§ 5. Преступления, посягающие на общественные отношения в иных областях государственного и муниципального управления

Уклонение от прохождения военной и альтернативной гражданской службы. В ч. 1 ст. 328 УК предусмотрена ответственность за уклонение от призыва на военную службу при отсутствии законных оснований для освобождения от этой службы.

Субъектами преступления являются граждане мужского пола, достигшие 18 лет, но не достигшие 27-летнего возраста, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, подлежащие в установленном законом порядке призыву на военную службу. Это утверждение вытекает из ст. 22 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». 712 После достижения возраста 27 лет уголовному преследованию за уклонение от призыва на военную службу могут подлежать только лица, совершившие это преступление до указанного возраста, при условии что не истекли сроки давности привлечения их к уголовной ответственности.

В соответствии с п. 10 ст. 38 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» началом военной службы для граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, считается день присвоения воинского звания рядового. С указанного дня они приобретают статус военнослужащих, проходящих военную службу по призыву.

Если лицо не подлежало призыву на военную службу или подлежало освобождению от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу либо имелись основания для

^7lθ СЗ РФ. 2000. № 52 (ч. I). Ст. 5021.

711 СЗ РФ. 2000. № 52 (ч. I). Ст. 5020.

712 СЗ РФ. 1998. № 13. Ст. 1475.

отсрочки от призыва на военную службу, которые существовали до уклонения от призыва на военную службу, состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 328 УК, не будет.

В случаях, когда предусмотренные законом основания, при наличии которых граждане не призываются на военную службу, возникли в период уклонения от призыва на военную службу (например, в случае рождения у гражданина второго ребенка или поступления лица в государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования и обучения по очной форме), виновное лицо подлежит освобождению от наказания в связи с изменением обстановки при наличии условий, предусмотренных в ст.

Объективная сторона преступления выражается в уклонении от призыва на военную службу, которое представляет собой совершенные без уважительных причин неявку надлежаще оповещенного призывника на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии либо неявку в военный комиссариат (военный комиссариат субъекта РФ) для отправки к месту прохождения военной службы, а равно оставление военного комиссариата (военного комиссариата субъекта РФ) до отправки к месту прохождения военной службы. При этом уголовная ответственность наступает в случае, если призывник таким образом намерен избежать возложения на него обязанности нести военную службу по призыву.

Судебной практике известны и другие способы уклонения от призыва на военную службу. Как уклонение от призыва на военную службу следует квалифицировать получение призывником обманным путем освобождения от военной службы в результате симуляции болезни, причинения себе какого-либо повреждения (членовредительство), подлога документов или иного обмана. 713

При решении вопроса о виновности лица в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 328 УК, необходимо установить факт надлежащего оповещения призывника о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.

Отказ призывника от получения повестки военного комиссариата или направления призывной комиссии под расписку с целью уклониться от призыва на военную службу подлежит квалификации по ч. 1 ст. 328 УК.

Если лицо, имея умысел на уклонение от призыва на военную службу, убывает на новое место жительства или выезжает из Российской Федерации без снятия с воинского учета, а также прибывает на новое место жительства или возвращается в Российскую Федерацию без постановки на воинский учет с целью избежать вручения ему под личную подпись повестки военного комиссариата о явке на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, содеянное им следует квалифицировать по ч. 1 ст. 328 УК.

В случае, когда призывник не является на медицинское обследование с целью уклониться от призыва на военную службу, содеянное им должно влечь уголовную ответственность по ч.

Ответственность наступает независимо от того, уклонялся ли призывник только от очередного призыва на военную службу или имел цель совсем избежать несения военной службы по призыву.

Необходимым условием уголовной ответственности за неявку в срок на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, является отсутствие уважительных причин. К уважительным причинам в этих случаях следует относить: заболевание или увечье гражданина, связанные с утратой трудоспособности; тяжелое состояние здоровья близких родственников и др.

Субъективная сторона уклонения от призыва на военную службу характеризуется виной в виде прямого умысла.

