§ 2. Преступления против экологической безопасности
977 в науке высказана точка зрения о необходимости альтернативного законодательного определения вины (как умышленной, так и неосторожной) по отношению к последствиям экологических преступлений.
См., напр.: Михайлюта А., Попов II. Форма вины в экологических преступлениях // Законность. 1998. № 5. С. 41.478БВСРФ. 2012. №12.
479 Указанное Постановление принято взамен признанного утратившим силу одноименного Постановления в связи с изменением подходов к нормативному обеспечению вопросов природопользования. Если до принятия Конституции РФ действовали ГОСТы. СНИПы, ОСТы и другие так называемые отраслевые стандарты, которые по процедуре принятия не соответствовали признакам нормативного правового акта, то после принятия Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (СЗ РФ. 2002. № 52 (ч. 1). Ст. 5140) все стандарты должны быть утверждены в форме нормативных правовых актов.
48θ С проектом можно ознакомиться на официальном сайте Государственной Думы РФ: http://asozd2c.duma.gov.ru/main.nsf/(Spravka)?OpenAgent&RN=233026-6&02.
Исследования и законодательное регулирование вопросов безопасности (экологической, экономической, национальной, глобальной и т. п.) в современной России продолжаются уже в течение 20 лет. Поэтому недостатков в легальных дефинициях правоприменительная практика не испытывает.
В предложенной классификации к преступлениям, непосредственным объектом которых следует считать экологическую безопасность, следует отнести деяния, ответственность за которые предусмотрена ст. 250-252, 254, 259 УК.
Статья 1 Закона РФ от 5 марта 1992 г. №2446-1 «О безопасности» 481 определяла безопасность как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, к основным объектам безопасности относила: личность - ее права и свободы; общество - его материальные и духовные ценности; государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальную целостность.
Исходя из этого в доктрине устоялось понимание экологической безопасности как состояния защищенности жизненно важных экологических интересов личности, общества и государства.При этом впервые на законодательном уровне понятие «экологическая безопасность» было сформулировано в Федеральном законе от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». В ст. 1 указанного Закона она определялась как состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.482
Дальнейшее развитие тема экологической безопасности получила в Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 г., которая отражает официально признанную систему стратегических приоритетов и долговременных целей в области внутренней и внешней политики, определяющих состояние национальной безопасности и уровень устойчивого развития государства на долгосрочную перспективу. 483 q учетом закрепленных в ней
481 Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 15. Ст. 769.
48^ Основные положения в области экологической безопасности определяются следующими нормативно-правовыми актами:
-Федеральный закон от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», который является актом экологической направленности, содержащим нормы, устанавливающие основы экологической безопасности при подготовке, принятии и реализации решений в области осуществления промышленной, производственной или хозяйственной деятельности;
-Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (СЗ РФ. 2000. №2. Ст. 150). который регулирует отношения в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека;
- Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»
(СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1650), который определяет систему общих требований по обеспечению
санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
-Федеральный закон от 24 июня 1998 г.
№ 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (СЗ РФ. 1998. № 26. Ст. 3009). в котором установлены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья;-Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (СЗ РФ. 1995. №48. Ст. 4556), который предусматривает порядок проведения государственной и общественной экологических экспертиз как процедуры установления соответствия документов и/или документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, закрепленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.
Отношения, касающиеся экологической безопасности, содержатся также в иных нормативно-правовых актах экологической и природоресурсной направленности.
483 В настоящее время правовое регулирование вопросов, касающихся отдельных видов безопасности, осуществляется на основании более чем 70 федеральных законов и 200 указов Президента РФ, около 500 постановлений Правительства РФ, а также других подзаконных актов.
основных направлений государственной политики был принят Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности», в ст. 1 которого одним из видов безопасности, наряду с безопасностью государства, общественной безопасностью, безопасностью личности, названа экологическая безопасность.
Особенностью преступлений, посягающих на экологическую безопасность, является скудность судебной практики. Это обусловлено особенностями конструкций данных составов, в частности тем, что все диспозиции статей имеют ссылочно-бланкетный характер. Для установления преступности деяния и надлежащей его квалификации необходимо обращаться к нормативным правовым актам различной юридической силы.
