§ 1. Роль и место уголовного законодательства в системе правовой защиты личности, ее прав и свобод
Рассмотрение вопросов уголовно-правовой защиты прав и свобод личности необходимо начать с анализа теоретического понятия защиты прав и свобод человека и гражданина. Его изучение проводили многие специалисты.
Однако до настоящего времени это понятие в юриспруденции является дискуссионными и единого мнения по данному вопросу до сих пор не выработано. Приведем несколько высказанных в науке точек зрения.Как считает С.С. Алексеев, защита права - это государственно-принудительная деятельность, нацеленная на восстановление нарушенного права, обеспечение исполнения юридической обязанности[7].
В.Н. Бутылин под защитой понимает принудительный (в отношении обязанного лица) способ осуществления права, применяемый в установленном законом порядке компетентными органами в целях восстановления нарушенного права[8].
По мнению Н.В. Витрука, правовой защитой следует считать принудительный в отношении обязанного лица способ воздействия, применяемый прежде всего потерпевшим и иными компетентными органами в установленном законом порядке в целях восстановления нарушенного права и правопорядка и применения наказания за виновное правонарушение[9].
Б.В. Вершинин считает, что защиту прав личности следует рассматривать как регулируемую юридическими нормами деятельность государственных органов либо действия субъекта защиты, направленные на реализацию права на защиту с помощью определенных способов и средств[10].
А.М. Ларин указывает, что защита - это противодействие незаконным нарушениям и ограничениям прав, свобод и интересов личности, предупреждение этих нарушений и ограничений, а также возмещение причиненного вреда в случае, если предупредить или отразить нарушения и ограничения не удалось[11].
По мнению М.С. Матейковича, защита есть принудительный механизм реализации прав граждан посредством предотвращения нарушений прав, устранения препятствий их реализации либо восстановления нарушенного права и иными способами[12].
Как видно, предлагаемые понятия довольно разнообразны. Однако их анализ позволяет выделить некоторые признаки, характеризующие защиту прав и свобод человека и гражданина.
Так, в большинстве приведенных понятий говорится о принудительном характере мер защиты прав и свобод личности. Некоторые авторы поясняют, что такие меры принудительны в отношении обязанного лица (Н.В. Витрук, В.Н. Бутылин). По контексту ясно, что речь идет о лице, допустившем нарушение прав и свобод человека и гражданина или создавшем препятствия для их реализации.
Не вызывает споров тот факт, что защита прав и свобод человека и гражданина осуществляется тогда, когда имеет место нарушение прав и свобод человека и гражданина. Поэтому многие специалисты, определяя понятие защиты прав и свобод личности, указывают на то, что она направлена на восстановление нарушенных прав.
Хотя нельзя не отметить, что некоторые ученые наряду с восстановлением нарушенных прав включают в понятие защиты и иную деятельность, например по обеспечению исполнения юридической обязанности (С.С. Алексеев); противодействию незаконным нарушениям и ограничениям прав, свобод и интересов личности, предупреждению этих нарушений и ограничений (А.М. Ларин); предотвращению нарушений прав, устранению препятствий их реализации (М.С. Матейкович); применению наказания за виновное правонарушение (Н.В. Витрук) и т.д.
Как видно, по мнению некоторых ученых, защита возможна не только в случаях уже имеющихся нарушений прав и свобод личности, но и тогда, когда таких нарушений еще не было. Это подтверждает указание А.М. Лариным на то, что защитой прав и свобод человека и гражданина является предупреждение их нарушений и ограничений, а М.С. Матейковичем - на то, что защита прав и свобод человека и гражданина осуществляется посредством предотвращения нарушений прав.
Мы полагаем, что защита осуществляется лишь тогда, когда есть нарушение прав и
свобод человека и гражданина. Деятельность, направленная на недопущение (предупреждение, предотвращение и т.д.) нарушений прав и свобод, по нашему мнению, охватывается понятием «охрана прав и свобод человека и гражданина».
