совещания принимали Э. В. Фриш, Н. С. Таганцев и барон Э. Ю. Польде, а при рассмотрении имущественных нарушений и И. Я. Фойницкий.
[6] В журналах Особого совещания помещены подробные соображения о принятии или непринятии отдельных ведомственных Замечаний, а равно и основания, по которым были изменены те или другие статьи проекта. По рассмотрении проекта в нем сохранилось то же число глав, но порядок их изменился; между прочим, посягательства на ограждающие веру законы перенесены, согласно замечанию Святейшего Синода, во 2-ю главу. Число статей возросло до 594.
[7] В пересмотренном Особым совещанием проекте было уже 37 глав и 666 статей.