Преступления, связанные с нарушением правил безопасности на производствах, объектах и при выполнении работ, представляющих повышенную опасность

Нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики (ст. 215 УК). Объект данного преступления - общественные отношения по обеспечению определенного нормативно-правовыми актами порядка безопасного функционирования объектов атомной энергетики.

Объективную сторону преступления образуют такие нарушения правил безопасности при размещении, проектировании, строительстве и эксплуатации объектов атомной энергетики, которые могут повлечь последствия, указанные в законе: смерть человека, радиоактивное заражение окружающей среды.

К объектам атомной энергетики Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об

³⁸⁷ Приговор Новгородского районного суда г.

Новгорода

http://rospravosudie.com/court-novgorodskij-rajonnyj-sud-novgorodskaya-oblast-s/act-106503092.

использовании атомной энергии»388 относит три категории объектов: ядерные установки, радиационные источники и пункты хранения ядерных материалов, радиоактивных веществ, хранилища радиоактивных отходов. Отнесение конкретных объектов к этим категориям фиксируется документально в порядке, предусмотренном указанным Законом.

Бланкетный характер диспозиции обусловливает необходимость обращения к целому ряду нормативных актов. Так, запрет на размещение радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортно-оздоровительных зонах содержится в Федеральном законе от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».389 Правилами физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов предусмотрена обязательность разработки и утверждения администрацией ядерно-опасного объекта ряда нормативных актов, таких как положение о пропускном режиме, план проверки технического состояния инженерно-технических средств защиты и др., стандарты которых не могут быть ниже федеральных (ст.

Субъект преступления специальный - это могут быть как лица, работающие на объектах атомной энергетики, в том числе и должностные, так и иные лица, находящиеся на объекте и обязанные соблюдать соответствующие правила безопасности.

Субъективная сторона преступления, предусмотренного ч. 1, выражается умышленной виной (состав создания опасности). В ч. 2 и 3 предусмотрены преступления с двумя формами вины.

Нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных и иных работ (ст. 216 УК). Основным объектом преступления являются общественные отношения, обеспечивающие безопасность ведения работ опасных видов. Обязательный дополнительный объект предусмотрен каждой из частей нормы: в ч. 1 это здоровье человека либо крупный материальный ущерб, т. е. ущерб, сумма которого превышает 500 тыс. руб. (примечание к ст. 216 УК); в преступлениях, предусмотренных ч. 2 и 3, - жизнь одного, двух и более лиц.

Объективная сторона преступления выражается в действии или бездействии, нарушающем специальные правила ведения горных, строительных или иных работ. Основы безопасности ведения опасных работ регулируются Федеральным законом от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ^j91 Положения Закона конкретизируются постановлениями Федерального горного и промышленного надзора, строительными нормами и правилами (СНиПами), правилами эксплуатации механизмов и другими актами. Бланкетный характер нормы обусловливает необходимость установления в каждом случае факта нарушения определенного, конкретного правила. Пленум Верховного Суда РФ указывает и на особое значение тщательного исследования причинной связи между допущенными нарушениями и наступившими вредными последствиями. 3 92

Наряду со специальными правилами безопасности ведения отдельных видов работ,

³⁸⁸ СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4552.

³⁸⁹ СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133.

³⁹θ Постановление Правительства РФ от 7 марта 1997 г.

391 СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3588.

392 Пункт 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 апреля 1991 г. № 1 «О судебной практике по делам о нарушениях правил охраны труда и безопасности при ведении горных, строительных или иных работ» (Сборник Постановлений Пленума Верховного Суда РФ 1961-1993. М., 1994) (далее - Постановление от 23 апреля 1991 г. № 1).

существуют, как известно, и общие правила безопасности и охраны труда. Для квалификации по ст. 216 УК необходимо установить, что нарушены были именно специальные правила, регламентирующие безопасное ведение работ повышенной опасности данного вида. Нарушение общих правил при наличии признаков состава влечет уголовную ответственность как преступление против личности (ст. 143 УК).

