Превышение должностных полномочий
(ст. 286 УК). Согласно уголовному закону, под превышением должностных полномочий понимается совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное наруше-
6?2
Глава 16
ние прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства (ч.
1 ст. 286 УК).Основной непосредственный объект преступления, предусмотренного ст. 286 УК, совпадает с основным непосредственным объектом преступного деяния, предусмотренного ст. 285 УК.
В качестве дополнительного непосредственного объекта рассматриваемого преступления могут быть права и законные интересы граждан или организаций либо охраняемые законом интересы общества и государства. Кроме того, в ч. 3 ст. 286 УК дополнительным объектом является здоровье граждан.
Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 286 УК, состоит из следующих трех элементов:
1) совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий;
2) наличие последствий в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законов интересов общества или государства;
3) причинная связь между действиями должностного лица и наступлением указанных последствий.
Сравнивая составы, предусмотренные ч. 1 ст. 285 УК и ч. 1 ст. 286 УК, необходимо обратить внимание на то, что при злоупотреблении должностными полномочиями должностное лицо незаконно, вопреки интересам службы использует предоставленные ему служебные полномочия, а при превышении должностных полномочий совершает действия, явно выходящие за пределы его должностной компетенции. Такие действия могут относиться к полномочиям другого должностного лица или могли быть совершены данным должностным лицом только при наличии особых обстоятельств, указанных в законе либо ином нормативном правовом акте, или относиться к разряду действий, которые должностное лицо не вправе совершать ни при каких обстоятельствах.
Поскольку объективная сторона рассматриваемого преступного деяния связана с выходом за пределы предоставленных должностно-
673
РОССИЙСКОЕ УГОЛОВНОЕ ПРАВО
му лицу полномочий, необходимо установить, исходя из анализа закона либо иного нормативного правового акта, определяющих компетенцию должностного лица, какие именно полномочия были превышены и в чем выражалось их превышение.
Превышение должностных полномочий может выражаться прежде всегов незаконном совершении таких действий, которые в праве осуществлять только другое должностное лицо.
При установлении наличия этой формы превышения должностных полномочий необходимо определить, какое именно должностное лицо было полномочно осуществить указанные действия, т.е. в чьей компетенции находились полномочия по их совершению. Например, участковый инспектор милиции, выполняя обязанности дежурного по отделению милиции, применил административный арест к лицу, виновному в административном правонарушении, предусмотренном ст. 44 КоАП (незаконное приобретение или хранение наркотических средств в небольших размерах либо потребление наркотических средств без назначения врача). Между тем право применять административный арест в этом случае согласно ст. 203 КоАП принадлежит только начальникам или заместителям начальников отделов или управлений внутренних дел. Участковый инспектор превысил свои должностные полномочия, незаконно используя при этом компетенцию вышестоящего должностного лица.Другой формой превышения должностных полномочий может быть незаконное совершение должностньш лицом в обычных условиях действий, которые ему разрешено совершать только при наличии особых обстоятельств. Так, начальник государственного порта, исходя из совершения виновным правонарушения, предусмотренного ст. 1114 КоАП (управление судном судоводителем или иным лицом в состоянии опьянения), пользуясь полномочиями, предоставленными ему ст. 207 КоАП, лишил капитана судна права управления судном на один год. Вместе с тем начальнику порта было известно, что капитан управлял судном не в состоянии опьянения, а в болезненном состоянии. Таким образом, тех условий, при наличии которых (состояние опьянения судоводителя) начальник порта мог реализовать свое
674
Глава 16
должностное полномочие по лишению капитана права управления судном, в наличии не было. Начальник порта превысил свои должностные полномочия.
Еще одной, довольно распространенной формой превышения должностных полномочий является совершение должностным лицом действий, которые оно не вправе совершать ни при каких обстоятельствах.
Речь идет, к примеру, о нанесении должностным лицом побоев подчиненным, умышленном унижении их чести и достоинства, выраженном в неприличной форме, а также иных подобного рода действиях, даже если они совершаются должностным лицом в неправильно понимаемых им интересах государственной или муниципальной службы.Обязательными последствиями превышения должностных полномочий должно быть существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства. Понятие этих последствий рассмотрено применительно к ст. 285 УК.
Между действиями должностного лица и наступившими последствиями должно быть установлено наличие причинной связи, критерии которой изложены выше.