По вопросу о соотношении понятий «защита прав и свобод человека и гражданина» и «охрана прав и свобод человека и гражданина» в юриспруденции существуют разные точки зрения. Некоторые специалисты их отождествляют[13]. Другие ученые каждое из этих понятий рассматривает как самостоятельное[14]. Существует мнение, что «охрана» является более широким понятием по сравнению с «защитой»[15].
Не углубляясь в рассмотрение данной дискуссии, скажем, что мы считаем наиболее убедительной точку зрения, согласно которой «защита прав и свобод человека и гражданина» входит в категорию «охрана прав и свобод человека и гражданина».
Аргументируя это мнение, Н.И. Матузов указывает, охраняются права и свободы перманентно, а защищаются только тогда, когда нарушаются. Защита есть момент охраны, одна из ее форм[16] [17]. Развивая эту мысль, Н.В. Витрук говорит, что защита правового статуса, его элементов составляет часть его охраны, правозащитная деятельность входит в состав и завершает достижение конечной цели всей правоохранительной деятельности. Содержание правовой охраны, правоохранительной деятельности включает профилактику правонарушений, пресечение правонарушений, осуществление иных правообеспечительных мер при выявлении и определении состава правонарушений, установление правонарушителей в процессуальном порядке, установленном законом со стороны государства и его органов и должностных лиц. Правозащитная деятельность, составляющая существенную часть правоохранительной деятельности, имеет свои специфические особенности, связанные с основаниями ее наступления, целями осуществления, с субъектным составом, участвующим в правозащитной деятельности, с распределением их полномочий, с особенностями процессуального порядка их реализации и другими характеристиками’. Сравнительный анализ существующих в теории трактовок понятия «защиты прав и свобод человека и гражданина» привел к выводу, что в рассмотренных выше определениях многие авторы указывают субъектов защиты. Например, понятие, которое дано С. С. Алексеевым, охватывает лишь государственную защиту прав и свобод человека и гражданина. Однако, Конституция РФ также предусматривает защиту прав и свобод личности целым рядом других субъектов. Как отмечает Л.Ю. Грудницына, наряду с государственной защитой Конституция РФ предусматривает: 1) защиту прав и свобод органами местного самоуправления (ст. 130); 2) защиту прав и свобод общественными объединениями и профессиональными союзами, правозащитными организациями (ч. 1 ст. 30, ч. 2 ст. 45, ч. 1 ст. 48); 3) самозащиту прав гражданина, включающую следующее: - гражданско-правовую и уголовно-правовую защиту (ч. 2 ст. 45, ст. 52 и др.); - публичные выступления граждан (ст. 31); - обращения в СМИ (ст. 29); 4) международно-правовую защиту (ч. 3 ст. 46) [18]. В понятии, которое дано В.Н. Бутылиным, защита определена как деятельность компетентных органов, тем самым не охватывается самозащита своих прав гражданами, которая также является конституционно предусмотренной формой защиты прав и свобод. Об этом недостатке, данного им понятия, говорил целый ряд специалистов[19]. Полагаем, что определяя в понятии защиты прав и свобод человека и гражданина круг субъектов защиты, следует давать открытый перечень таких лиц. Мы считаем, что это более целесообразно, потому что их количество довольно велико. Как уже отмечалось, широкий их круг определен в самой Конституции РФ. Его можно расширить и конкретизировать с учетом положений федеральных конституционных, федеральных законов, законов субъектов РФ, подзаконных нормативных актов, нормативных актов органов местного самоуправления и т.д. Кроме того, круг таких субъектов может меняться с учетом внесения изменений и дополнений в законодательство. Некоторые специалисты в качестве свойства защиты прав и свобод личности указывают, что это деятельность, которая осуществляется в установленном законом порядке. гражданина. Это подтверждается и некоторыми положениями Конституции РФ. Так, в ч. 2 ст. 45 Конституции РФ указывается, что каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. С учетом проведенного анализа можно сформулировать следующее понятие защиты прав и свобод человека и гражданина - это принудительная в отношении обязанного лица деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, граждан, общественных объединений и иных субъектов защиты, которая направлена на восстановление нарушенных прав и свобод человека и гражданина и осуществляется в установленном законом порядке. Для того, чтобы определить место уголовного законодательства и предусмотренных им мер в системе защиты прав и свобод личности, необходимо дать понятие системы защиты прав и свобод личности и выделить ее элементы. Исследованием этих вопросов занимался целый ряд специалистов[20] [21]. Наиболее комплексно они разработаны М.