Субъект преступления специальный - им является лицо, чья деятельность связана с опасным производством. Это могут быть должностные лица, лица, выполняющие управленческие функции в коммерческих и иных организациях, работники, непосредственно выполняющие работы соответствующих видов, а также иные субъекты, постоянная или временная деятельность которых связана с опасным производством, обязанные в силу этого соблюдать правила безопасности. Уголовная ответственность за данное преступление наступает независимо от формы собственности предприятий, где оно совершено (и. 2 Постановления от 23 апреля 1991 г. № 1).

Субъективная сторона характеризуется неосторожной виной.

Действия виновного, направленные на умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, смерти одного или нескольких лиц либо на причинение имущественного ущерба, состава данного преступления не образуют; нарушение правил безопасности является в таком случае способом совершения преступления против личности или против собственности.

Нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах (ст. 217 УК). Основным объектом преступления являются общественные отношения по обеспечению определенного нормативно-правовыми актами безопасного функционирования взрывоопасных объектов. Обязательный дополнительный объект преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 217 УК,- общественные отношения, обеспечивающие защиту от угрозы жизни человека, защиту имущества; в ч. 2 и 3 в качестве обязательного дополнительного объекта выступает жизнь одного или нескольких лиц.

Объективная сторона . Своеобразие конструкции нормы ч. 1 ст. 217 УК состоит в том, что она включает два различных по конструкции состава - материальный и формальный. Если нарушение правил безопасности на взрывоопасном объекте могло повлечь смерть человека, уголовную ответственность влечет сам факт создания такой опасности (формальный состав). В случае причинения крупного ущерба (примечание к ст. 216 УК) ответственность наступает при его реальном причинении.

Деяние выражается в нарушении правил безопасности на взрывоопасных объектах или во взрывоопасных цехах. К таким правилам относятся, например, Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, 393 Правила безопасности лакокрасочных производств. 394 Нарушения могут состоять в использовании запрещенных технологических процессов, несоблюдении температурных режимов хранения взрывчатых веществ и других отступлениях от порядка ведения производственных процессов, установленного технологическими требованиями. Нарушения правил безопасности труда и выполнения работ на взрывоопасных объектах, не связанных с взрывоопасностью, не образуют состава данного преступления, требуют самостоятельной правовой оценки.

Отнесение объекта к категории взрывоопасного является для данного состава одним из конститутивных признаков. Нарушения правил безопасности при обращении с взрывчатыми веществами, создающие опасность взрыва на других объектах (например, на предприятиях общественного питания, в жилом фонде), состава данного преступления не образуют; при наличии соответствующих признаков они могут квалифицироваться по ст.

Субъект данного преступления специальный - это могут быть должностные лица, лица,

393 Постановление Госгортехнадзора России от 5 мая 2003 г. № 29 // Российская газета. 2003. 21 июня (спец, выпуск).

394 Постановление Госгортехнадзора России от 27 мая 2003 г. № 42 // Там же.

выполняющие управленческие функции в коммерческой или иной организации, работники взрывоопасных производств, а также иные лица (например, представители иных организаций, оказавшиеся на таких производствах в связи с выполнением своих обязанностей, уведомленные о правилах безопасности на взрывоопасных объектах).

Субъективная сторона преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 217 УК, имеет сложную конструкцию. В случае нарушения правил безопасности на взрывоопасном объекте, которое могло повлечь смерть человека, деяние может быть совершено только умышленно: это состав создания опасности, формальный по конструкции, соответственно, предполагается умышленная вина. Нарушение правил безопасности, повлекшее причинение крупного ущерба, предполагает как умышленную, так и неосторожную вину. Представляется, что прямой умысел при этом следует исключить: если лицо желает причинить крупный ущерб, нарушение правил безопасности является способом совершения другого преступления (против собственности, против общественной безопасности, против безопасности государства); соответственно, и уголовно-правовая оценка содеянного должна быть иной.395

Квалифицирующие признаки ч. 2 и 3 данной нормы - неосторожное причинение смерти человеку или двум или более лицам.

