§ 5. Преступления против внешней и внутренней безопасности государства

Диверсия (ст 281 УК). Объектом диверсии являются экономическая безопасность и обороноспособность страны. Экономическая безопасность - состояние защищенности основных экономических интересов России; обороноспособность означает состояние готовности к защите от внешней агрессии.

Объективная сторона диверсии заключается в совершении взрывов, поджогов и иных действий, направленных на разрушение или повреждение наиболее важных народно-хозяйственных объектов, выведение которых из строя ведет не только к материальным потерям, но и к подрыву авторитета государства и жертвам среди населения. К таким объектам относятся предприятия, сооружения, объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, средства связи, объекты жизнеобеспечения населения. Последствия диверсии заключаются не только в разрушении или повреждении материальных объектов, но и в том, что она «негативно сказывается на психологическом состоянии общества, может вызвать политическую дестабилизацию в целом по стране или в отдельных ее регионах».630

Предприятия - это объекты промышленного назначения: заводы, фабрики, шахты, электростанции и т. п. Сооружения - это жилые здания, другие строения, предназначенные для размещения людей, хранения материальных ценностей, учреждения культуры, гидротехнические сооружения и т. п. Объекты транспортной инфраструктуры и транспортные

629 Общественные или религиозные объединения и иные организации, в отношении которых приняты вступившие в законну ю силу' судебные решения о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской, в том числе террористической, деятельности, подлежат включению в специальные перечни, публикуемые в официальных периодических изданиях («Российская газета»). Перечень некоммерческих организаций, запрещенных по основаниям, преду смотренным Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности», опубликован также на официальном сайте Министерства юстиции РФ и по состоянию на 1 ноября 2013 г.

63θ Суд присяжных: квалификация престу плений в процессе рассмотрения дел. Науч. - практ. пособие. М.. 2006. С. 237 (автор главы «Диверсия (ст. 281 УК)» - М. А. Кауфман).

средства - это все виды транспорта: железнодорожный, водный, воздушный и трубопроводный, и средства нормального их функционирования: железные дороги, аэродромы, порты и другие сооружения (дамбы, каналы), газохранилища, компрессорные станции и т. п. Средства связи - технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей СВЯЗИ, включая технические системы И устройства С измерительными функциями. 631 Объекты жизненного обеспечения населения разнообразны - это объекты коммунального хозяйства городов и иных населенных пунктов, объекты медицинского обеспечения населения и экологической безопасности и т. и.

Разрушение указанных предметов при диверсии означает их полное уничтожение, повреждение - частичную утрату эксплуатационных возможностей или временную их остановку, требующую ремонта для восстановления.

Способы диверсии: взрыв, поджог или иные действия, направленные на достижение указанных результатов (устройство аварий на транспорте, затопление шахты, действия, вызвавшие оползни или обвалы, и т. п.). В литературе справедливо отмечается, что диспозиция ст. 281 УК не предусматривает случаи распространения эпизоотии (эпидемическое распространение заболевания животных) и эпифитотии (распространение болезни растений) в целях подрыва экономической безопасности и обороноспособности России, что является очевидным пробелом закона.

Как правило, объективная сторона рассматриваемого преступления предполагает совершение активных действий, но и бездействие также возможно, например, невключение аварийной аппаратуры для предотвращения взрыва парового котла лицом, на котором лежала обязанность это сделать.

Состав преступления формальный. Диверсия признается оконченным преступлением уже тогда, когда совершено само деяние, направленное на разрушение или повреждение, даже если последствия не наступили (взрыв раздался, но основная масса взрывчатки не сдетонировала, место поджога было быстро обнаружено, и очаг возгорания ликвидирован). Если реальная возможность разрушения или повреждения реализовалась, дополнительная квалификация содеянного как умышленного уничтожения имущества по ст. 167 УК не требуется.

Субъект преступления- лицо, достигшее 16-летнего возраста. Гражданин РФ, совершивший диверсию по заданию иностранного государства, иностранной организации или их представителей, несет ответственность как за диверсию, так и за государственную измену (ст. 275 УК) по совокупности преступлений.

Часть 2 ст. 281 в качестве квалифицирующих признаков указывает на совершение диверсии организованной группой, т. е. устойчивой группой лиц, заранее объединившихся для совершения диверсии (п. 3 ст. 35 УК), а также диверсии, повлекшей причинение значительного имущественного ущерба либо наступление иных тяжких последствий.

По ч. 3 ст. 281 УК ответственность наступает в случаях, когда в результате совершенных взрывов, поджогов или иных действий была причинена смерть человеку и такие последствия охватывались умыслом диверсантов.

Субъективная сторона диверсии предполагает прямой умысел и наличие специальной цели - подорвать экономическую безопасность и/или обороноспособность РФ. Действия, причиняющие экономический ущерб и сходные с диверсией по объективным признакам (ч. 2 ст. 167 УК - умышленное уничтожение или повреждение чужого имущества, ст. 267 УК-

⁶³¹ с_татья 2 Федерального закона от 7 июля 2003 г.