В. Мархгейм, поэтому в данной работе мы возьмем за основу ее позицию о понятии и элементах системы защиты прав и свобод человека и гражданина. Конституционная система защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации - это целостная конституционно обусловленная упорядоченная совокупность взаимодействующих звеньев правового механизма, деятельность которого направлена на защиту прав и свобод человека и гражданина от посягательств и ~ „ 2 нарушении, а также на достижение в стране состояния их реальной защищенности . Конституционная система защиты прав и свобод человека и гражданина включает в себя ряд правозащитных элементов[22]: 1) правозащитные нормы (они устанавливают потенциально возможные (диспозитивные) и обязательные (императивные) правила поведения участников правозащитных отношений. Такие нормы содержатся в Конституции РФ (они имеют наиболее важное значение), а также в других источниках: международных нормативных актах, федеральных конституционных законах, федеральных законах, иных нормативных правовых актах как федеральных, так и субъектов РФ[23]); 2) принципы защиты прав и свобод человека и гражданина (например, принцип равенства всех перед законом и судом (ч. 3) субъекты защиты (они подразделяются на: а) социальные субъекты, которые могут выступать в индивидуальном (человек, гражданин РФ, иностранный гражданин, лицо без гражданства) и коллективном качестве (например, национальные меньшинства, коренные малочисленные народы, малочисленные этнические общности и др.); б) организационные субъекты, которые могут быть публичными (например, государственные органы, органы местного самоуправления) и общественными (например, такие общественные объединения, как религиозные объединения, профессиональные союзы и др.)[25]; 4) объекты защиты (человек как носитель прав и свобод, а также сами права и свободы человека и гражданина[26]); 5) гарантии защиты прав и свобод человека и гражданина, которые вводятся Конституцией РФ и содержательно развиваются законодательством[27]. Мы считаем, что в системе защиты прав и свобод человека и гражданина уголовное законодательство и предусмотренные им меры представляют собой разновидность гарантий прав и свобод личности. Для подтверждения этой точки зрения обратимся к анализу понятия и видов гарантий прав и свобод человека и гражданина. Как указывается в специальной литературе, гарантии - это закрепленные в Конституции, законах и иных правовых актах условия и средства, обеспечивающие реальные возможности охраны и беспрепятственного осуществления, включая восстановление прав и свобод человека и гражданина и надлежащего исполнения обязанностей[28]. Гарантии прав и свобод личности, согласно классификации предложенной Н.В. Витруком[29] [30], подразделяются на общие (общесоциальные) гарантии (к ним относятся экономические, социальные, политические и идеологические (или духовные) гарантии) и специальные, юридические гарантии, которые делятся на юридические гарантий реализации (осуществления) прав и свобод и юридических гарантий их охраны (защиты) 2 В рамках данного учебного пособия особый интерес представляет классификация юридических гарантий охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина. К таковым Н.В. Витрук относит: а) меры профилактики и предупреждения правонарушений; б) меры пресечения и другие правообеспечительные меры; в) меры правовой защиты; г) меры юридической ответственности; д) меры надзора и контроля за правомерностью поведения субъектов права с целью выявления случаев правонарушений; е) процессуально-процедурные формы реализации вышеназванных мер[31]. Как видно, в числе юридических гарантий охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина указывается юридическая ответственность. Аналогичное мнение высказывают и другие специалисты[32]. Одним из видов юридической ответственности является уголовная ответственность. Она предусмотрена уголовным законодательством за совершение наиболее опасных правонарушений - преступлений, в числе которых преступные нарушения прав и свобод человека и гражданина. Таким образом, определяя место уголовного законодательства в системе защиты прав и свобод личности, необходимо сказать, что меры уголовной ответственности, предусмотренные им, являясь видом юридической ответственности, входят в число юридических гарантий защиты прав и свобод личности.