Преступления, посягающие на экологическую безопасность, обладают специфическими предметами. В общем виде предмет посягательств этого вида может быть определен как компонент природной среды, воздействие на который создает угрозу обеспечения экологической безопасности.
Так, предмет загрязнения вод (ст. 250 УК) - поверхностные и подземные воды, которые находятся в водных объектах и используются или могут быть использованы. В соответствии со ст. 3 Водного кодекса РФ регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав. Объективная сторона характеризуется деянием (как в форме действия, так и в форме бездействия), предусмотренным диспозицией статьи.
В соответствии с п. 7 Постановления №21 загрязнение,484 засорение,485 истощение486 поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо иное изменение их природных свойств 487 могут быть результатом нарушения не только правил водопользования (например, эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, коммунальных и других объектов с неисправными очистными сооружениями и устройствами, отключения очистных сооружений и устройств), но и иных правил в области охраны окружающей среды и природопользования (в частности, транспортировки, хранения, использования минеральных удобрений и препаратов).
Обязательным признаком преступления является наступление последствий в виде причинения существенного вреда животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству.
Обязательными признаками для квалификации деяния как преступления, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 250 УК, являются:
- наступление альтернативных последствий (причинение вреда здоровью человека (п.
2 Постановления №21), массовой гибели животных);- специальное место его совершения (на территории заповедника или заказника488 либо в
484 Загрязнение представляет собой сброс или поступление иным способом в водные объекты, а также образование в них вредных веществ, которые ухудшают качество поверхностных и подземных вод, ограничивают использование либо негативно влияют на состояние дна и берегов водных объектов.
485 Засорение - сброс или поступление иным способом в водные объекты предметов или взвешенных частиц, ухудшающих состояние и затрудняющих использование водных объектов.
486 Истощение - это устойчивое сокращение запасов и ухудшение качества поверхностных и подземных вод.
487 Иное изменение природных свойств возникает вследствие негативного изменения свойств воды, происходящего путем такого воздействия, которое не является ни загрязнением, ни засорением, ни истощением (например, радиоактивное заражение). Определение данного критерия должно осуществляется с участием специалиста соответствующего профиля.
488 qm гл. 9 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а также разд. 2 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (СЗ РФ. 1995.
зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации489у
Особо квалифицированный вид этого преступления (ч. 3 ст. 250 УК) предусматривает ответственность за неосторожное причинение смерти человеку в результате совершенного загрязнения вод.
Предмет загрязнения атмосферы (ст. 251 УК) - атмосферный воздух. В ст. 1 Федерального закона от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» 490 установлено, что под атмосферным воздухом понимается жизненно важный компонент окружающей природной среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений.
Объективная сторона данного преступления охватывает собой действия либо бездействие, состоящие в нарушении правил выброса в атмосферу491 загрязняющих веществ или нарушении правил эксплуатации установок, сооружений и иных объектов.
Загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха492 могут быть вызваны: выбросом загрязняющих веществ в атмосферу без разрешения специально уполномоченных на то государственных органов; превышением нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух или вредных физических воздействий на него; нарушением правил эксплуатации, а также неиспользованием установленных сооружений, оборудования, аппаратуры для очистки и контроля выбросов в атмосферу; введением в эксплуатацию новых и реконструированных предприятий, сооружений и других объектов, не удовлетворяющих требованиям по охране атмосферного воздуха; нарушением правил складирования промышленных и бытовых отходов, транспортировки, хранения и применения средств защиты растений, стимуляторов их роста, минеральных удобрений и других препаратов; невыполнением предписаний органов, осуществляющих государственный контроль за охраной атмосферного воздуха; другими факторами.493
Преступление окончено в момент загрязнения или иного изменения природных свойств
№ 12. Ст. 1024).
489 qm ст 57 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; Требования к материалам, представляемым на государственную экологическую экспертизу для отнесения отдельных участков территории РФ к зонам чрезвычайной экологической ситуации или экологического бедствия, утв. Приказом Минприроды России от 28 марта 1996 г. № 113 (текст приказа официально опубликован не был. доступен в СПС «КонсультантПлюс»),
490 СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2222.
