§ 3. Преступления, посягающие на установленный порядок пересечения и изменения Государственной границы Российской Федерации

Незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации. Непосредственным объектом преступления, предусмотренного ст. 322 УК, является установленный порядок пересечения физическими лицами Государственной границы РФ.

Порядок пересечения Государственной границы РФ при осуществлении выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию регулируется Законом РФ от 1 апреля 1993 г. №4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» 701 _и Федеральным законом от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». 7θ2

Государственная граница РФ есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, т. е. пространственный предел действия государственного суверенитета РФ (ст. 1 Закона РФ «О государственной границе Российской Федерации»),

Объективная сторона преступления характеризуется общественно опасным действием в виде незаконного пересечения Государственной границы РФ без действительных документов на право въезда в Российскую Федерацию или выезда из Российской Федерации либо без надлежащего разрешения, полученного в порядке, установленном законодательством РФ.

Пересечение Государственной границы РФ на суше лицами и транспортными средствами осуществляется на путях международного железнодорожного, автомобильного сообщения либо в иных местах, определяемых международными договорами РФ или решениями Правительства РФ.

Под пунктом пропуска через Государственную границу РФ понимается территория

700 Определение Верховного Суда РФ от 11 декабря 2002 г. № 29-002-20 // Не публиковалось, доступно в СПС «КонсультантПлюс».

701 Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 17. Ст. 594.

702

СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4029.

(акватория) в пределах железнодорожной, автомобильной станции или вокзала, морского (торгового, рыбного, специализированного), речного (озерного) порта, аэропорта, военного аэродрома, открытых для международных сообщений (международных полетов), а также иной специально выделенный в непосредственной близости от Государственной границы РФ участок местности, где осуществляется пропуск через Государственную границу РФ лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных.

В соответствии с Федеральным законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию граждане РФ осуществляют по действительным документам, удостоверяющим личность гражданина РФ за пределами территории РФ.

Основными документами, удостоверяющими личность гражданина РФ, по которым граждане РФ осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, признаются: паспорт; дипломатический паспорт; служебный паспорт; паспорт моряка (удостоверение личности моряка).

Право гражданина РФ на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено. Военнослужащие Вооруженных Сил РФ, а также федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за исключением лиц, проходящих военную службу по призыву, выезжают из Российской Федерации при наличии разрешения командования, оформленного в порядке, установленном Правительством РФ.

Несовершеннолетний гражданин РФ, как правило, выезжает из Российской Федерации совместно хотя бы с одним из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей. В случае если несовершеннолетний гражданин РФ выезжает из Российской Федерации без сопровождения, он должен иметь при себе кроме паспорта нотариально оформленное согласие названных лиц на выезд несовершеннолетнего гражданина РФ с указанием срока выезда и государства (государств), которое (которые) он намерен посетить.

В случае если один из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей заявит о своем несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина РФ, вопрос о возможности его выезда из Российской Федерации разрешается в судебном порядке.

Иностранные граждане или лица без гражданства обязаны при въезде в Российскую Федерацию и выезде из Российской Федерации предъявить действительные документы, удостоверяющие их личность и признаваемые Российской Федерацией в этом качестве, и визу, если иное не предусмотрено законом, международным договором РФ или указами Президента РФ.

Иностранные граждане, получившие вид на жительство в Российской Федерации, осуществляют въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации на основании действительных документов, удостоверяющих их личность и признаваемых Российской Федерацией в этом качестве, и вида на жительство.

Лица без гражданства, получившие вид на жительство в Российской Федерации, осуществляют въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации на основании вида на жительство.

Иностранным гражданам или лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным законом.

Иностранные граждане и лица без гражданства, признанные в порядке, установленном федеральным законом, на территории РФ беженцами, могут выезжать из Российской Федерации и въезжать в Российскую Федерацию на основании проездного документа беженца.

Иностранные граждане и лица без гражданства, в отношении которых принято решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации или о депортации, выезжают из Российской Федерации на основании данного решения.

Существуют особые обстоятельства, при наличии которых въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен. Также существует перечень обстоятельств, при которых въезд в Россию указанных лиц не допускается.

Например, выезд из Российской Федерации иностранным гражданам или лицам без

гражданства может быть ограничен в случае, если они осуждены за совершение преступления на территории РФ, до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания.

