§ 2. Преступления, посягающие на общественные отношения, обеспечивающие защиту сотрудников органов управления и иных участников управленческих отношений от общественно опасных посягательств

Посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа. В ст. 317 УК предусмотрена ответственность за посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа, военнослужащего, а равно их близких в целях воспрепятствования законной деятельности указанных лиц по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности либо из мести за такую деятельность.

Основным объектом преступления является управленческая деятельность по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. Дополнительный объект - жизнь сотрудников правоохранительных органов, военнослужащих или их близких.

Потерпевшими от данного преступления могут быть сотрудники правоохранительных органов, военнослужащие либо их близкие. В то же время не все сотрудники правоохранительных органов могут быть признаны потерпевшими от данного преступления, а только те, которые охраняют общественный порядок или обеспечивают общественную безопасность. Общественный порядок, например, охраняют сотрудники полиции, несущие постовую или патрульную службу, поддерживающие порядок во время проведения демонстраций, митингов, зрелищ, спортивных соревнований, других массовых мероприятий, предотвращающие или пресекающие правонарушения и т. д. К деятельности по охране общественного порядка следует отнести в соответствии с Федеральным законом от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» 690 выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших.

Посягательства на жизнь сотрудников правоохранительных органов, осуществляющих иную деятельность, следует квалифицировать по иным нормам УК. В ст. 317 УК содержится специальная норма по отношению к запрету, предусмотренному в и. «б» ч. 2 ст. 105 УК, устанавливающему ответственность за убийство лица или его близких в связи с осуществлением данным лицом служебной деятельности или выполнением общественного долга.

Помимо сотрудников правоохранительных органов потерпевшими от преступления, предусмотренного ст. 317 УК, могут быть военнослужащие, которые осуществляют деятельность по охране общественного порядка или обеспечению общественной безопасности. Военнослужащие - это лица, которые проходят военную в Вооруженных Силах РФ или иных войсках. Функции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности возлагаются прежде всего на военнослужащих внутренних войск МВД России. Иные военнослужащие могут признаваться потерпевшими от рассматриваемого преступления только в том случае, если привлекаются для охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности (хотя это и запрещено законодательными актами).

К близким потерпевшему лицам в соответствии с и. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 января 1999 г. № 1 «О судебной практике по делам об убийстве (ст. 105 УК РФ)»691 наряду с близкими родственниками могут относиться иные лица, состоящие с ним в родстве, свойстве (родственники супруга), а также лица, жизнь, здоровье и благополучие которых заведомо для виновного дороги потерпевшему в силу сложившихся личных

⁶⁹⁰ СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3349.

691

ВВС РФ. 1999. №3.

отношений.

Согласно закону объективная сторона определяется как посягательство на жизнь, которое охватывает две разновидности общественно опасных действий: убийство и покушение на убийство. Следовательно, оконченное преступление, предусмотренное в ст. 317 УК, будет иметь место как в случае наступления смерти сотрудника правоохранительного органа, так и в случае покушения на его жизнь.

Субъект преступления общий - вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста. Если посягательство осуществляет лицо, достигшее 14-летнего возраста, но не достигшее 16 лет, то ответственность будет наступать по п. «б» ч. 2 ст. 105 УК.

Субъективная сторона характеризуется умышленной виной, а также специальной целью (воспрепятствование деятельности по охране общественного порядка или обеспечению общественной безопасности) и/или специальным мотивом (месть за такую деятельность).

Убийство в связи с осуществлением деятельности по охране общественного порядка или обеспечению общественной безопасности может быть совершено как с прямым, так и с косвенным умыслом. Чаще имеет место прямой умысел, когда виновный стремится лишить потерпевшего жизни. В то же время нельзя исключать и косвенный умысел в отношении смерти (например, если к потерпевшему применяется насилие по соответствующему мотиву и отсутствует желание причинить смерть).