491 Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой (1987 г.); Венская конвенция об охране озонового слоя (1985 г.); Федеральный закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»; Постановление Правительства РФ от 24 мая 1995 г. № 526 «О первоочередных мерах по выполнению Венской конвенции об охране озонового слоя и Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой» // СЗ РФ. 1995. № 23. Ст. 2230; Порядок разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов и других, утв. Постановлением Правительства РФ от 3 авгу ста 1992 г. №545 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1992. № 6. Ст. 330; и т. д.
492 в соответствии с положениями Федерального закона от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».
493 Загрязнение воздуха рабочей зоны производственных помещений вредными для здоровья людей веществами (свыше предельно допустимых концентраций) при наличии основания следует квалифицировать как нарушение правил охраны труда. На эту особенность квалификации преступного деяния справедливо указывало ныне отмененное Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 7 июля 1983 г. № 4 «О практике применения судами законодательства об охране природы» (абз. 3 п. 4) (ВВС СССР. 1983. №4). Постановление №21 разъяснений по данному поводу не содержит.
воздуха.494
Квалифицированный и особо квалифицированный составы (ч. 2, 3 ст. 251 УК) предполагают наступление последствий, которые выражаются в неосторожном причинении вреда здоровью человека или смерти человека. Под причинением вреда здоровью человека при совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 251 УК, следует понимать причинение вреда здоровью любой степени тяжести одному или нескольким лицам (и. 2 Постановления №21).
Предмет загрязнения морской среды (ст. 252 УК) - морская среда: внутренние морские воды, территориальные морские воды, открытое море. Данные понятия определены в Федеральном законе от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».495
Предельно допустимые концентрации вредных веществ устанавливаются как законодательством РФ, международными конвенциями, так и международными соглашениями, участницей которых является Россия.
Предельно допустимые нормы сброса определяются Водным кодексом РФ (ст. 35), нормативами допустимого воздействия на водные объекты. Правила захоронения и сброса в морскую среду различных веществ, материалов и отходов, правила эксплуатации искусственно возведенных в море сооружений устанавливаются рядом подзаконных актов. Диспозиция статьи отсылает и к отраслевым стандартам.496
Сброс (захоронение) считается незаконным: если включает в себя вещества (в том числе отходы) и материалы, запрещенные данными актами; если содержание вредных веществ в нем превышает предельно допустимые нормы; при допущении иного нарушения правил безопасности.
Объективную сторону рассматриваемого состава образует любое деяние, повлекшее последствие в виде загрязнения морской среды из находящихся на суше источников либо вследствие нарушения правил захоронения или сброса с транспортных средств или возведенных в море искусственных сооружений веществ и материалов, вредных для здоровья человека и живых ресурсов моря либо препятствующих правомерному использованию морской среды. Состав преступления сконструирован как материальный.
Загрязнение заключается в ухудшении физико-химических и биологических свойств морской воды свыше предельно допустимых норм и может осуществляться в форме действия и бездействия.
Источником загрязнения, как правило, является промышленная деятельность человека (связанная с бурением, выемкой грунта, строительством, эксплуатацией, техническим обслуживанием сооружений и установок).
Факт и степень загрязнения определяются соответствующей экспертизой (химической, биологической, гидробиологической и пр.) 497
494 к основным загрязняющим веществам указанными нормативными актами отнесены: альдегиды, аммиак, ацетон, бензол, дивинил, дихлорэтан, изопрен, марганец, метилмеркаптан. мышьяк, оксид углерода, оксид цинка, оксиды азота, ртуть, свинец, стирол, серный ангидрид, сероводород, сероуглерод, фенолы, хлор и т. д. Перечень загрязняющих веществ открытый.
Изменение природных свойств атмосферного воздуха - понятие оценочное. Оно возможно при его ионизации в результате воздействия электромагнитных излучений, при тепловом воздействии и в других случаях, когда изменяется химический состав атмосферного воздуха на молекулярном уровне, что в свою очередь вызывает изменение его физических свойств. Об изменении природных свойств могут свидетельствовать, например, медицинские данные: повышение среднестатистического уровня раковых заболеваний, уровня эндокринных заболеваний и пр.
