§ 2. Преступления против внешней безопасности Российской Федерации
Государственная измена (ст. 275 УК). Государственная измена— самое опасное по законодательству России преступление после геноцида (ст. 357 УК) и убийства при отягчающих обстоятельствах (ч.
2 ст. 105, ст. 277, 295 и 317 УК) и самое опасное из всех преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства.Непосредственным объектом государственной измены выступает внешняя безопасность, под которой понимается состояние защищенности суверенитета, территориальной целостности и обороноспособности от внешнего враждебного воздействия.
Объективная сторона государственной измены характеризуется совершением любого из следующих действий:
Г) шпионаж;
2) выдача государственной тайны;
3) иное оказание помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности Российской Федерации.
Шпионаж как разновидность государственной измены отличается
' См. также: Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть / Под ред. Б.В. Здравомыслова. М.1996. С. 361; Российское уголовное право. Особенная часть/Под ред М.П. Журавлева и С.И. Никулина. М. 1998. С. 342; Ветров Н.И. Уголовное право. Особенная часть. М. 2000. С. 373.
«М
Глава 15
от шпионажа, предусмотренного ст. 276 УК, только по субъекту преступления. Объективная сторона государственной измены в форме шпионажа полностью подпадает под описание, содержащееся в ст. 276 УК.
Выдача государственной тайны имеет своим предметом сведения в военной области, в области экономики, науки и техники, в области внешней политики и экономики, в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности государства, распространение которых может причинить серьезный ущерб внешней безопасности Российской Федерации и которые поэтому под грифами «особой важности», «секретно» или «совершенно секретно» отнесены к категории сведений, составляющих государственную тайну в соответствии с Законом Российской Федерации «О государственной тайне» от 21 июля 1993 г.
в редакции Федерального закона РФ от 6 октября 1997 г. '. Деяние образует государственную измену, если государственная тайна выдается именно иностранному государству, иностранной (государственной, негосударственной, межгосударственной) организации или их представителям (руководителям, сотрудникам, посредникам и т.д.). Представляется, что российский УК не обеспечивает в достаточной мере защиту государственной тайны, поскольку ее выдача, например иностранцу, выступающему как частное лицо, не образует состава государственной измены. Выдачу образуют любые действия, в результате которых сведения, составляющие государственную тайну, становятся достоянием иностранного государства, иностранной организации или их представителей: устные или письменные сообщения, передача через технические каналы связи, передача чертежей, схем, диаграмм, карт, планов, действующих моделей, приборов или образцов и т.д.В отличие от шпионажа выдача государственной тайны состоит в сообщении или передаче сведений, которыми виновный утке располагает, поэтому у него нет необходимости собирать или похищать их.
' См.: РГ. 1993. 21 сентября; 1997. 9 октября. Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержденный Указом Президента Российской Федерации 24 января 1998 г. //РГ. 1998. 3 февраля.
№»
РОССИЙСКОЕ УГОЛОВНОЕ ПРАВО
Под иным оказанием помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям понимается всякое другое, кроме шпионажа и выдачи государственной тайны, содействие названным субъектам в проведении враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности Российской Федерации.
Фактическое содержание такого содействия может быть самым разнообразным. К ним относятся: вербовка агентов для спецслужб зарубежных государств; подбор для иностранных агентов явочных и конспиративных квартир, оказание им помощи в устройстве на работу; снабжение их необходимыми документами, транспортом, деньгами и т.д. Определяющей юридическую сущность этих действий является их направленность на причинение вреда внешней безопасности Российской Федерации.
Если для оказания иностранному государству, иностранной, организации или их представителям помощи в проведении враждебной деятельности против России в ущерб ее внешней безопасности гражданин РФ совершает политическое (диверсия, вооруженный мятеж) или общеуголовное (убийство, кража) преступление, то оно должно квалифицироваться самостоятельно по совокупности с государственной изменой.Состав государственной измены является формальным. Момент окончания этого преступления определяется спецификой каждой формы изменнических действий. Выдача государственной тайны образует оконченный состав государственной измены с момента фактической передачи представителям иностранного государства или иностранной организации сведений, составляющих государственную тайну. Шпионаж признается оконченным преступлением с момента совершения любого из действий, образующих его объективную сторону. Что касается оказания помощи в проведении враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности Российской Федерации, то государственная измена в этой форме считается оконченным преступлением с момента совершения конкретного действия по оказанию реальной помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности России.