В ч. 2 ст. 328 УК предусмотрена ответственность за уклонение от прохождения альтернативной гражданской службы лиц, освобожденных от военной службы. Объектом данного преступления является установленный порядок прохождения гражданской

713 Постановление Плену ма Верховного Суда РФ от 3 апреля 2008 г. № 3 «О практике рассмотрения судами уголовных дел об уклонении от призыва на военную службу и от прохождения военной или альтернативной гражданской слу жбы» // БВС РФ. 2008. № 6.

альтернативной службы.

Субъектом преступления является гражданин, проходящий альтернативную гражданскую службу.

Граждане приобретают статус лиц, проходящих альтернативную гражданскую службу, с началом альтернативной гражданской службы и утрачивают его с окончанием альтернативной гражданской службы. При этом началом альтернативной гражданской службы гражданина считается день его убытия к месту прохождения альтернативной гражданской службы, указанный в предписании военного комиссариата, а окончанием - день прекращения работодателем срочного трудового договора с гражданином при его увольнении с альтернативной гражданской службы.

Гражданин, уклоняющийся от мероприятий, связанных с направлением на альтернативную гражданскую службу (например, в случае неявки без уважительных причин в военный комиссариат для получения предписания, отказа от получения предписания), не является субъектом преступления, предусмотренного ч.

Состав рассматриваемого преступления отсутствует, если установлено, что в соответствии с законом лицо не могло быть направлено на альтернативную гражданскую службу ввиду наличия оснований, при которых лицо не призывается на военную службу.

В случаях, когда в период уклонения от прохождения альтернативной гражданской службы возникли предусмотренные ст. 23 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе»^ '4 основания для увольнения с нее, виновное лицо освобождается от наказания в связи с изменением обстановки при наличии условий, предусмотренных в ст. 801 УК.

Способами совершения преступления с учетом особенностей трудовой деятельности граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, являются, в частности: неявка без уважительных причин к месту прохождения альтернативной гражданской службы в указанные в предписании сроки; самовольное оставление места работы (рабочего места); неявка в срок без уважительных причин на работу; отказ от исполнения обязанностей альтернативной гражданской службы, в том числе отказ заключить срочный трудовой договор; досрочное увольнение с альтернативной гражданской службы путем обмана.

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом и целью полностью уклониться от исполнения обязанностей альтернативной гражданской службы. В случае установления у лица такой цели фактическая продолжительность незаконного пребывания вне места службы (день, неделя, месяц и т. д.) для квалификации содеянного им значения не имеет.

Уклонение от прохождения альтернативной гражданской службы на определенный период (например, на один месяц), по истечении которого лицо возвращается к месту прохождения альтернативной гражданской службы, не образует состав преступления. В этом случае лицо может быть привлечено к дисциплинарной ответственности за нарушение трудового законодательства.

Преступления, предусмотренные ст. 328 УК, являются длящимися. В случае если лицо не явилось с повинной или не было задержано, указанные преступления оканчиваются вследствие отпадения у него обязанностей по призыву на военную службу, прохождению военной или альтернативной гражданской службы. Таким моментом следует считать достижение лицом возраста, после наступления которого указанные обязанности ни при каких обстоятельствах не могут быть возложены на него, либо возраста, который является предельным для пребывания на альтернативной гражданской или военной службе.

Исполнителем преступлений, предусмотренных в ст. 328 УК, совершенных путем причинения себе какого-либо повреждения (членовредительства), может быть соответственно лишь призывник или лицо независимо от того, был ли причинен вред здоровью самим уклоняющимся или по его просьбе другим лицом. В последнем случае преступные действия

714

СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3030.

такого лица подлежат квалификации по совокупности преступлений как пособничество в совершении преступления, предусмотренного ст. 328 УК, и соответствующее преступление против личности (например, предусмотренное ст. 111 или ст. 112 УК).

Действия призывника или лица, проходящего альтернативную граж данскую службу, подделавших официальный документ и использовавших его в целях уклонения от призыва на военную службу или увольнения с альтернативной гражданской службы, подлежат квалификации по совокупности преступлений, предусмотренных соответственно ст. 328 УК и ч. 1 ст. 327 УК. Если указанные лица лишь использовали заведомо подложный официальный документ, то содеянное следует квалифицировать по ст. 328 УК и ч. 3 ст. 327 УК.

