§ 2. Преступления против внешней безопасности государства

Государственная измена (ст. 275 УК). Шпионаж (ст. 276 УК).

Особая опасность государственной измены заключается в том, что каждая из трех форм ее проявления - шпионаж; выдача сведений, составляющих государственную тайну; оказание помощи иностранному государству, международной либо иностранной организации или их представителям в деятельности, направленной против безопасности РФ, - осуществляется гражданином России, т.

Государственная измена традиционно относится к посягательствам против внешней безопасности. Внешняя безопасность - это состояние неприкосновенности интересов России от посягательств, исходящих извне со стороны других государств или иностранных организаций. Внешняя безопасность как объект рассматриваемого преступления заключается в нарушении важных государственных интересов - политических, экономических, военных и т. п. - действиями, совершенными гражданином РФ, изменяющим своему отечеству в интересах иностранных государств, иностранных организации или их представителей.

Объективная сторона государственной измены заключается в любом из трех деяний: 1) шпионаж; 2) выдача иностранному государству, международной либо иностранной организации или их представителям сведений, составляющих государственную тайну; 3) оказание финансовой, материально-технической, консультационной или иной помощи иностранному государству, международной либо иностранной организации или их представителям в деятельности, направленной против безопасности РФ.

618 Статья введена Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 433-Φ3 (СЗ РФ. 2013. № 52 (ч. I). Ст. 6998) и вступает в силу с 9 мая 2014 г.

Уголовная ответственность за шпионаж установлена ст. 275 и 276 УК. Все элементы составов, предусмотренных указанными статьями, тождественны, кроме одного, характеризующего субъекта преступления: шпион-изменник- гражданин РФ; субъект шпионажа, предусмотренного ст.

Объект шпионажа общий для всей группы преступлений, посягающих на внешнюю безопасность государства. Его общественная опасность заключается в том, что в результате шпионской деятельности в распоряжении иностранных государств могут оказаться сведения, составляющие государственную тайну, т. е. сведения, обладание которыми позволяет проводить политику «опережающего удара» в экономической, дипломатической, военной и других областях государственной деятельности. Сведения, не образующие государственной тайны, лишь тогда становятся предметом шпионажа, когда они нужны иностранным разведкам и передаются или собираются по их заданию, т. е., в конечном счете, также служат для причинения ущерба внешней безопасности РФ. По заданию иностранной разведки могут собираться, систематизироваться, анализироваться, т. е. готовиться к передаче, сведения, опубликованные в средствах массовой информации, научных изданиях и других открытых источниках.

Объективная сторона шпионажа заключается в совершении любого из четырех следующих действий: передача, собирание, похищение или хранение указанных сведений.

Передача - это сообщение лицом, обладающим сведениями, их содержания иностранным агентам или органам разведки. Способ передачи информации для квалификации значения не имеет.

Собирание - это получение сведений для последующей передачи адресатам.

Похищение - частный способ собирания сведений. Способ похищения для квалификации значения не имеет, т. е. это может быть любой из них: кража, грабеж, разбой или мошенничество. При похищении сведений носителями информации могут быть различные предметы: документы, фото- и видеоматериалы. В том числе такими носителями могут быть идеи, воплощенные в готовых материальных изделиях - приборах и других секретных объектах.

Хранение - это обладание сведениями и их сохранение лицом, их не похищавшим и не собиравшим. Такое лицо - участник шпионской группы, действующий в сговоре с теми, кто непосредственно совершает иные действия, образующие шпионаж.

Шпионаж образует оконченное преступление, если окончено хищение, при помощи которого шпион завладел соответствующими сведениями; если уже начат процесс собирания (по крайней мере, часть сведений оказалась в распоряжении шпиона); если сведения хранились, хотя и не продолжительное время; если передающий сведения и тот, кому они передавались, задержаны во время их передачи. Приготовлением является состоявшаяся вербовка (принятие предложения иностранной разведки к сотрудничеству и получение задания), а также собирание сведений, не являющихся предметом шпионажа, но не по заданию иностранной разведки, а по собственной инициативе для последующей передачи, как и иные действия, указанные в ч. 1 ст. 30 УК. Покушением на шпионаж являются попытки совершить указанные в законе действия, если это не удалось сделать виновному по не зависящим от него обстоятельствам. Так, информация, заложенная в тайник, может не дойти до адресата по самым разным причинам; хищение может оказаться неудачным, потому что сведений не оказалось в предполагаемом месте, и т. и. (ч. 3 ст. 30 УК).

