§ 4. Преступления, связанные с нарушением специальных правил безопасности
Преступления данной группы посягают на специфическую группу общественных отношений, являющихся частью отношений общественной безопасности и регламентирующих порядок производства отдельных видов работ, а также связанных с этим порядком правил безопасности труда.
Отдельные виды производства, обладающие в силу особенностей технологических процессов потенциально высокой опасностью причинения вреда физическим и имущественным благам личности и общества, требуют соблюдения особых мер предосторожности при их выполнении. Точное и неукоснительное соблюдение этих специальных мер предосторожности является необходимым условием предотвращения наступления общественно опасных последствий. Характерным признаком данной группы преступлений является прежде всего урегулирован-ность соответствующих правил в иных отраслях права, поэтому диспозиции соответствующих статей сформулированы как бланкетные. Второй особенностью рассматриваемой группы преступлений является то, что они могут совершаться лишь с неосторожной формой вины.Нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики (ст. 215 УК). Объект преступления — установленный порядок по обеспечению безопасности размещения, проектирования, строительства и эксплуатации объектов атомной энергетики. В связи с дальнейшим развитием атомной энергетики, использованием атомной энергии в мирных и оборонных целях, применением источников ионизирующего излучения в медицине, промышленности и сельском хозяйстве одной из важнейших составляющих национальной безопасности государства становится обеспечение ядерной и радиационной
420
Глава 10
безопасности '. Вместе с тем каждый гражданин имеет право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, вызванного хозяйственной или иной деятельностью, аварий, катастроф, стихийных бедствий 2.
Правовые основы и принципы регулирования отношений, возникающих при использовании атомной энергии, содержатся в Федеральном шконе РФ от 21 ноября 1995 года № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» в редакции Федерального закона от 10 февраля 1997 № 28-ФЗ, Законе РСФСР «Об охране окружающей природной среды» от 19 декабря 1991 г.
№ 2060-1 (в ред. Законов РФ от 21 февраля 1992 г. № 2397-1, 2 июня 1993 г. № 5076-1) и постановлением Правительства РФ от 22 февраля 2000 г. № 149 «О Федеральной целевой программе «Ядерная и Радиационная безопасность России» на 2000—2006 годы».К объектам атомной энергетики относятся места нахождения:
ядерных установок (сооружений и комплексов с ядерными реакторами, к том числе атомные станции, суда и другие плавсредства, космические к летательные аппараты, другие транспортные и транспортабельные средства; сооружения и комплексы с промышленными, экспериментальными и исследовательскими ядерными реакторами, критическими ч подкритическими ядерными стендами; сооружения, комплексы, по-нигоны, установки и устройства с ядерными зарядами для использования в мирных целях; другие содержащие ядерные материалы сооружения, комплексы, установки для производства, использования, перера-»>отки, транспортирования ядерного топлива и ядерных материалов; не относящиеся к ядерным установкам комплексы, установки, аппараты, оборудование и изделия, в которых содержатся радиоактивные вещест-на или генерируется ионизирующее излучение; не относящиеся к ядерным установкам и радиационным источникам стационарные объекты и сооружения, предназначенные для хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранения или захоронения радиоактивных отходов — ст. 3 Федерального закона от 21 ноября 1995 г.
' См. Федеральную целевую программу «Ядерная и радиационная безопасность России» на •ЧЮО—2006 г., утвержденную постановлением Правительства РФ от 22 февраля 2000 г. № 149 // СЗ РФ. 2000 г. № 9. Ст. 1037.
' См.: Ст. 11 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» от 19 декабря 1991 г. Л 2060-1 (в рея. Законов РФ от 21 февраля 1992 г. № 2397-1,2 июня 1993 г. № 5076-1).
421
).^
РОССИЙСКОЕ УГОЛОВНОЕ ПРАВО
Объективная сторона преступления выражается в нарушении определенных правил безопасности, которое создает опасность смерти человека или радиоактивного заражения окружающей среды.
Правила безопасности это специальные требования, выполнение которых обязательны при осуществлении любого вида деятельности в области использования атомной энергии (соблюдение ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасности, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия граждан и т.п.). Соответствующие правила регламентируют весь технологический процесс деятельности объектов атомной энергетики, начиная с их размещения, проектирования и заканчивая строительством и эксплуатацией объектов. Перечень Федеральных норм и правил в области использования атомной энергии утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 1997 г. № 1511 в редакции постановлений Правительства РФ от 26 июня 1999 г. № 695 и от 5 июля 2000 г. № 493.Нарушение правил может выражаться в несоблюдении правил, в их ненадлежащем соблюдении или в совершении действий, прямо запрещенных соответствующими правилами. Например, согласно ст. 48 Закона от 19 декабря 1991 г. при размещении, проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации атомных электростанций принимаются меры по обеспечению полной радиационной безопасности окружающей природной среды и населения в соответствии с международными правилами.
К нарушениям норм и правил в области использования атомной энергии можно также отнести выбор места нахождения объекта без проведения обязательной государственной экологической экспертизы или без установления санитарно-защитной зоны и зоны наблюдения, нарушение требований государственных стандартов о качестве строительных материалов и оборудования, прием в эксплуатацию объектов без реализации мер, по обеспечению защиты работников, населения прилегающих районов и охраны окружающей среды или с неисправным оборудованием, строительство с отступлением от требований строительных норм и правил, нарушение норм радиационной безопасности при эксплуатации объектов и т.д.