Не является нарушением правил пересечения Государственной границы РФ вынужденное пересечение Государственной границы РФ лицами, транспортными средствами на суше, заход иностранных судов, иностранных военных кораблей и других государственных судов, эксплуатируемых в некоммерческих целях, на территорию РФ, вынужденный влет в воздушное пространство РФ воздушных судов, осуществляемые в силу чрезвычайных обстоятельств (несчастного случая; аварии или стихийного бедствия, угрожающего безопасности иностранного судна, иностранного военного корабля или другого государственного судна, эксплуатируемого в некоммерческих целях, и др.).

Действие ст. 322 УК не распространяется на случаи прибытия в Российскую Федерацию с нарушением правил пересечения Государственной границы РФ иностранных граждан и лиц без гражданства для использования права политического убежища в соответствии с Конституцией РФ.

Состав преступления формальный. Преступление признается оконченным с момента пересечения Государственной границы РФ.

Субъективная сторона незаконного пересечения Государственной границы РФ характеризуется виной в виде прямого умысла. Лицо осознает, что пересекает Государственную границу РФ без действительных документов на право въезда в Российскую Федерацию или выезда из Российской Федерации либо без надлежащего разрешения, полученного в порядке, установленном законодательством РФ. Мотив и цели на квалификацию содеянного по ст. 322 УК не влияют.

Субъект преступления - вменяемое физическое лицо, достигшее к моменту совершения преступления 16-летнего возраста.

Ответственность по ч. 2 ст. 322 УК наступает в случае, когда незаконное пересечение Государственной границы РФ совершается группой лиц по предварительному сговору или организованной группой либо с применением насилия или с угрозой его применения.

Применение насилия или угроза его применения как квалифицирующий признак преступления имеет место в том случае, когда виновное лицо совершает соответствующие действия в отношении лиц, осуществляющих охрану Государственной границы РФ, работников паспортного и пограничного контроля, иных лиц, осуществляющих контроль за правомерностью пересечения Государственной границы РФ, либо лиц, которые участвуют в пресечении неправомерного пересечения Государственной границы РФ. Норма, предусмотренная в ч. 2 ст. 322 УК, не охватывает случаи умышленного причинения тяжкого вреда здоровью и смерти, при наступлении которых требуется дополнительная квалификация содеянного соответственно по ст. 111 или по ст. 105 УК.

Организация незаконной миграции. Непосредственным объектом преступления, предусмотренного в ст.

Объективная сторона преступления заключается в организации незаконного въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан или лиц без гражданства, их незаконного пребывания в Российской Федерации или незаконного транзитного проезда через территорию РФ.

Въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства регламентирован нормами гл. IV и V Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Незаконно пребывающими в Российской Федерации следует признавать иностранного гражданина или лицо без гражданства, въехавших на территорию РФ с нарушением установленных правил, либо не имеющих документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утративших такие документы и не обратившихся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющихся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания

(проживания) в Российской Федерации, а равно нарушивших правила транзитного проезда через территорию РФ.

В отношении законно находящихся в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, в случае если их пребывание (проживание) создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию РФ в установленный срок, подлежат депортации.

Транзитный проезд через территорию РФ иностранных граждан и лиц без гражданства в государство назначения всеми видами транспорта разрешается по предъявлении российской транзитной визы, визы на въезд в сопредельное с Российской Федерацией по маршруту следования государство либо визы государства назначения и действительных для выезда из Российской Федерации проездных билетов или подтвержденной гарантии их приобретения в пункте пересадки на территории РФ.

Транзитная виза иностранному гражданину не требуется в случае транзитного проезда этого иностранного гражданина через территорию РФ в безостановочном режиме на участках транспортных магистралей в соответствии с перечнем и в порядке, которые установлены Правительством РФ.

Транзитный проезд через территорию РФ без визы разрешается иностранному гражданину или лицу без гражданства в случаях, если они:

1) совершают беспересадочный полет воздушным транспортом через территорию РФ;

2) следуют на самолете международной авиалинии с пересадкой в аэропорту на территории РФ и имеют надлежащим образом оформленные документы на право въезда в государство назначения и авиабилет с подтвержденной датой вылета из аэропорта пересадки на территории РФ в течение 24 часов с момента прибытия, за исключением случаев вынужденной остановки;

3) проживают на территории государства, с которым Российская Федерация имеет соответствующий международный договор.

Организация незаконной миграции предполагает создание необходимых условий для незаконного въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан или лиц без гражданства, их незаконного пребывания в Российской Федерации или незаконного транзитного проезда через территорию РФ либо руководство указанными процессами. Такие действия могут выражаться в изготовлении соответствующих документов, подкупе должностных лиц в целях беспрепятственного въезда в Российскую Федерацию и пребывания в Российской Федерации, разработке маршрутов нелегального пересечения Государственной границы РФ и т. д.