495 СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3833.
496 См., наир.: ОСТ 51. 01-12-87 (Охрана природы. Гидросфера. Правила охраны морей от загрязнения при добыче нефти и газа и ремонте скважин на морских месторождениях).
497 Незаконное захоронение - это затопление в глу бочайших впадинах морского дна вредных веществ, отходов,
Квалифицированный вид этого преступления (ч. 2 ст. 252 УК) предусматривает ответственность за наступление в результате загрязнения морской среды последствий в виде существенного вреда здоровью человека, животному или растительному миру, рыбным запасам, окружающей среде, зонам отдыха либо другим охраняемым законом интересам.
Под вредом, причиненным окружающей среде, понимается вред, причиненный объектам природы, поддающийся материальной оценке. 498 Существенность причиненного вреда является оценочной категорией и устанавливается с учетом фактических обстоятельств.
Понятие «зона отдыха» на уровне федерального законодательства не определено, однако широко используется как устойчивый правовой оборот в ведомственных и иных нормативных правовых актах. Под зонами отдыха понимаются территории, специально предназначенные для отдыха людей. Зоны отдыха, как правило, предусматриваются генеральными планами застройки (парки, как городские, так и загородные, пляжи, спортивные комплексы и пр.).
Включая в диспозицию ч. 2 ст. 252 УК формулировку «другим охраняемым законам интересам», законодатель оставляет открытым перечень последствий, наступление которых может свидетельствовать о возможности привлечения к уголовной ответственности лица, допустившего последствия.
Особо квалифицированный состав (ч. 3 ст. 252 УК) состоит в неосторожном причинении смерти человеку в результате загрязнения морской среды.
Предмет порчи земли (ст. 254 УК) - земля как органо-минералогическое, природное образование, поверхность на глубину ее почвенного слоя, независимо от степени освоенности, назначения и формы собственности.
Диспозиция статьи отсылает правоприменителя к иным законам и подзаконным нормативным правовым актам: правилам, ГОСТам, санитарным нормам, предельно допустимым концентрациям химических, бактериальных, паразитарно-бактериальных и радиоактивных веществ в почве и т. д.499
Обязательным признаком объективной стороны преступления следует считать способ его
материалов, предварительно помещенных в специальные емкости, контейнеры, резервуары, произведенное с нарушением соответствующих правил безопасности либо без разрешения компетентных государственных органов, в противоречии с международными конвенциями и соглашениями.
Незаконный сброс -- поступление (затопление) веществ и материалов, содержащихся в отработанной среде (например, в сточных водах), в морские воды с нарушением соответствующих правил безопасности или вопреки им.
Обязательным признаком объективной стороны является наличие средств совершения преступления, к которым относятся вещества (в том числе отходы) и материалы, вредные для здоровья человека, живых ресурсов моря, например: вещества - элементы с высоким уровнем радиации, некоторые тяжелые металлы (свинец, кадмий, рту ть) и их соединения, галогенпроизводные углеводородов, хлориды, фосфаты, сульфаты и т. д.; отходы - отработанные топливо, масла, радиоактивные отходы, твердый и иной строительный мусор, битое стекло, макулатура, кости, дерево, металл и т. д.; материалы - нефть, нефтепродукты, растворители, грунт, вынутый при дноуглубительных работах.
Носителями данных средств могут являться: береговые объекты с неисправными очистными сооружениями (установками) либо вообще без них; береговые объекты с надлежащими очистными сооружениями (установками), но потерпевшие аварии; морские суда, иные плавучие средства (в том числе платформы) и искусственно сооруженные в море острова, установки или констру кции и т. д.
498 Правовая категория близка по смыслу категории гражданского законодательства «реальный ущерб».