Субъектом шпионажа, предусмотренного ст. 275 УК, в качестве исполнителя может

быть только гражданин РФ, достигший 16-летнего возраста. Его соучастниками (организаторами, подстрекателями или пособниками) могут быть как иностранцы, так и лица без гражданства.

Лица, имеющие наряду с российским иное (двойное) гражданство, подлежат ответственности как граждане России, т. е. по ст. 275 УК. Двойная ответственность за одно деяние исключается (ст. 50 Конституции РФ, ч. 2 ст. 6 УК).

Субъективная сторона шпионажа - прямой умысел. Содержание умысла характеризуется сознанием лица, что его действия наносят ущерб внешней безопасности России. Волевой момент умысла заключается либо в прямом желании нанести ущерб из-за ненависти к российскому государству, либо во внутреннем согласии с тем, что он неизбежно наступит. Измена из трусости, корысти и по другим подобным мотивам не превращает умысел шпиона в косвенный.619 Шпионы-иностранцы или лица без гражданства также действуют с прямым умыслом, в частности, тогда, когда выполняют свои служебные обязанности.

Вторая форма государственной измены - выдача сведений, составляющих государственную тайну. Выдача заключается в передаче, т. е. сообщении любым возможным способом иностранному государству, международной либо иностранной организации или их представителям сведений, составляющих государственную тайну, лицом, которому эти сведения были доверены или стали известны по службе, работе, учебе, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ.

Понятие государственной тайны дано в Законе РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне». 620 Государственная тайна - это защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ (ст. 2 Закона).

Сведения могут быть выданы как иностранному государству, т. е. официальным органам, прежде всего органам разведки, так и иностранной организации (ее представителям). Статус организации значения не имеет, существенно то, что, оказавшись в руках иностранных организаций, они - таково их объективное свойство - могут, в конечном счете, наносить ущерб государственным интересам России. В соответствии с новой редакцией Закона 622 состав преступления также образует выдача сведений, составляющих государственную тайну,

В научной литературе имеется и иная точка зрения. См., напр.: Курс советского уголовного права. Часть Особенная / ред. колл. А. А. Пионтковский. П. С. Ромашкин, В. М. Чхиквадзе. Т. IV. М., 1970. С. 89 (автор главы «Особо опасные государственные престу пления» - А. А. Пионтковский); Курс советского уголовного права. Часть Особенная / отв. ред. Н. А. Беляев. М. Д. Шаргородский. Т. 3. Л.. 1973. С. 96 и сл. (автор главы «Особо опасные государственные престу пления» - Г. 3. Анашкин).

⁶²⁰ СЗ РФ. 1997. № 41. Ст. 4673.

⁶²¹ СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4775.

⁶²² федеральный закон от 12 ноября 2012 г. № 190-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс РФ и в ст. 151 Уголовно-процессуального кодекса РФ» // СЗ РФ. 2012. № 47. Ст. 6401.

международной организации или ее представителям. Необходимость внесения соответствующих изменений объясняется разработчиками законопроекта тем, что иностранные спецслужбы активно используют возможности международных как правительственных, так и неправительственных организаций в ходе проведения разведывательной и иной деятельности, направленной на нанесение ущерба безопасности рф.623

Субъектом выдачи государственной тайны может быть только гражданин РФ, выполнявший роль исполнителя преступления, достигший формально 16-летнего возраста.