б?о
Глава 15
Субъективная сторона государственной измены характеризуется прямым умыслом: гражданин РФ осознает характер своих действий и их направленность в ущерб внешней безопасности Российской Федерации и желает их совершить.
Мотивы изменнических действий могут быть самыми разнообразными: политическими, корыстными, желанием получить гражданство иностранного государства и т.д. Их содержание для квалификации преступления не имеет значения, но может быть учтено при назначении наказания.
Субъект преступления специальный — гражданин Российской Федерации, достигший возраста 16 лет. Нельзя согласиться с мнением, что организаторами, подстрекателями и пособниками рассматриваемого преступления могут выступать иностранные граждане и лица без гражданства '.
Субъект государственной измены узко персонифицирован — им может быть только гражданин России. Как не может быть соучастником в убийстве матерью своего новорожденного ребенка никто, кроме его матери, точно так же не может быть субъектом государственной измены никто, кроме гражданина Российской Федерации. Спорным является вопрос о субъекте государственной измены в форме выдачи государственной тайны. Некоторые ученые и практические работники считают, что таким субъектом может быть только лицо, которому сведения, составляющие государственную тайну, были доверены либо стали известны по службе или работе. Однако для такого понимания ст. 275 УК непосредственно в законе нет никаких оснований, поэтому заслуживает серьезного внимания мнение, что субъектом выдачи государственной тайны может быть не только лицо, которому сведения, составляющие государственную тайну, были доверены либо стали известны по службе или работе, но также лица, которым такие сведения стали известны иным путем, за исключением их собирания или похищения, например, были сообщены знакомым, попали в распоряжение данного лица случайно и т.п.2.' См.: Комментарий к УК РФ / Отв. ред. В.И. Радченко. М. 1996. С. 494; Комментарии к УК РФ / Под ред. Н.Ф. Кузнецовой и Г.М. Миньковского. М. 1997. С. 591; Комментарий к УК РФ с учетом судебной практики. Книга вторая. М. 1998. С. 372;Дьяков С.В. Указ. соч. С. 2Я
' См.: Дьяков С.В. Указ. соч. С. 20—21.
63,1
РОССИЙСКОЕ УГОЛОВНОЕ ПРАВО
Примечание к ст. 275 УК предусматривает основание освобождения от уголовной ответственности лиц, совершивших государственную измену или шпионаж, подпадающий под ст. 276 УК.
По своей юридической природе это основание является дея-телъньм раскаянием. Виновный освобождается от уголовной ответственности за совершенное преступление при наличии двух условий.
Во-первых, необходимо, чтобы он добровольным и своевременным сообщением органам власти или иным образом (например, нейтрализацией своей помощи иностранному агенту либо его разоблачением) способствовал предотвращению дальнейшего ущерба интересам Российской Федерации. Это условие отсутствует, если сообщение органам власти является вынужденным (виновный задержан либо о его связи с иностранной разведкой стало известно другим лицам), а также если оно сделано несвоевременно (агент, длительно действовавший при помощи изменника, успел осуществить ряд шпионских, диверсионных и иных действий в ущерб внешней безопасности России).
Во-вторых, условием освобождения от уголовной ответственности за государственную измену является отсутствие в действиях гражданина РФ иного (помимо государственной измены) состава преступления.
При наличии обоих указанных в примечании к ст. 275 УК обстоятельств освобождение от уголовной ответственности является обязательным и безусловным. Если же требования, изложенные в примечании, хотя бы частично не соблюдены, то деятельное раскаяние виновного может быть учтено как обстоятельство, смягчающее наказание (п. «и» ч. 1 ст. 61 УК).