Умыслом виновного должно охватываться, что он посягает на жизнь сотрудника правоохранительного органа, военнослужащего или близкого им человека.

Если виновный при достаточных к тому основаниях считает, что причиняет смерть лицу, которое хотя и пресекает правонарушение, но не является сотрудником правоохранительного органа, содеянное следует квалифицировать по п. «б» ч. 2 ст. 105 УК как убийство в связи с выполнением общественного долга или осуществлением служебной деятельности.

Посягательство на жизнь в виде покушения на убийство может быть совершено только с прямым конкретизированным умыслом.

Ц,ель воспрепятствования деятельности по охране общественного порядка или обеспечению общественной безопасности предполагает стремление виновного либо пресечь деятельность, которую уже осуществляет потерпевший, либо не допустить такую деятельность потерпевшего в будущем.

Месть за указанную деятельность, как правило, связана с конкретными действиями потерпевшего. Посягательство на жизнь по мотиву мести может быть совершено в том числе и в отношении бывших сотрудников правоохранительных органов. При этом важно установить, что посягательство на жизнь совершено по мотиву мести за прошлую деятельность.

Если посягательство на жизнь не связано с охраной потерпевшим общественного порядка или обеспечением им общественной безопасности, содеянное не может квалифицироваться по ст.

Приговором установлено, что мотивом действий Е. являлась не месть за законную деятельность по охране общественного порядка, а обида за замечания Б., воспринятые им как оскорбление. Действующее законодательство предусматривает квалификацию действий виновных лиц по направленности их умысла, по их субъективной стороне.

При таких данных действия Е. подлежат переквалификации со ст. 317 УК на ч. 3 ст. 30 и ч. 1 ст. 105 УК как покушение на убийство Б. на почве возникших личных неприязненных отношений. 692

Для квалификации содеянного по ст. 317 УК не требуется, чтобы потерпевший в момент посягательства на его жизнь обязательно находился при исполнении соответствующих обязанностей. Для наступления уголовной ответственности необходима связь между деятельностью по охране общественного порядка или обеспечению общественной безопасности

692 Определение Верховного Суда РФ от 10 января 2002 г. №59-о01-19 // Не пуб линовалось, доступно по: http://sudbiblioteka.ru/vs/text_bigl/verhsud_big_14225.htm (2013, 14 нояб.).

и посягательством на жизнь.

Содеянное, по-видимому, следует квалифицировать по ст. 317 УК и в том случае, когда имеет место посягательство на жизнь в связи с принадлежностью потерпевшего к числу сотрудников правоохранительного органа, а не только в связи с конкретными действиями потерпевшего.

При квалификации посягательства на жизнь сотрудника правоохранительного органа по ст. 317 УК необходимо, чтобы общественно опасное деяние было совершено в связи с осуществлением правомерной деятельности. Посягательство на жизнь, обусловленное неправомерными действиями потерпевшего, не может квалифицироваться по ст. 317 УК, поскольку отсутствует объект уголовно-правовой охраны.

Применение насилия в отношении представителя власти.

В ст. 318 УК предусмотрена ответственность за применение насилия либо угрозу применения насилия в отношении представителя власти или его близких в связи с исполнением им своих должностных обязанностей.

Потерпевшими от данного преступления могут быть представитель власти или его близкие.

Понятие близких было определено при рассмотрении состава преступления, предусмотренного в ст. 317 УК.

Статья 318 в отличие от ст. 317 УК охраняет здоровье не только лиц, осуществляющих деятельность по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, но и лиц, осуществляющих любую законную служебную деятельность представителей власти.

Объективная сторона преступления, предусмотренного ст. 317 УК, может выражаться в применении по отношению к представителю власти или его близких: насилия, не опасного для жизни или здоровья (ч. 1 ст. 318 УК); насилия, опасного для жизни или здоровья (ч. 2 ст. 318 УК); угрозы физического насилия (ч. 1 ст. 318 УК).