Самоуправство. В ст. 330 УК предусмотрена ответственность за самовольное, вопреки установленному законом или иным нормативным правовым актом порядку совершение каких-либо действий, правомерность которых оспаривается организацией или гражданином, если такими действиями причинен существенный вред.

Основным объектом преступления является установленный порядок осуществления своих прав.

Объективная сторона самоуправства состоит из общественно опасного действия, общественно опасных последствий и причинной связи. Общественно опасное действие заключается в самовольном, вопреки установленному законом или иным нормативным правовым актом порядку совершении каких-либо действий, правомерность которых оспаривается организацией или гражданином.

При самоуправстве виновное лицо пытается реализовать свое действительное или предполагаемое право с нарушением законодательно предусмотренной процедуры. Например, самоуправство будет иметь место, когда кредитор, пренебрегая судебной процедурой разрешения конфликта, вопреки воле должника изымает причитающиеся средства.

Содеянное может квалифицироваться как самоуправство только при наличии у лица действительного или предполагаемого права. Так, если изъятие средств у должника в счет погашения долга образует состав самоуправства, то изъятие средств под надуманным предлогом (например, в счет погашения явно не обоснованного морального ущерба) следует квалифицировать как преступление против собственности при наличии иных признаков состава.

Как соучастие в самоуправстве квалифицируются действия по оказанию помощи другому лицу в реализации своего права с нарушением установленного законодательством порядка. Например, «выколачивание» долгов третьими лицами по заказу кредитора следует квалифицировать не как преступление против собственности, а по ст. 330 УК.

О самоуправстве может идти речь только в том случае, когда самовольные действия виновного лица оспариваются гражданином или организацией.

Самоуправство необходимо отличать от действий, которые совершаются при наличии обстоятельств, исключающих преступность деяния. Причинение вреда при наличии данных обстоятельств исключает ответственность по ст. 330 УК.

Также следует иметь в виду, что ГК одним из средств правовой защиты своих прав предусматривает самозащиту. Согласно ст. 14 ГК допускается самозащита гражданских прав. Способы самозащиты должны быть соразмерны нарушению и не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения. Поэтому содеянное не может квалифицироваться как самоуправство, если содеянное охватывается нормой о самозащите.

Самоуправство необходимо отграничивать от превышения должностных полномочий (ст. 286 УК). Если имеются признаки превышения должностных полномочий, содеянное надлежит квалифицировать по ст. 286 УК.

Уголовная ответственность по ч. 1 ст. 330 УК наступает только в том случае, если причинен существенный вред. Понятие существенного вреда относится к оценочным категориям и устанавливается исходя из фактических обстоятельств. Вред может выражаться в виде реального материального ущерба или в виде упущенной выгоды. Потерпевшими от данного преступления могут быть не только те лица, которые оспаривают самовольные действия, но и другие лица, например, те, в пользу которых оспаривается самоуправство.

Субъективная сторона преступления характеризуется умышленной виной. Лицо осознает, что реализует свое право вопреки порядку, предусмотренному законодательством, предвидит возможность или неизбежность причинения существенного вреда и желает его наступления (при прямом умысле) или сознательно допускает либо относится к наступлению данного вреда безразлично (в случае косвенного умысла). Чаще самоуправство совершается с прямым умыслом.

Если лицо заблуждается относительно наличия у него права, которое оно пытается реализовать, но при этом имеются основания предполагать наличие такого права, содеянное следует квалифицировать по направленности умысла как самоуправство.

В ч. 2 ст. 330 УК предусмотрена ответственность за самоуправство, совершенное с применением насилия или с угрозой его применения.

Для квалификации содеянного по ч. 2 ст. 330 УК, как и при квалификации по ч. 1 ст. 330 УК, необходимо причинение существенного вреда.

Судебная коллегия нашла, что суд без достаточных оснований пришел к выводу о виновности И. в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 330 УК.