Процитированное положение Закона, на наш взгляд, должно быть положено в основание решения дискуссионного вопроса о юридической оценке действий лиц, не имеющих доступа к рассматриваемым сведениям, а ставших их обладателями при случайных обстоятельствах и передающих информацию иностранным агентам. Действия таких лиц должны квалифицироваться как оказание помощи в проведении деятельности, направленной против безопасности России.624

Субъективная сторона выдачи сведений, составляющих государственную тайну, - прямой умысел. Содержание умысла включает в себя сознание (знание), что те конкретные сведения, которые лицо передает иностранным агентам, - тайна; что оно обязано сохранять эти сведения; что те, кому оно передает эти сведения, представляют иностранные интересы; что эти сведения могут быть использованы против его страны, причиняя ущерб высшей безопасности. Передать сведения можно, разумеется, только желая это сделать. Мотивы на квалификацию не влияют. Это может быть корысть, боязнь шантажа, прямая ненависть к существующему государственному строю и т. п.

Оказание финансовой, материально-технической, консультационной или иной помощи иностранному государству, международной либо иностранной организации или их представителям в деятельности, направленной против безопасности РФ, - третья форма государственной измены. Состав данного преступления образуют любые формы помощи иностранным государствам, международным или иностранным организациям, если эта помощь заключается в содействии подрывной деятельности, направленной против основ конституционного строя и безопасности российского государства. Оставляя открытым перечень возможных форм такого содействия, закон называет наиболее распространенные из них: финансирование враждебной деятельности, предоставление материально-технической базы, проведение консультаций. При этом последняя из указанных форм не включает консультирование, предполагающее предварительное собирание и передачу по заданию иностранной разведки сведений для использования их против безопасности РФ. Такие действия образуют государственную измену в форме шпионажа.

Оказание помощи, как правило, предполагает установление связи с органами иностранного государства или международными организациями. Совершение по их заданию общественно опасных действий ставит квалификацию в зависимость от того, образуют ли они самостоятельное преступление. Во-первых, помощь может заключаться «в общем содействии» (вербовка агентуры, предоставление убежища, снабжение информацией общего характера,

⁶²³ Пояснительная записка к проекту федерального закона «О внесении изменений в УК РФ и в ст. 151 УПК РФ» // http://asozd2.duma. gov. ru/main.nsf/%28Spravka%29?OpenAgent&RN=139314-5.

⁶²⁴ Иной позиции придерживается С. В. Дьяков, который считает, что такие действия следует квалифицировать как государственную измену в форме выдачи сведений, составляющих государственную тайну (Дьяков С. В. Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства. Уголовно-правовое и криминологическое исследование. М„ 2009. С. 42).

содействие в устройстве на работу и т. п.). Такие действия квалифицируются только по ст. 275 УК. Во-вторых, помощь может быть оказана в проведении такой враждебной деятельности, которая заключается в содействии конкретным преступлениям. Совершение любого возможного преступления по заданию, например, иностранной разведки образует совокупность преступлений - государственную измену и иное совершенное преступление - террористический акт, организацию экстремистского сообщества и т. и.

Субъект преступления - гражданин России, достигший 16-летнего возраста.

Субъективная сторона - вина и мотивы - рассматриваемого преступления аналогична другим формам изменнической деятельности: субъект сознает, что оказывает помощь иностранному государству в ущерб интересам государства и желает ее оказать, какими бы мотивами он при этом ни руководствовался.

Статья 275 УК «Государственная измена» имеет примечание, в котором говорится: «Лицо, совершившее преступления, предусмотренные настоящей статьей, а также ст. 276 и 278 настоящего Кодекса, освобождается от уголовной ответственности, если оно добровольным и своевременным сообщением органам власти или иным образом способствовало предотвращению дальнейшего ущерба интересам РФ и если в его действиях не содержится иного состава преступления». Указанная норма предусматривает освобождение от уголовной ответственности (при наличии ее основания) тех, кто, сознавая возможность продолжения преступной деятельности, добровольно и своевременно отказывается от ее продолжения. Цель нормы - остановить продолжение причинения ущерба; это специальная поощрительная норма, освобождающая при определенных условиях от ответственности за оконченное преступление. Этим она отличается от добровольного отказа (ст. 31 УК), возможного лишь на стадиях неоконченного преступления.