Под насилием, не опасным для жизни или здоровья, следует понимать побои или совершение иных насильственных действий, связанных с причинением потерпевшему физической боли либо с ограничением его свободы.

Под насилием, опасным для жизни или здоровья, следует понимать такое насилие, которое повлекло причинение тяжкого, средней тяжести или легкого вреда здоровью потерпевшего. Опасным для жизни или здоровья принято считать и такое насилие, которое хотя и не причинило вред здоровью потерпевшего, однако в момент применения создавало реальную опасность для его жизни или здоровья.

Если применение насилия в отношении представителя власти сопряжено с совершением хулиганских действий, предусмотренных ч. 2 ст. 213 УК, содеянное подлежит квалификации по совокупности преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 213 и ст. 318 УК.693

Ответственность за угрозу применения физического насилия может наступить только в том случае, если имелись основания опасаться ее осуществления, при этом не имеет значения, намеревался ли виновный реализовать эту угрозу. Угроза применения насилия квалифицируется по ч.

Если виновным совершен ряд непрерывных и взаимосвязанных действий, каждое из которых образует состав самостоятельного преступления против порядка управления (например, оскорбление и применение насилия, применение насилия и посягательство на жизнь), то все содеянное надлежит квалифицировать по статье закона, предусматривающей ответственность за наиболее тяжкое преступление. Данная рекомендация была в свое время

693 ∏y_lικτ 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15 ноября 2007 г. № 45 «О судебной практике по уголовным делам о хулиганстве и иных преступлениях, совершенных из ху лиганских побуждений» (ВВС РФ. 2008. № 1).

дана Верховным Судом СССР и применяется на практике.694

Состав преступления формальный. Преступление считается оконченным с момента применения насилия или с момента высказывания угрозы применения насилия.

Субъект преступления общий- физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста. Действия лица, достигшего к моменту совершения преступления 14-летнего возраста, но не достигшего 16-летнего возраста, применившего насилие к представителю власти или его близким в связи с осуществлением им служебных обязанностей, могут квалифицироваться как преступления против личности.

С субъективной стороны преступление, предусмотренное ст. 318 УК, предполагает умышленную вину и наличие специального мотива. Умыслом виновного при совершении данного преступления охватывается, во-первых, то, что он применяет к потерпевшему насилие (физическое или психическое), и, во-вторых, то, что это насилие применяется в отношении представителя власти. Неосторожное причинение вреда здоровью или физической боли не образует состава преступления по ст. 318 УК. Показательным является следующий пример.

При проверочной закупке героина представитель власти И. встал перед капотом машины, двое других участников операции (Д. и К.) предъявили служебные удостоверения. Один из находившихся в машине крикнул: «Дави на газ, это менты!». Машина резко начала движение. И. не успел отскочить в сторону и оказался на капоте.

При таких обстоятельствах С. (один из сбытчиков, который управлял транспортным средством) считал, что в его действиях имеет место угроза применения насилия.

В связи с этим действия С. подлежат переквалификации с ч. 2 ст. 318 УК на ч. 1 ст. 318 УК. ^{[116] [117]}

Ответственность по ст. 318 УК может наступить только в том случае, если содеянное совершается в связи с исполнением представителем власти служебных обязанностей. Виновный либо стремится воспрепятствовать таким образом осуществлению служебной деятельности, либо мстит за эту деятельность. Применение насилия в связи с осуществлением служебной деятельности не означает, что преступление должно совершаться в момент осуществления представителем власти своих обязанностей. Имеет значение не время, а мотив виновного, по которому он применяет насилие в отношении представителя власти или его близких.

Оскорбление представителя власти. В ст. 319 УК предусмотрена ответственность за публичное оскорбление представителя власти при исполнении им своих должностных обязанностей или в связи с их исполнением.