Судом фактически не установлено, какой вред причинен потерпевшим и является ли он существенным, не отражено это и в приговоре, в котором лишь указано о намерении причинить вред. В то же время из показаний потерпевших О. не следует, что им причинялся какой-либо вред и высказывались угрозы его причинения. При таких обстоятельствах приговор в части осуждения И. по ч. 2 ст. 330 УК подлежит отмене, а дело - прекращению за отсутствием состава преступления. 715

Самоуправством охватывается причинение вреда здоровью, преду смотренное ст. 115 и ч. 1 ст. 112 УК. Состав самоуправства охватывает угрозу применения любого физического насилия.

Субъективная сторона самоуправства, предусмотренного ч. 2 ст. 330 УК, характеризуется прямым умыслом. Лицо осознает, что совершает самовольные действия с применением насилия или угрозой его применения, и желает их совершить. Неосторожно причиненный вред здоровью или жизни во время самоуправных действий не образует квалифицирующего признака. В ситуации, когда самоуправство соединено с неосторожным причинением смерти, по-видимому, требуется дополнительная квалификация содеянного по ст. 109 УК.

Субъектом самоуправства признается вменяемое лицо, достигшее к моменту совершения преступления 16-летнего возраста.

Злостное уклонение от исполнения обязанностей, определенных законодательством Российской Федерации о некоммерческих организациях, выполняющих функции иностранного агента. В ст. 3301, включенной в УК Федеральным законом от 20 июля 2012 г. № 121-Φ3,716 предусмотрена ответственность за злостное уклонение от исполнения обязанностей по представлению документов, необходимых для включения в предусмотренный п. 10 ст. 13.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»^!^ реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

Непосредственным объектом преступления является установленный порядок

715 Определение Верховного Суда РФ от 13 февраля 2006 г. № 31-o05-22 // Не публиковалось, доступно по: http://sudbiblioteka.ru/vs/lcxt_big2/verhsud_big_33851.htm (2013, 14 нояб.).

716 федеральный закон от 20 июля 2012 г. № 121-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента» // СЗ РФ. 2012. № 30. Ст. 4172.

717 СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 145.

деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента. Под некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, понимается российская некоммерческая организация, которая получает денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и/или от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ), и которая участвует, в том числе в интересах иностранных источников, в политической деятельности, осуществляемой на территории РФ.

Состав данного преступления является формальным. Преступное деяние характеризуется общественно опасным бездействием в виде злостного непредставления документов, которые необходимы для включения в соответствующий реестр. Перечень этих документов предусмотрен в и. 5 ст. 13.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях».

Эти документы предоставляются в уполномоченный орган при регистрации. Некоммерческая организация, намеревающаяся после государственной регистрации осуществлять свою деятельность в качестве некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, обязана до начала осуществления такой деятельности подать в уполномоченный орган заявление о включении ее в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

Преступление признается оконченным с момента истечения срока подачи перечисленных документов и появления признака злостности. Понятие злостности уклонения является оценочным. Вывод о ее наличии делается с учетом конкретных обстоятельств. Злостность имеет место в том случае, когда организация по факту выполняет функции иностранного агента и без уважительных причин длительное время не представляет необходимых документов для реестра или не представляет их после предупреждения со стороны уполномоченного органа.

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом. Лицо осознает, что злостно не представляет документы, и желает этого.

Субъект - вменяемое, достигшее 16-летнего возраста лицо, обязанное согласно закону представлять указанные документы. При регистрации организации такая обязанность возлагается на уполномоченное лицо. Если организация принимает решение начать заниматься деятельностью в качестве некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, после регистрации, то такая обязанность возлагается на руководителя организации.

Основная литература

Постановления Пленума Верховного Суда РФ

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 3 апреля 2008 г. № 3 «О практике рассмотрения судами уголовных дел об уклонении от призыва на военную службу и от прохождения военной или альтернативной гражданской службы» //БВС РФ. 2008. № 6.

Научная литература

Горбунов А. А. Уголовно-правовые вопросы борьбы с дезорганизацией деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества. Рязань, 2009.

Козлов В. Ф., Фролкин Н. П. Организация незаконной миграции: уголовно-правовая и криминалистическая характеристика. М., 2011.

Сапронов Ю. В. Уголовная ответственность за самоуправство. Ставрополь, 2004.

Щербаков А. В. Преступления против порядка управления. Научно-практический комментарий к главе 32 УК РФ. М., 2011.