Состав преступления — материальный, оно признается оконченным с момента наступления указанных в ч. 1 ст. 286 УК последствий.
Субъективная сторона преступления характеризуется наличием прямого или косвенного умысла: виновный осознает общественную опасность своих действий по превышению должностных полномочий, предвидит возможность или неизбежность наступления последствий в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства и желает их наступления (прямой умысел) либо не желает, но сознательно допускает эти последствия или относится к ним безразлично (косвенный умысел).
В отличие от состава, предусмотренного- ст. 285 УК, мотив не является здесь обязательным признаком субъективной стороны преступления и, следовательно, не влияет на квалификацию преступного
675
РОССИЙСКОЕ УГОЛОВНОЕ ПРАВО
деяния. Тем не менее мотивы превышения должностных полномочий могут быть учтены судом при назначении наказания.
Субъект преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 286 УК, специальный: должностное лицо, не занимающее государственную должность Российской Федерации или субъекта Российской Федерации либо должность главы органа местного самоуправления.
Квалифицированный состав преступления предусмотрен ч.
2 ст. 286 УК.Квалифицирующими признаками являются совершение превышения должностных полномочий:
1) лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации;
2) лицом, занимающим государственную должность субъекта Российской Федерации;
3) главой органа местного самоуправления.
Особо квалифицированный состав преступления содержится в ч. 3 ст. 286 УК —деяния, предусмотренные ч. 1, 2 ст. 296 УК, если они совершены:
а) с применением насилия или с угрозой его применения;
б) с применением оружия или специальных средств;
в) с причинением тяжких последствий.
Под применением насилия при превышении должностных полномочий в соответствии с п. 12 постановления Пленума Верховного Суда СССР «О судебной практике по делам о злоупотреблении властью или служебным положением, превышении власти или служебных полномочий, халатности и должностном подлоге»'понимается физическое воздействие на потерпевшего путем причинения побоев, вреда здоровью, физической боли, а также лишение его свободы.
Угроза применения насилия должностным лицом предполагает психическое воздействие на потерпевшего: запугивание его причинением физического насилия, лишением свободы и другими аналогичными методами. Угроза должна восприниматься потерпевшим как вполне реальная, способная быть осуществленной при отказе выполнить незаконные требования должностного лица.
Глава 16
Под оружием, исходя из Федерального закона «Об оружии» от 13 декабря 1996 г. ', понимаются устройства и предметы, конструктивно предназначенные для поражения живой или иной цели, а также подачи сигналов (огнестрельное, холодное, метательное, пневматическое, газовое оружие).
Специальные средства — это состоящие на вооружении органов милиции, внутренних войск и иных государственных или муниципальных органов резиновые палки, наручники, слезоточивый газ, специальные транспортные и иные технические средства поддержания общественной безопасности, правопорядка, обеспечения личной безопасности государственных или муниципальных служащих либо иных лиц.
Применение оружия или специальных средств выражается в их фактическом использовании должностным лицом для осуществления физического или психического воздействия на потерпевшего, т.е.
причинения вреда здоровью, физической боли, либо демонстрация их в качестве реальной угрозы, выстрелов в воздух и т.д.В п. 12 постановления Пленума Верховного Суда СССР от 30 марта 1990 г. разъясняется, что при решении вопроса о наличии квалифицирующего признака — применении оружия — судьям следует исходить из того, что такой вывод может быть сделан в случаях, когда по делу установлено фактическое использование оружия для физического воздействия на потерпевшего путем причинения ему смерти или вреда здоровью, а также для психического воздействия путем угрозы причинения такого вреда, если у потерпевшего имелись основания считать, что его жизни и здоровью грозила реальная опасность.
Превышение должностных полномочий, сопряженное с убийством либо причинением тяжкого вреда здоровью, должно квалифицироваться по совокупности преступлений (ст. 286 УК и соответствующей статье, устанавливающей ответственность за убийство или причинение тяжкого вреда здоровью).
Причинение тяжких последствий при превышении должностных
'См.:СЗРФ. 1996. №51.
РОССИЙСКОЕ УГОЛОВНОЕ ПРАВО
полномочии может выражаться в причинении по неосторожности смерти или тяжкого вреда здоровью потерпевшего, а также в остановке производственных процессов, крупных авариях, причинении особо крупного материального ущерба и других подобного рода последствиях, представляющих повышенную опасность для общества.