⁶³² Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства. Комментарий к главе 29 УК РФ с постатейным приложением нормативных актов и документов / авт. - сост. А. Ю. Шумилов. М.. 2001 (автор главы «Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства»- А. Ю. Шумилов); Суд присяжных. С. 245 (автор главы «Диверсия (ст. 281 УК)» - М. А. Кауфман).

приведение в негодность транспортных средств или путей сообщения и др.), могут быть совершены по бытовым мотивам, но никогда не имеют специальной цели - посягнуть на экономическую безопасность и обороноспособность страны.

Разглашение государственной тайны (ст. 283 УК). Общественная опасность разглашения сведений, составляющих государственную тайну, заключается в том, что эти сведения становятся известными посторонним лицам и, в конечном счете, могут быть достоянием иностранных государств, их разведывательных органов, создавая, таким образом, угрозу безопасности государства. Именно безопасность - внутренняя, экономическая и внешняя - является объектом рассматриваемого преступления.

Предметом преступления являются сведения, составляющие государственную тайну. Понятие государственной тайны рассмотрено выше при анализе государственной измены.

Объективная сторона преступления заключается либо в выполнении действий, предавших огласке сведения, составляющие тайну, либо в бездействии, т. е. невыполнении тех действий, которое лицо должно было и могло совершить, чтобы не допустить разглашения. В результате деяния наступают общественно опасные последствия - сведения становятся достоянием других (посторонних) лиц. Между указанными действиями (бездействием) и общественно опасными последствиями должна существовать причинная связь. Таким образом, состав преступления материальный. Способ разглашения не имеет значения. Это могут быть действия (выступление на научной конференции, публикация в печати, информирование собеседника в дружеской беседе и т.

Деяние должно привести к указанному в законе результату: сведения стали достоянием других лиц и, следовательно, создалась угроза их дальнейшего распространения. Если сведения лишь могли быть восприняты, но по каким-либо причинам не были восприняты посторонними лицами (неспособность понимать даже общий смысл устной информации из-за технической неграмотности и т. и), имеет место покушение на преступление, разумеется, если действия совершаются с прямым умыслом.

Субъект преступления специальный, т. е. лицо, достигшее 16-летнего возраста, которому тайна была доверена или стала известна по службе, работе, учебе или в иных предусмотренных законодательством случаях. И тех, кому тайна доверена, и тех, кому она стала известна, объединяет знание, что они являются обладателями государственной тайны и обязаны ее сохранять, что подтверждается прохождением соответствующей процедуры допуска к ней. Любые обладатели государственной тайны, передающие соответствующие сведения с целью оказания содействия иностранному государству, иностранной, международной организации или их представителям в проведении деятельности, направленной против безопасности РФ, подлежат ответственности за шпионаж.

Разглашение тайны может быть совершено как умышленно, так и неосторожно. Прямой умысел имеет место, если лицо знает, что известные ему сведения составляют государственную тайну, и желает ознакомить с ними постороннее лицо, хвастаясь, например, своей осведомленностью. Преступление совершается с косвенным умыслом, если лицо, проводя рабочее совещание, сознательно допускает, что среди его участников могут быть люди, не имеющие допуска к государственным секретам. Преступно легкомысленно поступает тот, кто, оставив на рабочем столе документы, составляющие государственную тайну, покидает кабинет, не закрыв дверь, рассчитывая, что за время недолгого отсутствия никто не ознакомится с документами; преступная небрежность имеется на стороне того, кто, например, передает другому лицу в числе других документов документы, составляющие государственную тайну, не проявив при этом необходимые внимательность и предусмотрительность.

Часть 2 ст. 283 УК устанавливает ответственность за то же деяние, повлекшее по неосторожности тяжкие последствия. Тяжесть последствий - оценочная категория и устанавливается судом в каждом конкретном случае с учетом всех обстоятельств. Тяжкими последствиями разглашения сведений, составляющих государственную тайну, могут быть признаны: попадание сведений в распоряжение иностранных разведок или иных организаций, ведущих враждебную деятельность против нашей страны; утрата приоритетов в разработке военной техники; поражения на дипломатических или иных переговорах и т. п.

Субъективная сторона квалифицированного вида разглашения государственной тайны по отношению к тяжким последствиям - неосторожность.

Незаконное получение сведений, составляющих государственную тайну (ст. 283 1 УК). Анализируемая статья является новеллой уголовного законодательства (введена Федеральным законом от 12 ноября 2012 г.) и устанавливает ответственность за получение сведений, составляющих государственную тайну, путем похищения, обмана, шантажа, принуждения, угрозы применения насилия либо иным незаконным способом при отсутствии признаков государственной измены и шпионажа (ч. 1 ст. 2831 УК).

Объектом преступления является внешняя и внутренняя безопасность государства.

Объективная сторона преступления - получение сведений, составляющих государственную тайну, т. е. их собирание указанными в законе способами (похищение, обман, шантаж, принуждение, угрозы применения насилия). Перечень способов совершения преступления открытый, получение сведений может осуществляться и иными незаконными способами, т. е. такими действиями, которые совершаются с нарушением установленных законодательством правил допуска должностных лиц и граждан к государственной тайне.