Основным объектом данного преступления является управленческая деятельность представителей власти, дополнительным - честь и достоинство личности. Потерпевшим от данного преступления является представитель власти. В то же время следует принимать в расчет, что оскорбление представителя власти, участвующего в судебном разбирательстве, влечет уголовную ответственность по ст. 297 УК («Неуважение к суду»). Оскорбление представителя власти следует отграничивать от оскорбления военнослужащего (ст. 336 УК).

Состав преступления формальный. Объективная сторона состоит из общественно опасного действия - публичного оскорбления представителя власти при исполнении им своих должностных обязанностей или в связи с их исполнением. Оскорбление - это унижение чести и достоинства другого человека, выраженное в неприличной форме.

Оскорбление признается публичным, если виновный унижает представителя власти либо

в присутствии хотя бы одного человека (помимо потерпевшего), либо таким образом, что это неизбежно становится известным другим лицам (например, через средства массовой информации).

Субъект преступления общий - физическое вменяемое лицо, достигшее к моменту совершения преступления 16-летнего возраста.

Субъективная сторона оскорбления представителя власти характеризуется виной в виде прямого умысла (лицо осознает, что оскорбляет именно представителя власти, и желает этого), и в случае, когда оно совершается не при исполнении потерпевшим своих служебных обязанностей, необходимо наличие специального мотива: оскорбление должно быть обусловлено служебной деятельностью представителя власти.

Оскорбление представителя власти во время исполнения им своих служебных обязанностей по личным мотивам при наличии иных признаков состава по смыслу закона следует квалифицировать по ст. 319 УК.

В том случае, когда оскорбление сопряжено с последующим применением насилия в отношении представителя власти и содеянное представляет собой непрерывные и взаимосвязанные действия, уголовная ответственность наступает только по ст. 318 УК, дополнительной квалификации по ст. 319 УК не требуется.

Разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении должностного лица правоохранительного или контролирующего органа. В ст. 320 УК предусмотрена ответственность за разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении должностного лица правоохранительного или контролирующего органа, а также его близких, если это деяние совершено в целях воспрепятствования его служебной деятельности.

Диспозиция ст. 320 УК бланкетная, и для установления содержания уголовно-правового запрета необходимо обратиться к Федеральному закону от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих

органов». Согласно данному нормативному акту в целях обеспечения государственной защиты судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, сотрудников федеральных органов государственной охраны, осуществляющих функции, выполнение которых может быть сопряжено с посягательствами на их безопасность, а также создания надлежащих условий для отправления правосудия, борьбы с преступлениями и другими правонарушениями устанавливается система мер государственной защиты жизни, здоровья и имущества указанных лиц и их близких.

Потерпевшими от данного преступления могут признаваться должностные лица правоохранительного или контролирующего органа и их близкие, в отношении которых применяются меры безопасности.

Статья 2 названного Закона содержит перечень лиц, подлежащих государственной защите; к ним относятся: судьи всех судов общей юрисдикции и арбитражных судов; арбитражные заседатели; присяжные заседатели; прокуроры; следователи; лица, производящие дознание, и т. д.

Однако уголовная ответственность за разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении судьи, присяжного заседателя или иного лица, участвующего в отправлении правосудия, судебного пристава, судебного исполнителя, других участников уголовного процесса, а равно в отношении их близких, если это деяние совершено лицом, которому эти сведения были доверены или стали известны в связи с его служебной деятельностью, наступает по ст. 311 УК. Нормы, предусмотренные в ст. 320 и 311 УК, соотносятся как общая и специальная.

Состав преступления, предусмотренного в ч. 1 ст. 320 УК, формальный. Общественно опасное деяние представляет собой разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении должностного лица правоохранительного или контролирующего органа, а также его близких.

Преступление будет признаваться оконченным с момента, когда указанные сведения

696

СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1455.

становятся известными хотя бы еще одному человеку, который не вправе обладать этими сведениями. Общественно опасное деяние, как правило, совершается путем действия. В то же время нельзя исключать и вариант совершения данного преступления путем действия, когда лицо не выполняет обязанности по сохранности информации в тайне и она становится известной посторонним лицам.