Состав преступления формальный, преступление следует считать оконченным с момента, когда созданы необходимые условия для незаконной миграции, либо с момента начала руководства незаконной миграцией.

С субъективной стороны данное преступление характеризуется прямым умыслом. Лицо осознает, что своими действиями создает необходимые условия для незаконного въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан или лиц без гражданства, их незаконного пребывания в Российской Федерации или незаконного транзитного проезда через территорию РФ либо руководит указанными процессами. Мотивы и цели на квалификацию содеянного по ч. 1 ст. 3221 УК не влияют.

Субъект преступления - вменяемое физическое лицо, достигшее к моменту совершения преступления 16-летнего возраста.

В ч. 2 ст. 3221 УК предусмотрена ответственность за организацию незаконной миграции, если она совершена: а) организованной группой; б) в целях совершения преступления на территории РФ.

При квалификации преступления по и. «а» ч. 2 ст. 3221 УК следует иметь в виду, что устойчивая группа лиц, заранее объединившихся для совершения одного или нескольких преступлений, должна принять участие именно в организации незаконной миграции.

По смыслу закона квалификация преступления по и. «б» ч. 2 ст. 3221 УК предполагает организацию незаконного въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан или лиц без гражданства, их пребывания в Российской Федерации и транзитного проезда через территорию РФ лиц для совершения ими преступлений на территории РФ.

В том случае, когда организация незаконной миграции сопряжена с незаконным пересечением Государственной границы РФ, не исключена дополнительная квалификация содеянного по ст. 322 УК.

Противоправное изменение Государственной границы Российской Федерации. В ст. 323 УК предусмотрена ответственность за изъятие, перемещение или уничтожение пограничных знаков в целях противоправного изменения Государственной границы РФ.

Объектом преступления, если исходить из места расположения нормы, является установленный режим Государственной границы РФ. В то же время некоторые авторы справедливо отмечают, что если ориентироваться на цель этого преступления (противоправное изменение Государственной границы РФ), то основным объектом следует признать суверенитет РФ над определенной территорией.

Предметом рассматриваемого преступления являются пограничные знаки. Согласно ст. 6 Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации» Государственная граница РФ на местности обозначается ясно видимыми пограничными знаками. Описание и порядок установки пограничных знаков определяются международными договорами РФ, решениями Правительства РФ.

Объективная сторона выражается в одном из трех незаконных действий: изъятии, перемещении или уничтожении пограничных знаков.

Изъятие пограничного знака предполагает его устранение с места установки на линии Г осударственной границы РФ, перемещение пограничного знака - его устранение и установление в другом месте не на линии Государственной границы РФ. Уничтожение пограничного знака предполагает приведение его в негодность, полную ликвидацию без возможности восстановить и использовать по назначению.

Согласно буквальному смыслу закона не образует состава преступления, предусмотренного ст. 323 УК, противоправное установление на линии Государственной границы РФ нового пограничного знака.

Преступление будет окончено с момента совершения указанных действий.

Субъективная сторона преступления характеризуется виной в виде прямого умысла (лицо осознает, что противоправно изымает, перемещает или уничтожает пограничный знак) и специальной целью (противоправным изменением Государственной границы РФ).

Правомерное изменение Государственной границы РФ осуществляется международными договорами РФ, федеральными законами. Документы об изменениях, уточнениях прохождения Государственной границы РФ на местности, произведенных в порядке проверки Г осударственной границы РФ на основании международных договоров РФ, вводятся в действие в соответствии с законодательством РФ.

Изъятие, перемещение или уничтожение пограничного знака с иной целью не может квалифицироваться по ст. 323 УК. По признаку цели рассматриваемое преступление надлежит отграничивать от хищения (в случае изъятия пограничного знака), от умышленного уничтожения чужого имущества (при приведении пограничного знака в негодность).

Субъект преступления общий - вменяемое лицо, достигшее к моменту совершения преступления 16-летнего возраста.

По ч. 2 ст. 323 УК наступает ответственность за противоправное изменение Государственной границы РФ, повлекшее тяжкие последствия. Противоправное изменение Государственной границы РФ может спровоцировать территориальный конфликт, который в свою очередь может быть чреват различными последствиями, в том числе и тяжкими (смертью человека, причинением тяжкого вреда здоровью, крупным материальным ущербом и т. д.).

Отношение к тяжким последствиям может быть как умышленным, так и неосторожным.