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом. Сведения, составляющие государственную тайну, могут собираться в противоправных целях криминальными структурами (например, сведения в области оперативно-розыскной деятельности о лицах, сотрудничающих на конфиденциальной основе с правоохранительными органами). Также возможно незаконное получение сведений в корыстных целях (например, незаконное собирание представителями коммерческих структур сведений об объемах запасов в недрах, добычи, производства и потребления стратегических видов полезных ископаемых). Однако если сведения, относящиеся к государственной тайне, получены лицом в целях передачи иностранному государству, международной либо иностранной организации или их представителям для использования их против безопасности РФ, то такие действия в зависимости от обстоятельств квалифицируются по ст. 275 или 276 УК.

В ч. 2 ст. 2831 предусмотрено несколько квалифицирующих признаков.

Преступление признается совершенным группой лиц, если непосредственно собирание сведений, составляющих государственную тайну, осуществлялось двумя или более лицами.

Применение насилия является способом незаконного получения сведений, составляющих государственную тайну, и выражается в причинении любого вреда здоровью человека или применении иных форм насильственных действий.

Наступление тяжких последствий в результате совершения преступления является оценочным признаком и может выражаться, например, в дезорганизации деятельности правоохранительных органов, наступлении крупного материального ущерба и др.

Совершение преступления с использованием специальных и иных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, предполагает применение специально изготовленных изделий, скрытно внедряемых в места возможного съема защищаемой информации (в том числе в ограждения помещений, их конструкции, оборудование, предметы интерьера, а также в салоны транспортных средств, в технические средства и системы обработки информации).633

Повышенную ответственность влечет такое незаконное получение сведений, составляющих государственную тайну, которое сопряжено с распространением соответствующих сведений либо с перемещением носителей таких сведений за пределы РФ. Под распространением сведений следует понимать их передачу хотя бы одному лицу.

Субъектом преступления является лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Утрата документов, содержащих государственную тайну (ст. 284 УК). Объект преступления - как и при разглашении сведений, составляющих государственную тайну, -

⁶³³ Постановление Правительства РФ от 16 апреля 2012 г. №314 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по выявлению электронных устройств, предназначенных для негласного полу чения информации (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)» // СЗ РФ. 2012. № 17. Ст. 1988.

внутренняя и внешняя безопасность государства. Общественная опасность утраты документов, содержащих государственную тайну, заключается в характере тех тяжких последствий, которые наступают в результате нарушения правил, обеспечивающих их сохранность, и их утраты. Предметом преступления могут быть документы, содержащие государственную тайну в любом виде (доклады, обзоры, чертежи, коды и т. п.).

Объективная сторона преступления складывается из: нарушения правил обращения с документами и предметами, составляющими государственную тайну; их утраты; наступления тяжких последствий; причинной связи между нарушением, утратой и тяжкими последствиями.

Правила обращения с документами (предметами), составляющими государственную тайну, содержатся в Законе о государственной тайне (ст. 16-18), в инструкциях, приказах и других нормативных актах. Нарушения могут заключаться, например, в ненадлежащем хранении, пересылке и тому подобных действиях.

Утрата означает, что документ (предмет) не только отсутствует на месте его постоянного хранения или в распоряжении конкретного лица, которому он был выдан, но и место нахождения его в момент обнаружения утраты неизвестно. Если утраченный документ найден, но его временное отсутствие не привело к тяжким последствиям, состав преступления отсутствует. Если документ утрачен окончательно, то вопрос об ответственности возникает только тогда, когда в результате наступили тяжкие последствия.

Субъект - лицо, достигшее 16 лет, обладающее специальным признаком - допуском к государственной тайне. Лица, ставшие обладателями документов (предметов), содержащих государственную тайну, при случайных обстоятельствах и утратившие их, уголовной ответственности не подлежат.

Субъективная сторона преступления - только неосторожность. Вина определяется психическим отношением к последствиям, в нашем случае - к тяжким последствиям. Само нарушение правил обращения с секретными материалами может быть сознательным (но не умышленным, так как оно не образует преступления). При легкомыслии лицо самонадеянно рассчитывает, что утрата не произойдет, а если и произойдет, то не приведет к тяжким последствиям; при небрежности лицо не предвидит, что его деяние может привести к утрате документов, содержащих государственную тайну, и наступлению тяжких последствий, но при должных внимательности и предусмотрительности могло и должно было предвидеть.

Основная литература

Постановления Пленума Верховного Суда РФ

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2011 г. № 11 «О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности» // ВВС РФ. 2011. № 8.

Научная литература

Бурковская В. А. Криминальный религиозный экстремизм в современной России. М.,

2005.

Гринько С. Д. Уголовно-правовые и криминологические проблемы противодействия посягательствам на основы конституционного строя и безопасности государства. Монография. Псков, 2010.

Дьяков С. В. Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства. Уголовно-правовое и криминологическое исследование. М., 2009.

Павлинов А. В. Антигосударственный экстремизм. Уголовно-правовые и криминологические аспекты. М., 2008.

РябчукВ. Н. Государственная измена и шпионаж. СПб., 2007.