Субъект преступления специальный. Такой вывод делается с учетом ст. 19 Федерального закона «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов». Субъектом признаются: 1) должностные лица органов, обеспечивающих безопасность; 2) должностные лица предприятий, учреждений и организаций, в адрес которых направлены решения органов, обеспечивающих безопасность; 3) лица, в отношении которых предпринимаются меры безопасности (только по ч. 2 ст. 320 УК).

Субъективная сторона преступления характеризуется виной в виде прямого умысла и специальной целью. Лицо осознает, что разглашает информацию о мерах безопасности, предпринятых в отношении должностного лица правоохранительного или контролирующего органа, посторонним лицам, и желает этого. Уголовная ответственность по ст. 320 УК возможна только при наличии цели воспрепятствования служебной деятельности должностного лица. Разглашение указанных сведений при отсутствии данной цели влечет административную ответственность в соответствии со ст. 17.13 КоАП.

Ответственность по ч. 2 ст. 320 УК наступает в случае, если содеянное повлекло тяжкие последствия. Квалифицированный состав является материальным. Тяжкие последствия могут выражаться прежде всего в причинении смерти или тяжкого вреда здоровью защищаемому лицу или иным лицам. К тяжким следует относить последствия, когда причиняется вред здоровью многих лиц. В целом же понятие «тяжкие последствия» относится к оценочным, окончательный вывод об их наличии должен делаться с учетом всех обстоятельств содеянного.

Преступление с квалифицированным составом может быть совершено либо умышленно, либо с двумя формами вины. Отношение к тяжким последствиям может характеризоваться как умыслом, так и неосторожностью.

Для квалифицированного преступления, как и для предусмотренного ч. 1 ст. 320 УК, требуется наличие специальной цели - воспрепятствования служебной деятельности должностного лица.

В том случае, когда разглашение сведения о мерах безопасности осуществляется с целью совершить преступление против личности защищаемого сотрудника правоохранительного или контролирующего органа либо его близких, виновное лицо должно отвечать по ст. 320 УК, а также за преступление, ради которого разглашается соответствующая информация.

Дезорганизация деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества. Основным объектом преступления, предусмотренного ст. 321 УК, является нормальная деятельность учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества.

К обеспечивающим изоляцию от общества относятся:

- учреждения, исполняющие наказание в виде лишения свободы (колонии-поселения, колонии общего, строгого и особого режима, тюрьмы, воспитательные колонии, лечебные исправительные учреждения, лечебно-профилактические учреждения, следственные изоляторы), ареста (арестные дома, гауптвахты для осужденных военнослужащих, соответствующие отделения гарнизонных гауптвахт);697

- учреждения, обеспечивающие содержание под стражей (следственные изоляторы, изоляторы временного содержания, помещения, функционирующие в режиме следственного изолятора); в случаях, когда задержание по подозрению в совершении преступления осуществляется в соответствии с УПК капитанами морских судов, находящихся в дальнем плавании, или начальниками зимовок в период отсутствия транспортных связей с зимовками, подозреваемые содержатся в помещениях, которые определены указанными должностными лицами и приспособлены для этих целей.

697 Наказание в виде ареста в настоящее время не назначается и не исполняется ввиду отсутствия необходимой инфраструктуры для его отбывания.

Дополнительным объектом является здоровье личности (здоровье осужденных - ч. 1, 3 ст. 321 УК; здоровье сотрудника места лишения свободы или места содержания под стражей и его близких - ч. 2, 3 ст. 321 УК). Соответственно, потерпевшими от данного преступления могут быть осужденные, отбывающие наказание в виде лишения свободы, а также сотрудники учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества, и их близкие.