422
Глава 10
Ответственность за нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики наступает при условии, если оно могло повлечь смерть человека или радиоактивное загрязнение окружающей среды. При этом угроза наступления указанных последствий должна быть реальной, когда их наступлению помешали какие-либо случайные обстоятельства.
Обязательным элементом является причинная связь между фактом нарушения правил безопасности и последствием в виде соответствующей угрозы.Окончено данное преступление будет с момента создания угрозы наступления смерти человека (хотя бы одного) или радиоактивного заражения окружающей среды. Состав преступления можно определить как состав реальной опасности.
Субъективная сторона анализируемого преступления характеризуется только неосторожной формой вины.
Субъектом преступления может быть лицо, достигшее 16 — летнего возраста, в том числе и должностное, в обязанности которого входит соблюдение соответствующих правил.
Квалифицированным видам нарушения правил является причинение по неосторожности смерти человека, радиоактивного заражения окружающей среды или иных тяжких последствий. Размеры радиоак-тивного заражения на квалификацию не влияют. Под иными тяжкими последствиями понимаются причинение лицу средней тяжести или тяжкого вреда здоровью, массовые заболевания людей, причинение крупного материального ущерба гражданам и предприятиям, длительные остановки работы объектов атомной энергетики и т.п. Потерпевшими от преступления могут быть как работники соответствующих объектов, так и окружающее население или любые иные лица.
Прекращение или ограничение подачи электрической энергии либо отключение от других источников жизнеобеспечения (ст. 215 (1) УК). Данная норма была введена Федеральным законом от 27 марта 1998 г.
Постановлением Правительства РФ от 17 июня 1998 г. №601 «О дополнительных мерах по повышению ответственности потребите-пей за оплату топливно-энергетических ресурсов» (в редакции Поста-
423
РОССИЙСКОЕ УГОЛОВНОЕ ПРАВО
новлений Правительства РФ от 27 июля 1998 г. № 844 и от 5 июля 1999 г. № 781) утвержден Перечень стратегических организаций, обеспечивающих безопасность государства и финансируемых за счет средств федерального бюджета, поставки топливно-энергетических ресурсов которым подлежат гарантированной оплате за .счет средств федерального бюджета и не подлежат прекращению или ограничению ниже установленных им соответствующими федеральными органами исполнительной власти лимитов в натуральном и стоимостном выражении.
К их числу отнесены: воинские части Минобороны России, МВД России, ФПС России, МЧС России, ФАПСИ, ФСЖВ России; объекты МВД России, ФСБ России, ФАПСИ, СВР России, ФСО России, Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации; исправительные учреждения, следственные изоляторы, тюрьмы; федеральные ядерные центры и объекты, работающие с ядерным топливом и материалами; объекты производства взрывчатых веществ и боеприпасов с непрерывным технологическим процессом, выполняющие государственный оборонный заказ; ВГТРК и иные предприятия, входящие в единый производственнотехнологи-ческий комплекс государственных электронных средств массовой информации.Помимо этого, постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 1999 г. № 664 утверждено приложение к Положению об ограничении или временном прекращении подачи электрической энергии (мощности) потребителям при возникновении или угрозе возникновения аварии в работе систем электроснабжения, содержащее перечень потребителей электрической энергии (отдельных объектов), которые не включаются в графики временного отключения электрической энергии.
Уголовная ответственность по ст. 215 (1) предусматривается за нарушение снабжения источниками жизнеобеспечения. При этом в статье прямо назван один из источников — электрическая энергия, а иные источники названы в обобщенной форме. К числу других источников жизнеобеспечения следует отнести тепловую энергию, газ и воду.
424
Глава 10
Объективная сторона преступления выражается в совершении одной из альтернативных форм: прекращения или ограничения подачи источников жизнеобеспечения. Прекращение подачи означает полное временное или постоянное отключение потребителя от источников жизнеобеспечения. Ограничение подачи связано либо с уменьшением объема подачи жизнеобеспечивающих элементов до уровня ниже минимально необходимого для функционирования конкретного потребителя, либо подачу указанных элементов в течение ограниченного промежутка времени вместо постоянно необходимого.
Окончено данное преступление будет с момента прекращения или ограничения подачи элементов жизнеобеспечения.
Для квалификации содеянного по ч. 1 ст. 215 (1) УК не требуется наступления каких-либо последствий.С субъективной стороны преступление может совершаться только с прямым умыслом. Мотивы и цели деятельности значения для квалификации содеянного не имеют, но могут учитываться при назначении наказания.
Субъект преступления — специальный, прямо определен в диспозиции ст. 215 (1): должностное лицо или лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации. Это может быть лицо, которое само прекратило или ограничило подачу источников жизнеобеспечения потребителю либо лицо, которое отдало об этом соответствующее распоряжение.
Квалифицированным видом прекращения или ограничения подачи электрической энергии и других источников жизнеобеспечения согласно ч. 2 ст. 215 (1) является причинение деянием смерти человека, или иных тяжких последствмй (радиоактивное заражение окружающей среды (существенное изменение радиоактивного фона до уровня, способного создать угрозу здоровью населения, животному и растительному миру, причинение тяжкого вреда здоровью и т.п.). При этом субъективное отношение к этим последствиям может выражаться только в форме неосторожности.