Нарушение правил пожарной безопасности (ст. 219 УК). Основным объектом преступления являются отношения общественной безопасности, обеспечиваемые соблюдением правил пожарной безопасности. Обязательный дополнительный объект предполагает каждая из частей данной статьи: в ч. 1 это отношения охраны здоровья человека, в ч. 2 и 3 соответственно - жизнь одного и нескольких лиц.

Объективная сторона .

Пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Правила пожарной безопасности содержатся в Федеральном законе от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»,^j96 _в принимаемых в соответствии с ним федеральных законах, законах субъектов РФ, других нормативно-правовых актах, направленных на предотвращение пожаров и обеспечение безопасности в случае их возникновения. Пленум Верховного Суда РФ обращает внимание судов на то, что в части, определяющей более низкие, чем федеральное законодательство, требования пожарной безопасности, иные нормативно-правовые акты не могут признаваться действующими. Необходимо также устанавливать, в чем конкретно состояло нарушение, какие именно правила были нарушены, доказать, что именно их нарушение привело к наступлению результата. 97

К. Р. приобрел, небрежно ввел в эксплуатацию и использовал для обогрева склада бытовой химии газовый генератор горячего воздуха, который установил около входа на склад (с его внутренней стороны) вблизи запасного выхода, расположив газовый баллон вблизи генератора. В результате разгерметизации баллона произошло истечение газа в помещение склада, возгорание газа от открытого источника огня (теплового газового генератора горячего воздуха), что повлекло возгорание склада бытовой химии. В результате возникшего пожара наступили общественно опасные последствия, выразившиеся в гибели пяти

³⁹³ Иначе предлагает трактовать содержание субъективной стороны данного состава А. В. Наумов: Наумов А. В. Российское уголовное право. Курс лекций. В 3 т. Т. 3. Особенная часть. М., 2007. С. 70.

³⁹⁶ СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3649.

³⁹³ Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 5 июня 2002 г. № 14 «О судебной практике по делам о нарушении правил пожарной безопасности, уничтожении или повреждении имущества путем поджога либо в результате неосторожного обращения с огнем» // ВВС РФ. 2002. № 8.

сотрудников организации, смерть которых наступила в результате отравления окисью углерода и угарным газом. Поскольку К. Р., являясь лицом, на которое возложена обязанность по соблюдению правил пожарной безопасности, допустил нарушение п. 18, 53, 499, 515 Правил пожарной безопасности (ППБ-01-03) и п. 10.3.3, 10.3.4 Правил устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением (ПБ 03-5576-03), что повлекло по неосторожности смерть пяти лиц, его действия были квалифицированы судом по ч. 3 ст. 219 УК. ³⁹⁸

Для отграничения от смежных составов следует учитывать, что нормы ст. 215-218 УК в части создания пожароопасности являются специальными по отношению к ст. 219 УК. Возникновение пожара в связи с нарушениями правил, предусмотренных ими, дополнительной квалификации по ст. 219 УК не требует, здесь действует правило конкуренции общей и специальной норм. Не образуют преступного нарушения правил пожарной безопасности и случаи умышленного или неосторожного причинения вреда здоровью или смерти, уничтожения или повреждения чужого имущества путем поджога. Такие деяния относятся к преступлениям против личности или против собственности.

Субъект преступления специальный - это лицо, на которое возложена обязанность исполнять правила пожарной безопасности. Это должностные лица, лица, выполняющие управленческие функции в коммерческой или иной организации, лица, уполномоченные обеспечивать выполнение или выполнять соответствующие правила по характеру своей работы, собственники имущества (в том числе и жилища), арендаторы, наниматели.

Субъективная сторона характеризуется только неосторожной виной.

3.