Осужденными признаются лица, в отношении которых вступил в силу приговор суда, предусматривающий лишение свободы, и при этом лишение свободы еще не отбыто. Осужденными, по-видимому, следует считать не только лиц, в отношении которых вступил в законную силу обвинительный приговор суда, но и тех лиц, в отношении которых обвинительный приговор суда вынесен, но не вступил в законную силу. Последнее утверждение согласуется с позицией, занятой судами относительно признания совокупности приговоров, когда новое преступление совершается после вынесения приговора, но до вступления его в силу.

К сотрудникам места лишения свободы относятся лица, имеющие специальные звания сотрудников уголовно-исполнительной системы, состоящие в штатах учреждений, исполняющих наказания, объединений учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, федеральных государственных унитарных предприятий

уголовно-исполнительной системы и следственных изоляторов, входящих в уголовно-исполнительную систему (ст. 24 Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»),698

К сотрудникам мест содержания под стражей относятся лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, военнослужащие органов федеральной службы безопасности и Вооруженных Сил РФ, исполняющие обязанности по обеспечению режима содержания под стражей (ст. 12 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 1ОЗ-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых И обвиняемых В совершении преступлений»),699

Составы преступлений, предусмотренных ч. 1 и 2 ст. 321 УК, являются формальными. Объективная сторона характеризуется применением насилия, не опасного для жизни или здоровья потерпевшего, и/или угрозой применения насилия. Понятия насилия, не опасного, опасного для жизни и здоровья, угрозы применения насилия были определены выше, при рассмотрении состава преступления, предусмотренного ст. 318 УК. Преступление считается оконченным с момента применения насилия или с момента высказывания угрозы применения насилия вне зависимости от того, удалось или нет дезорганизовать работу учреждения, обеспечивающего изоляцию от общества.

Вряд ли можно признать отвечающим в полной мере смыслу закона утверждение о том, что данное преступление совершается только на территории учреждения, обеспечивающего изоляцию от общества. Если насилие или угроза его применения совершаются вне территории указанных учреждений, но с соответствующими целями, то не исключена квалификация содеянного по ст. 321 УК. Например, если осужденного, выехавшего за пределы исправительного учреждения, избили из мести за оказанное содействие администрации учреждения уголовно-исполнительной системы, то содеянное следует квалифицировать по ст. 321 УК.

В диспозиции ст. 321 УК нет ссылки на специальный субъект. Тем не менее в комментариях к УК, учебной литературе, как правило, утверждается, что субъект дезорганизации деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества, специальный - осужденный к лишению свободы либо подозреваемый или обвиняемый, находящийся в местах содержания под стражей. Данный вывод находит подтверждение в

⁶⁹⁸ Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 33. Ст. 1316.

699

СЗ РФ. 1995. № 29. Ст. 2759.

судебной практике.7θθ

Субъективная сторона преступления характеризуется виной в виде прямого умысла, а также специальными целью или мотивом. Лицо осознает применение насилия или угрозы его применения в отношении осужденного или сотрудника места лишения свободы или места содержания под стражей и желает этого.

Ответственность по ч. 1 ст. 321 УК наступает только в том случае, если соответствующие действия совершаются с целью воспрепятствовать исправлению осужденного или из мести за оказанное им содействие администрации учреждения или органа уголовно-исполнительной системы. Если указанные цель и мотив отсутствуют, содеянное следует квалифицировать при наличии иных признаков состава как преступление против личности.

Ответственность по ч. 2 ст. 321 УК наступает, если насилие или угроза его применения в отношении сотрудника места лишения свободы или места содержания под стражей либо его близких совершается в связи с осуществлением им служебной деятельности. Совершение указанных действий по личным мотивам надлежит квалифицировать при наличии иных признаков состава как преступления против личности.

В ч. 3 ст. 321 УК предусмотрена ответственность за дезорганизацию деятельности учреждения, обеспечивающего изоляцию от общества, совершенную организованной группой либо с применением насилия, опасного для жизни или здоровья. Понятие организованной группы определено в ст. 35 УК.