499 См., напр.: Земельный кодекс РФ; Федеральный закон от 19 июля 1997 № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» // СЗ РФ. 1997. № 29. Ст. 3510; Положение об оценке воздействия намеченной хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, утв. Приказом Госэкологии России от 16 мая 2000 г. №372 // БНА. 2000. №31; Положение о государственном земельном контроле, утв. Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2006 г. №689 // СЗ РФ. 2006. №47. Ст. 4919; ГОСТ 17.4.3.04-85 (Охра на природы. Почвы. Общие требования к контролю и охране от загрязнения); ГОСТ 17.5.3.05-84 (Охрана природы. Рекультивация земель. Общие требования к землепользованию); Санитарно-эпидемиологические требования к качеству поч вы. СанПиН 2.1.7.1287-03, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 17 апреля 2003 г. № 53 // БНА. 2003. № 29; и др.
осуществления, который может быть выражен в отравлении, загрязнении, иной порче земли. 5θθ
Понятия «отравление», «загрязнение», «порча земли» нормативно не закреплены. Применение законодателем выражения «иная порча земли» оставляет открытым перечень уголовно-наказуемых способов негативного воздействия на предмет преступления.
Для оценки уровня (степени) негативного воздействия законодатель применяет понятие «деградация земель». Деградация почв и земель представляет собой совокупность антропогенных процессов, приводящих к изменению функций почв, количественному и качественному ухудшению их состава и свойств, снижению природно-хозяйственной значимости земель. Под степенью деградации (деградированности) почв и земель понимается характеристика их состояния, отражающая ухудшение состава и свойств.501
Последствия данного преступления могут выражаться в причинении вреда здоровью человека либо в причинении вреда окружающей среде. В первую очередь это может выразиться в изменении степени деградации земли (например, с 0 на 1). Неизбежно возникающие при этом загрязнение вод, атмосферного воздуха, причинение вреда животному миру охватываются признаком «причинение вреда окружающей среде» и квалификации по совокупности со ст. 250, 251 УК не требуют.
Обязательным признаком объективной стороны преступления является наличие средств его совершения - удобрений, стимуляторов роста растений, ядохимикатов. Преступление окончено в момент причинения вреда здоровью человека или окружающей среде (применительно к ч. I).5θ2
Квалифицированный состав преступления (ч. 2) также материален. Преступление окончено в момент порчи земли в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации (ст. 57 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).
Особо квалифицированный вид этого преступления, ответственность за совершение которого установлена ч. 3 ст. 254 УК, предусматривает наступление последствий порчи земли в виде причинения человеку смерти по неосторожности.
Предметом уничтожения критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ (ст. 259 УК), являются критические местообитания 5θ3 _ участки территории, на которых в состоянии естественной свободы существуют популяции организмов, занесенных в Красную книгу России. Красная книга04 является официальным документом, содержащим свод сведений об указанных объектах животного и растительного мира, а также о необходимых мерах по их охране и восстановлению. 5θ5
500 федеральный закон от 19 июля 1997 г. № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами».
5θl Для оценки степени деградации почв и земель используются индикаторные показатели, по которым установлены пороговые значения для определения потери природной значимости земель. Деградация почв и земель по каждому характеризуется пятью степенями: 0 - недеградированные (ненарушенные): 1 - слабодеградированные; 2 - среднедеградированные; 3 - сильнодеградированные; 4 - очень сильно деградированные (разрушенные).
5θ2 Под причинением вреда здоровью человека при совершении преступления, предусмотренного ч. 1 и 2 ст. 254 УК, в соответствии с п. 2 Постановления № 21 следует понимать причинение вреда здоровью любой степени тяжести одному или нескольким лицам.
503 Местообитания называются критическими потому, что они являются средой обитания популяций редких или исчезающих видов организмов, занесенных в Красную книгу.
5θ4 Постановление Правительства РФ от 19 февраля 1996 г. № 158 «О Красной книге Российской Федерации» //СЗРФ. 1996. №9. Ст. 808.
505 Нрасная книга РФ; Правила добывания объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ, за исключением водных биологических ресурсов, утв. Постановлением Правительства РФ от 6
Способы уничтожения критических местообитаний разнообразны и для квалификации значения не имеют. 6 06
Обязательным признаком преступления являются последствия в виде гибели популяции организмов, которая представляет собой совокупность особей одного вида, длительно занимающая определенное пространство и воспроизводящая себя в течение большого числа поколений.