IV. Преступления, посягающие на отношения по охране и рациональному использованию вод и атмосферы

Загрязнение вод (ст. 250 УК). Объект преступления — отношения в сфере обеспечения экологической безопасности, а также по охране и рациональному использованию вод.

Предмет преступления — воды рек, озер, прудов, водохранилищ, каналов, подземные воды, ледники, источники питьевого водоснабжения.

Потерпевшими от преступления могут быть люди, жизни или здоровью которых загрязнением причинен ущерб.

Законодатель связывает загрязнение вод с причинением вреда животному миру, растительности, лесам, сельхозкультурам, которые образуют дополнительный предмет преступления.

Сравнительный анализ ст.

Воды хранилищ, не имеющих экологического значения (отстойники, бассейны, резервуары, колодцы и т.д.) не относятся к предмету рассматриваемого преступления. Их загрязнение, отравление, истощение в зависимости от характера деяния может образовать состав диверсии (ст. 281 УК), преступления против жизни и здоровья (см. гл. 16 УК), нарушения санитарно-эпидемиологических правил (ст. 236 УК), нарушения правил охраны труда (ст. 143 УК).

Отношения по охране вод регулируются Законом РСФСР «Об охране окружающей природной среды»; Федеральным законом от 30.03.99 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; Водным кодексом РФ, иными законами РФ и ее субъектов, мно-

5Й

РОССИЙСКОЕ УГОЛОВНОЕ ПРАВО

гочисленными подзаконными правовыми нормативными актами, которые догжны применяться в соответствии с Водным кодексом. Таковыми являются, например. Санитарные правила и нормы охраны поверхностных вод от загрязнений '; Правила охраны поверхностных вод от 21.02.91, утвержденные Госкомприроды СССР; Положение об охране подземных вод (Мингеология СССР. 1984); постановление Правительства РФ от 20.06.97 «О порядке эксплуатации водохранилищ»2 и др.

Конкретные нормативы предельно допустимых концентраций (ПДК) выбросов и сбросов загрязняющих веществ в водоемы утверждаются специально уполномоченными на то государственными органами РФ в области охраны окружающей природной среды и санитар-но-эпидемиологического надзора.

За пределами допустимых уровней загрязнения оно становится опасным и влечет уголовную либо административную ответственность (ст.

Объективная сторона преступления выражается в загрязнении, засорении, истощении поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо ином изменении их природных свойств, если эти деяния повлекли причинение существенного вреда животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству.

Загрязнение водных объектов — сброс или поступление иным способом в водные объекты, а также образование в них вредных веществ, которые ухудшают качество поверхностных и подземных вод, ограничивают использование либо негативно влияют на состояние дна и берегов водных объектов.

Засорение — сброс или поступление иным способом в водные объекты предметов или взвешенных частиц, ухудшающих состояние и затрудняющих использование водных объектов.

Истощение вод — устойчивое сокращение запасов и ухудшение качества поверхностных и подземных вод (ст. 1 Водного кодекса РФ).

' Санитарные правила и нормы № 4630-38. Минздрав СССР. 1988. 2 СЗ РФ. 1997. № 26. Ст. 3054.

564

Глава 12

Под иным изменением природных свойств вод понимается любое другое изменение их физических, химических или биологических свойств. Различают также тепловое загрязнение, т.е. изменение теплового режима воды вследствие деятельности, например, тепловых и атомных электростанций.

Такое загрязнение вредно для ряда организмов. Многие виды рыб (лососевые, форель, налим, хариус и др.) не только прекращают развитие и размножение в теплой воде, но и погибают. Поэтому установлены допустимые нормы подогрева вод: не более 3 градусов летом и не более 5 — зимой.

Источник загрязнения водоема и вид загрязнения значения не имеют: промышленное, коммунальное, бытовое, сельскохозяйственно, диффузное (т.е. через поверхность земли и воздух).

Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 05.11.98 разъяснил, что по ст. 250 УК должна квалифицироваться эксплуатация промышленных, сельскохозяйственных, коммунальных и др. объектов с неисправными очистными сооружениями или устройствами, либо их отключение, нарушение правил транспортировки, хранения, использования минеральных удобрений и препаратов, совершение иных действий, повлекших загрязнение водоемов и водных источников и причинивших существенный вред животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству.

При определении степени загрязнения, засорения или истощения водного источника необходима ссылка на соответствующие нормативы.

Порядок разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов утвержден постановлением Правительства РФ от 03.08.92 № 545 '.

Вид загрязняющего вещества также значения не имеет: сточные воды, отбросы,отходы, горюче-смазочные материалы, химические вещества, мусор, смеси и т.п. Радиоактивные вещества также могут служить средством загрязнения воды.

' САПП РФ. 1992. № 6. Ст. 330.

565

мг

РОССИЙСКОЕ УГОЛОВНОЕ ПРАВО

ного имеются признаки состава преступления, предусмотренного ст. 220 УК, деяние следует квалифицировать по ст. 250 и 220 УК по совокупности.

Обязательным признаком, характеризующим объективную сторону рассматриваемого преступления, является причинение указанного в законе вреда. Состав сконструирован как материальный. Преступление окончено с момента наступления указанных в законе последствий. Загрязнение воды, не повлекшее заболевания людей, гибели скота, рыбы, причинения ущерба сельскому и лесному хозяйству, растительности водоемов и прибрежных земель, содержит состав административно наказуемого деяния (ст. 57 КоАП РСФСР).

Между загрязнением водной среды и наступившими последствиями должна быть установлена причинная связь. Вопрос о признании вреда существенным решается в каждом конкретном случае, исходя из фактических обстоятельств дела. При этом, в частности, следует учитывать: количество погибшей рыбы (включая молодь) или других водных животных, растительности, лесных деревьев, сельскохозяйственной продукции (посевов, насаждений, скота и птицы), экологическую значимость водоема (питьевой источник, место отдыха, нерестовое место, обиталище водоплавающих, особо охраняемый природный объект и т.п.), стоимость утраченного или поврежденного в денежном выражении и по соответствующим таксам, площадь распространения загрязняющих веществ.

Так, существенный вред сельскохозяйственному производству означает гибель посевов на значительных площадях, падеж скота, усы-хание лесов, повреждение береговых насаждений, выпаса для скота.

Последствия преступления охватывают и вред, причиненный диким или домашним водоплавающим пушным зверям, птице, гибель кормовых запасов, мест обитания животных, нерестилищ, зимовальных ям, нагульных площадей, существенное изменение вкусовых качеств рыбы и утраты ею значения продукта питания.

С субъективной стороны данное преступление может быть как умышленным, так и неосторожным.

566

Глава 12

Субъектом рассматриваемого преступления может быть вменяемое лицо, достигшее возраста 16 лет.

Квалифицированный состав преступления (ч. 2 ст. 250 УК) предусматривает ответственность за деяния, указанные в ч. 1 ст. 250 УК, повлекшие причинение вреда здоровью человека; массовую гибель рыбы; совершенные на территории заповедника или заказника либо в зоне экологического бедствия или чрезвычайной экологической ситуации.

Под вредом здоровью в данной статье понимается причинение хотя бы одному лицу легкого, средней тяжести или тяжкого вреда (п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 05.11.98). Массовая гибель животных — это гибель рыбы на значительных площадях в больших количествах (включая молодь) либо значительного числа диких и домашних животных, птицы, популяции водных живых организмов.

Понятие зон экологического бедствия и чрезвычайной экологической ситуации давалось при рассмотрении ст. 247 УК.

Понятие заповедника и заказника излагается при рассмотрении состава преступления, предусмотренного ст. 262 УК.

Особо квалифицированный (ч. 3 ст. 250 УК) состав образуют деяния, указанные в ч. 1 и 2 ст. 250 УК, повлекшие по неосторожности смерть человека (одного или нескольких).